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广西农业和农村经济发展 “十三五”规划

2017-06-15 15:40

目 录

 

第一章 厘清形势 准确把握发展新要求 
 
6
一、“十二五”时期广西农业和农村经济发展取得显著成就
 
6
二、“十三五”时期广西农业和农村经济发展面临的形势
 
11
第二章 落实新理念 科学谋划发展新思路
 
13
一、指导思想
 
13
二、基本原则
 
14
三、发展目标
 
15
第三章 夯实现代农业基础 提升可持续发展和生产保障能力
 
18
一、加强农田基础设施建设
 
18
二、强化农业科技创新
 
19
三、推进农业机械化和信息化建设
 
21
四、增强防灾减灾综合能力
 
22
第四章 推进农业供给侧结构性改革 提升质量效益和综合竞争力
 
26
一、优化农产品供给结构和区域布局
 
26
二、建立健全新型农业经营体系
 
31
三、着力培育农产品品牌
 
33
四、构建资源节约型和环境友好型农业
 
34
五、提高农产品质量安全保障水平
 
35
六、统筹利用两个市场两种资源
 
36
第五章 推进农村产业融合发展 促进农民收入持续较快增长
 
40
一、促进农村一二三产业融合发展
 
40
二、促进农村劳动力就业创业
 
43
三、增强贫困人口稳定脱贫增收致富能力
 
44
第六章 全面改善农村人居环境 促进城乡一体化协调发展
 
47
一、加强农村基础设施建设
 
47
二、提升农村公共服务供给水平
 
49
三、推进农村人居环境综合整治
 
51
四、促进城乡一体化发展
 
52
第七章 加快自然生态建设 提升生态安全发展水平
 
55
一、强化生态空间用途管制
 
55
二、开展土壤污染防治行动
 
56
三、推进自然生态系统保护和修复
 
57
四、加强石漠化综合治理和水生态保护治理
 
58
第八章 全面深化农村改革 增强农村发展新活力
 
61
一、深化农村集体产权制度改革
 
61
二、全面深化农村金融改革
 
63
三、统筹推进水利、林业、供销、农垦、农科院等改革
 
66
第九章 健全规划保障机制 推动规划顺利实施
 
70
一、加强组织领导
 
70
二、加强衔接落实
 
70
三、加强监督考核
 
71
四、健全政策体系
 
71
五、强化法治保障
 
72

 

“十三五”时期是广西落实“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键时期,也是大力推进农业现代化、实现“四 化同步”的重要时期。本规划根据《广西壮族自治区国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业现代化规划(2016—2020 年)》《全国农村经济发展“十三五”规划》编制,阐明了 “十三五”时期全区农业和农村经济发展的指导思想、目标任务 和重大举措,是指导“十三五”时期全区农业和农村经济发展的 纲领性文件。

 

第一章 厘清形势 准确把握发展新要求

一、“十二五”时期广西农业和农村经济发展取得显著成就 “十二五”期间,面对经济运行复杂多变的严峻形势,广西各 地各部门在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,认真贯 彻落实中央和自治区关于农业农村发展的各项方针政策,始终坚持把“三农”工作作为重中之重来抓,主动适应经济发展新常态, 采取一系列强有力的举措,锐意进取、克难攻坚,胜利完成了各 项目标任务,农业快速发展,农民持续增收,农村贫困人口继续 减少,农村改革进一步深化,基础设施不断改善,社会保持和谐 稳定,农业农村发展呈现出稳中提质、进中增效、总体持续向好 的态势。

(一)农业综合生产能力迈上新台阶。2015 年,农林牧渔业增加值达 2634 亿元,与 2010 年相比增长了 958.9 亿元,五年间年均增长约 4.6%。粮食产量稳定在 300 亿斤以上。优势特色产业带 基本形成,建成 7 个国家级现代农业示范区和 30 个自治区级现代 特色农业(核心)示范区。推进创建“双高”糖料基地 130 万亩, 糖料蔗和食糖产量稳占全国总产量的 60%以上。水果总产量 1354 万吨,跨入全国 5 个千万吨省区行列。蔬菜产量 2560 万吨,产值 突破 500 亿元,成为重要的“南菜北运”蔬菜基地和全国最大的 秋冬菜基地。主要畜产品和水产品产量继续保持全国前列,2015 年,肉类总产量和水产品总产量分别达 417.3 万吨、345.6 万吨。 林业产业总产值和木材产量分别达 4305 亿元、2650 万立方米,分 列全国第三位和第一位。蚕茧产量 34.5  万吨,约占全国总产的45%,连续 11 年稳居全国第一。木薯产量占全国 70%以上。中药 材产业产值突破 100 亿元。富硒农产品开发利用提速,生态休闲 农业快速发展。农产品安全质量水平不断提升,农业标准化进程 加快,建成自治区级以上园艺作物标准园 150 个,“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)农 产品认证累计达 900 个,产地认定和监测面积 2500 万亩,蔬菜、 水果样品农药残留检测合格率稳定在 96%以上。

(二)农民生活水平不断提高。2015 年,农村居民人均纯收 入达 8246 元,与 2010 年相比增加了 3703 元,年均增长 12.7%, 农民收入增速快于城镇居民收入,城乡居民收入差距缩小。扶贫 开发工作卓有成效,农村贫困人口由 2010 年的 1012 万人减至 2015年底的 452 万人,贫困发生率由 2010 年的 23.9%下降到 2015 年的10.5%。农村基础设施整体水平大幅度提升,解决了 1779.64 万农 村居民饮水不安全问题,农村自来水普及率达 72.5%;建制村客运 通达率达 82%。城乡一体化步伐加快,农村教育、文化、医疗卫 生、社会保障等公共服务均等化、便利化水平不断提高,广大农 民群众得到了更多实惠。

(三)农业基础设施水平明显改善。农村水利建设成效显著, 大藤峡水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区、落久水利枢纽等 一大批重大水利枢纽工程陆续开工建设。农田有效灌溉面积达到2428 万亩,占耕地面积比重超过 35%。建成高标准农田 1400.26 万亩,占基本农田的 25.5%。农作物耕种收综合机械化水平达 50%, 跨入中等发展阶段。农业区划的保障和服务能力进一步增强。农 业科技水平持续提高,建立高效种养科技示范基地 325 个、农业 标准化生产技术示范基地 200 个、现代农业产业科技示范县 75 个。 主要农作物良种推广率达到 95%以上。

(四)农村生态环境持续改善。生态保护与修复稳步推进, 深入实施“绿满八桂”造林绿化、石漠化综合治理、退耕还林、 防护林等重大生态工程建设,累计完成荒山造林 71.3 万公顷,森 林面积达 1466.67 万公顷,居全国第六位;森林覆盖率达到 62.2%, 居全国第三位、西部地区第一位;森林蓄积量达 7.44 亿立方米。 累计建成农村户用沼气池 405.6 万户,沼气入户率达 50.5%。“美 丽广西”乡村建设成果丰硕,“绿满八桂”造林绿化工程成为全国知名品牌。

(五)农村各项改革取得新进展。以土地制度、经营制度、 产权制度、支持保护制度等为重点的农村改革深入推进。农村土 地承包经营权确权登记颁证试点有序推进,累计完成 1390 万亩承 包地确权。农村集体经营性建设用地入市、集体资产股份权能改 革、农村产权交易平台建设试点稳步推进。新型农业经营体系加 快构建,自治区级以上农业产业化龙头企业累计达 229 家,农民 合作社 24820 家,登记注册家庭农场 4536 个,认定新型职业农民9200 人,各类种养大户达 1 万多户,土地流转面积累计 628 万亩。 进一步激发农业农村发展活力,国有林场、供销合作社、农垦、水 利等改革统筹推进,农村金融改革创新步伐加快,探索形成集农村 金融改革、金融扶贫和普惠金融为一体的“田东模式”,闻名全国。 农村社会治理制度和城乡一体化发展的体制机制逐步完善。

(六)农业对外交流合作形成新格局。进一步加强与东盟、 非洲、欧盟国家农业交流与合作,加大中国—东盟边境动植物疫 病防控合作力度,共建了中老、中柬、中缅等一批农业合作示范 项目。建设了一批桂台农业合作试验区、示范区和创业园,务实 推动桂台农业合作发展。拓展深化桂粤、桂闽、桂浙、桂鲁、桂 沪等区域农业合作,大力推动南北农业对接合作。积极开展农产 品展销推介工作,成功举办广西名特优农产品展示交易会、广西 农业科技成果展示对接会、中国—东盟博览会农业展等展会,推 动广西名特优新农产品走向发达地区和国际市场。

专栏 1 广西“十二五”时期农业和农村经济发展基本情况

 

类别

 

指标

 

2010 年

 

2015 年 规划目标

完成情况

2015 年

年均增长

(%)

 

 

 

经 济 增 长 和 农 业 结 构 优 化

1.农林牧渔业增加值(亿元)

1675.1

2000

2634

4.6

2.畜牧水产业产值占农林牧渔业产 值的比重(%)

 

41.1

 

45

 

37.4

 

3.粮食综合生产能力(万吨)

1412.3

1500

1524.8

1.5

4.基本农田保护面积(万亩)

-

5404

5499

 

5.甘蔗产量(万吨)

5880

9000

7505

5

6.蔬菜产量(万吨)

2129.4

2700

2650

4.5

7.蚕茧产量(万吨)

26.5

30

34.5

5.4

8.水果产量(万吨)

841.8

1200

1354

10

9.水产品产量(万吨)

275.1

350

345.6

4.7

10.肉类总产量(万吨)

387.8

533

417.3

1.5

 

 

 

生 态 环 境

11.森林保有量(万公顷)

1560

1580

1580

0.3

12.森林覆盖率(%)

58

60

62.2

 

13.森林蓄积量(亿立方米)

6

6.5

7.44

4.1

14.沼气入户率(%)

46.4

50

50.5

 

15.主要城市供水水源地水质达标率

(%)

 

87

 

90

 

90

 

0.7

 

 

 

 

 

 

 

基 础 设 施 建 设

16.耕地有效灌溉面积(万亩)

2461

≥2460

2428

 

17. 新增恢复农田有效灌溉面积 

(万亩)

 

-

 

250

 

143

 

18.农业灌溉用水有效利用系数

0.415

0.45

0.465

1.6

19. 解决农村饮水安全问题人口 

(万人)

 

[323]

 

[1779.64]

 

[1779.64]

 

40.7

20.完成水库除险加固(座)

[246]

[1913]

[500]

15.2

21.建制村通沥青(水泥)路率(%

) 58.5

85

88.68

 

22.乡镇和农林场总场通沥青(水泥 路率(%)

) 99.7

 

100

 

100

 

23. 农作物耕种收综合机械化水平 

(%)

 

46.3

 

46.8

 

50

 

 

类别

 

指标

 

2010 年

 

2015 年 规划目标

完成情况

2015 年

年均增长

(%)

 

改 善 生 活

24.农村居民人均纯收入(元)

4543

7655

8246

12.7%

25.新增农村劳动力转移(万人)

[86]

[60]

[60]

 

26.新建水库移民新村(个)

[333]

[1679]

[1679]

 

27.新型农村合作医疗参合率(%)

93.1

95 以上

99.18

 

 

注:[ ]内的数据为五年累计。

 

二、“十三五”时期广西农业和农村经济发展面临的形势

(一)农业农村发展条件更加有利。

——农业政策环境更为优化。中央和自治区始终把“三农” 工作作为各项工作的重中之重,在保持现有政策连续性的同时, 更加注重强农惠农富农政策的指向性、精准性和实效性,不断扩 大政策覆盖面,必将为广西农业农村发展提供更强有力的保障。

——转型升级基础更加坚实。广西农业综合生产能力逐步增 强,多个特色优势产业位居全国前列,新型农业经营体系加快构建, 农业科技创新和推广服务能力稳步提升,农业规模化、集约化、产 业化水平不断提高,为广西现代农业升级发展提供更加强劲的动力。

——市场空间更加广阔。“全面二孩”政策实施和人口数量 继续增加,新型工业化和城镇化加速发展,工业消费和城市消费 对农产品数量和质量提出了更高要求,个性化、多样化和优质化 农产品和农业多功能的市场需求潜力巨大,拓展了广西农业农村 发展空间。

——农业经营体制机制更具活力。农业农村改革发展在重点领域和关键环节取得突破,农业经营管理体制不断完善,农业适度规模经营加快推进,金融支农服务能力逐渐增强,社会资本进 入农业领域更为活跃,为广西农业农村发展注入了强大活力。

——国际农业合作氛围不断深化。中国—东盟自由贸易区“钻 石十年”的开启、“一带一路”等重大战略的实施、“中国—东 盟海洋伙伴关系”的建立,均为广西充分发挥技术、人才、资金 等优势,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,扩大农业对外 开放带来新的历史机遇。

(二)农业农村发展挑战日益严峻。

——农业竞争力亟待进一步加强。农业基础设施薄弱,产业组 织体系发展滞后,科技支撑能力不强,农村一二三产业融合程度 低仍是广西农业发展的短板。劳动力、土地等生产成本持续攀升, 广西粮食、糖等大宗农产品国内外市场价格差距拉大,部分传统 优势产业将继续受到挤压,广西农业大而不强、多而不优的问题 仍较突出。

——部分农产品供给结构性失衡问题日益凸显。优质、高效、 安全农产品发展相对滞后,难以满足消费者对质量和品质的要求; 饲料用粮供需缺口进一步扩大,香蕉、西瓜、荔枝等特色农产品 时常面临“卖难”问题,糖料蔗同时面临种植面积持续下降与进 一步提升综合产能的挑战,确保供给总量与结构平衡的难度加大。

——农业农村可持续发展压力加大。工业“三废”和城市生活 垃圾等外源性污染向农业农村扩散,农业内源性污染严重,耕地数量减少、质量下降,投入品过量使用、确保农产品质量安全的任务更加艰巨;农村空心化现象严重,农村劳动力严重不足,实 现绿色发展、资源永续利用和可持续经营难度加大。

——农民持续增收难度加大。广西农民收入与全国仍有较大差 距,2015 年农村居民人均可支配收入仅占全国平均水平的 82.9%。 同时,受经济发展速度放缓、新旧动力转换仍未全面接续的影响, 广西农产品价格上涨空间有限,依靠转移就业促进农民收入增长 的空间收窄,家庭经营性收入和工资性收入增长缓慢,农民的财 产性收入增长空间有限,难以继续保持两位数以上的年均增长。 尤其是 452 万农村贫困人口的稳定脱贫增收难度更大,农村全面 建成小康任务十分艰巨。

综合判断,“十三五”时期,广西农业和农村经济发展将进 入新阶段,呈现新特征,面临新形势,机遇与挑战并存,希望与 困难同在,处于大有可为的重要战略机遇期。必须坚持问题导向, 着力补齐农村短板、拉长农业短腿。必须更新发展理念,破解发 展难题,增强发展动力,转变发展方式,优化发展结构,努力开 创农业农村工作新局面。

第二章 落实新理念 科学谋划发展新思路

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“两个建成”目标,以转 变农业发展方式为主线,以深化农业供给侧结构性改革为重点, 以改革创新为根本动力,加快发展现代农业,加快促进农民增收, 加快建设社会主义新农村。强化现代农业基础,厚植农业发展优 势,优化产业结构和区域布局,促进农村产业融合发展,保障农 民持续增收。加强现代特色农业(核心)示范区建设,大力实施 特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动,提高农业质量效 益和综合竞争力;持续推进美丽广西乡村建设,全面改善农村人 居环境,促进城乡协调发展;大力发展生态种养业、生态林业, 努力将生态优势转化为生态效益、经济效益和社会效益;全面深 化农村改革,增强农村发展活力。加快由农业大省(区)向农业 强省(区)转变,努力实现广西农业更强、农民更富、农村更美, 为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持创新强农,激发农业农村发展活力。全面深化农村 改革,统筹推进农村土地制度、经营制度、金融制度等各项改革, 深入实施创新驱动战略,着力加强农业科技自主创新能力建设, 打破传统农业发展路径依赖,持续加大强农惠农富农力度,激活 各类生产要素,增强农业农村发展内生动力。

——坚持协调惠农,补齐农业农村发展短板。加快推进城乡一体化建设,建立城乡要素平等交换体制机制,以工促农,以城带乡,工农互惠,协调推进城镇化和新农村建设,激发农村一二 三产业融合发展新活力,推动供需平衡,增强发展的整体协调性, 提高发展的质量和效益。

——坚持绿色兴农,引领农业农村发展方向。坚持生产生活 生态协同推进,围绕绿色发展推进农业结构调整和产业转型,优 化农业生产力布局,加快构建农业可持续发展长效机制,保障农 业资源永续利用,促进资源利用高效、生态系统稳定、产地环境 良好、产品质量安全,打造农业农村发展新增长点。

——坚持开放助农,拓展农业农村发展空间。树立大市场理 念,强化以东盟为重点的开放开发,深化桂台和粤港澳周边区域 农业合作,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,拓展农业发 展战略空间,加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对 外开放格局。

——坚持共享富农,保障农民主体地位。以维护农民合法权 益和增进农民福祉为“三农”工作的出发点和落脚点,保障农民 平等参与、平等发展权利,让农民更多分享改革发展成果,全面 落实精准扶贫、精准脱贫方略,坚决打赢脱贫攻坚战,实现城乡 同步全面建成小康社会。

三、发展目标

按照与《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》相衔接、与实现“两个建成”目标紧密衔接,以脱贫攻坚为重点,以改革创新为动力,转变农业发展方式,加快农业现代化进程,努力发展农业农村经济,建立城乡发展更加协调、 人居环境更加优美的美丽乡村的要求,提出“十三五”时期广西 农业和农村经济发展的主要目标:

——综合生产能力稳步提升。耕地保有量保持在 6546 万亩, 粮食产能稳定在 1500 万吨左右,糖料蔗总产量占全国 60%以上, 肉蛋奶、果蔬和水产品等主要农产品有效供给水平稳固提升,农 村经济实力显著增强,农林牧渔业增加值达到 3000 亿元左右。

——质量效益水平实现新提升。农业结构更加优化,农产品 质量安全水平持续提高,动植物疾病风险防控能力显著增强,基 本形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合 的发展新格局。农产品质量安全抽检合格率达到 97%以上。

——可持续发展水平全面提高。农业资源保护水平与利用效 率显著提高,基本实现农业灌溉用水总量不增加,农业灌溉用水 有效利用系数达到 0.5 以上;农业环境突出问题治理取得阶段性成 效,化肥农药施用量实现零增长;山水林田湖综合治理取得明显 成效。

——物质技术装备水平明显改善。以高标准农田为基础的农 业综合产能保障格局基本形成,农业科技支撑能力显著提升,主 要农产品良种覆盖率大幅提高,主要农作物耕种收综合机械化水 平达到 65%以上,农业信息化水平加快发展,农产品加工和仓储 物流设施装备条件明显改善,农民综合素质不断提升。

——农民生活水平再上新台阶。农村实现全面小康,农村居民人均可支配收入年均增长 10%以上,比 2010 年翻一番以上,城 乡居民收入差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口全部脱贫。农 村供水、供电、道路、通信、住房等基础设施明显改善,城乡基本 公共服务均等化逐步实现,农村百姓获得感、幸福感显著增强。

 

专栏 2 广西“十三五”时期农业和农村经济发展主要指标

 

指 标

2015 年

2020 年

年均增长

(%)

五年 累计

指标 属性

 

 

 

 

 

 

农 业 综 合 生 产 能 力

1.农林牧渔业增加值(亿元)

 

2634

 

3000

 

2.6

 

预期性

2.粮食综合生产能力(万吨)

 

1524.8

 

1500

 

 

约束性

3.糖料蔗总产量(万吨)

 

5258

占全国

60%以上

 

 

预期性

4.蔬菜总产量(万吨)

 

2650

 

2900

 

1.9

 

预期性

5.水果总产量(万吨)

 

1354

 

2000

 

8.1

 

预期性

6.水产品总产量(万吨)

 

345.6

 

400

 

3

 

预期性

7.肉类总产量(万吨)

 

417.3

 

438

 

1

 

预期性

8.农产品质量安全抽检合格率(%)

 

96

≥97

 

 

预期性

9.耕地保有量(万亩)

 

6613

 

6544

 

减少

69

约束性

 

 

可 持 续 发 展 水 平

10.森林增长: 森林覆盖率(%) 森林蓄积量(亿立方米)

 

 

62.2

7.44

 

 

62.5

8.0

 

 

 

0.3

0.6

 

 

约束性 约束性

11.新增水土流失综合治理面积(平方 公里)

 

[2044]

 

[2200]

 

 

156

预期性

12.农业灌溉用水有效利用系数

 

0.47

>0.5

 

 

预期性

13.化肥使用量增长率(%)

 

1.8

 

0

 

 

约束性

14.农作物秸杆综合利用率

>70

 

85

 

 

预期性

 

指 标

2015 年

2020 年

年均增长

(%)

五年 累计

指标 属性

物 质 技 术 装 备

15.农作物耕种收综合机械化水平(%

) 50

≥65

 

 

预期性

16.农田有效灌溉面积(万亩)

 

2428

 

2728

 

2.35

 

预期性

17.新型职业农民(万人)

 

0.92

 

10

 

61.2

 

预期性

农 村 民 生

18 农村居民人均可支配收入(元)

9467

15300

10.0

 

预期性

19.农村贫困人口脱贫(万人)

-

[452]

 

 

约束性

20.农村自来水普及率(%)

73

80

 

 

预期性

 

注:[ ]内的数据为五年累计。

 

第三章 夯实现代农业基础 提升可持续发展和生产保障能力

改善农田基础设施条件,强化现代农业发展的物质装备和技术 支撑,加快构建现代农业生产体系,巩固提升农业综合生产能力。

一、加强农田基础设施建设

(一)推进高标准农田建设。编制自治区和各市高标准农田 建设方案,统一建设标准,统一监管考核,统一上图入库。优化 建设布局,以粮食主产区、糖料蔗生产基地、贫困县为重点开展 高标准农田建设,优先建设确保口粮安全的高标准农田。按照规 划先行、统筹使用、集中投入、协调推进的原则,以县为主体整 合农业综合开发、农田整治、节水灌溉等农田建设资金,形成合 力,加快推进高标准农田建设,改善农业生产条件,推广应用先进适用耕作技术,增强防灾减灾能力。鼓励金融机构支持高标准农田建设和中低产田改造,引导各类新型农业经营主体积极参与。 到 2020 年,建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态良好的高 标准农田 2725 万亩。

(二)加强农田水利建设。结合新增千亿斤粮食生产能力规 划实施、水资源配置工程建设等情况,坚持高标准规划,在水土 条件具备地区,因地制宜地新建一批节水型、生态型现代灌区。 大力发展节水灌溉,突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水 资源开发过度区等重点地区节水灌溉工程建设。实施现有大中型 灌区续建配套和节水改造,健全灌排设施体系,提高输配水效率。 重点加强粮食主产区、优势农产品区,桂中、桂西北和左江三大 旱片及贫困地区的农田水利基础设施建设。打通农田水利“最后 一公里”,加强小型农田水利设施建设,完善田间渠系配套,加 快推进“五小水利”(小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水 渠)工程和小微型水源工程,加强农村河塘与排水沟整治,全面 提高小型农田水利节水能力和灌排标准,推进小型农田水利现代 化。到 2020 年,农田有效灌溉面积达到 2728 万亩。

二、强化农业科技创新

(一)提高自主创新能力。坚持以科技创新为引领,促进农 业节本增效、节本降耗。深化农业科技体制改革,加快农业科技 创新体系建设,创新成果转化激励机制,促进科技与经济深度融 合,增强创新能力。深入推进国家现代农业产业技术体系广西创新团队和农业科技创新平台建设,加快建设专业性或区域性农业工程技术研究中心、重点实验室、农业科学观测试验站和农业应 用研究示范基地。深化自治区和市县农科院所改革,加快涉农科 研院所和特色作物试验站、区域性研发中心建设,探索成果分享 和科研人员分类管理机制。促进农科院所、高等学校和企业联合 攻关,培育一批农业科研领军人才、青年科技人才和创新团队。 实施农业科技创新工程,建立现代农业特色产业技术创新体系。 实施农业科技园区提升发展工程,支持有条件的设区市创建国家 农业科技园区。

(二)推进现代种业创新发展。建立种业人才培养、评价、 流动和科研成果权益改革的新机制,组建种业集团,重点培育一 批育繁推一体化种业企业,构建以科研院校为主体的基础性公益 性研究和以企业为主体的技术创新相对分工、相互融合、“双轮 驱动”的现代种业科技创新体系,鼓励科研人员到种子企业兼职 从事科研育种工作。加强农作物良种繁育基地建设,实施生物种 业创新工程,重点突破基因挖掘、品种设计和良种繁育核心技术, 创造有重大应用前景的新种质,培育和应用一批具有市场竞争力 的突破性重大新品种。深入实施国家畜禽遗传改良计划,建设畜 禽良种繁育体系,保护畜禽种质资源,加快优异的本品种选育和 新品种培育。实施渔业种业提升行动,完善水产原良种体系建设, 扩大良种生产规模,实现良种化生产,基本满足广西水产养殖生 产的苗种需求。建立健全林木种质资源保护体系,加快南方林木种质资源保存库建设,加强林木种苗基地建设,改造升级 22 个国家和自治区级良种基地,推进自治区重点标准化苗圃和市、县级 保障性苗圃建设。

(三)提高科技成果转化应用能力。围绕促进转方式调结构、 建设现代农业产业体系和生产体系等方面需求,加强农业科技供 给,加快推动农业科技成果转化,促进农业产业和农产品向价值 链中高端跃升。建设农业科研和技术成果转化中心、农业科技示 范基地、现代特色农业(核心)示范区,开展农业科技入户示范 工程。探索科企合作成果转化机制,建立种业科研成果转移转化 服务机构,鼓励采用转让、许可、作价入股等方式开展转移转化。 深化乡镇农技推广机构管理体制改革,探索农业推广服务的多种 实现形式。推行科技特派员制度,引导科研教学人员深入基层和 企业开展农业技术培训和指导服务,鼓励社会力量参与农技推广 服务。加强高效栽培、病虫防控、农业节水、“高架网床+微生物” 养猪技术等农业技术推广。创新农技推广服务新机制。推进农科 教深度融合,实施农技人员素质提升工程。

三、推进农业机械化和信息化建设

(一)促进农业机械化提档升级。落实农机购置补贴政策, 重点支持农业龙头企业、农民合作社、农户购置大中型高效复式 和高性能农机具。加强适合丘陵地区耕作特点的农机化技术和机 具的研发、示范、推广,加快水稻插秧、水稻联合收割、甘蔗种 植、甘蔗收获机械、秸秆机械化还田配套机械的推广应用。推广保护性耕作、土地深松、精量播种、化肥深施等技术,促进农机农艺融合。大力发展装备农业,建设水稻和糖料蔗全程机械化示 范基地。积极发展林业、畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、 病虫害防治、农产品加工、物流和农业废弃物综合利用等装备水 平。到 2020 年,全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到 65% 以上。

(二)提升农业信息化水平。利用现代信息技术和装配,提 升农业生产及管理的信息化水平。加快推进“互联网+”现代农业, 推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术, 发展精准农业、智慧农业。健全重要农业资源台账制度,建立一 体化的森林资源与生态发展大数据,全面实现集森林、湿地、石 漠化土地和生物多样性资源于一体的“广西林业一张图”,加快 渔业信息系统建设。加快建设广西农业数据信息中心。推进智慧 气象和农业遥感技术应用,建立健全农业信息监测预警体系,提 高农业信息化水平。

四、增强防灾减灾综合能力

(一)完善防汛抗旱体系。加强西江干流治理骨干工程建设, 加快推进大藤峡、洋溪、落久等骨干水利枢纽建设。推进西江干 流重点易涝区治理,提高农村易涝区治涝标准。继续开展郁江(含 左江、右江)、黔浔江、柳江、桂江、龙江、湘江、北流河、贺 江、南流江等 9 条重要支流、独流入海河流治理,扩大中小河流 治理实施范围,加强病险水库(水闸)除险加固,消除安全隐患,提高抵御洪水灾害的能力。继续加大山洪灾害防治力度,加强石漠化区水土流失综合治理和崩岗治理,以水柜、水池、塘坝等为 重点,提高雨水集蓄能力。加快桂中、桂西北、左江三大旱片水 源工程建设,推进中越跨界河流整治,加强沿海防潮减灾体系建 设。健全水文监测站网体系,建立健全洪涝和旱情灾害监测预警 网络。全面落实防汛抗旱地方行政首长负责制,加快完善基层防 汛抗旱组织体系建设,强化水库(水电站)安全监管。加强防汛 抗旱应急管理,完善应急预案。

(二)健全气象为农服务体系。完善农村气象灾害防御体系 建设,加强气象灾害监测、预警和发布系统建设,气象灾害预警 信息发布时间提前 15 分钟以上,气象灾害预警信息发布覆盖面达95%以上,基本消除预警信息发布的“盲区”。完善农业气象服务 体系建设,建设自治区、市、县三级布局一体化的现代农业气象 业务体系,加强农村气象信息服务站和农村气象预警大喇叭建设。 发展“互联网+”智慧农业气象服务,开展面向新型农业经营主体、 现代农业示范区的交互式、个性化农业气象服务,开展特色农作 物气候适宜性评估,实现传统农业气象服务向现代农业气象服务 转变。加强人工影响天气能力建设,全面提升人工影响天气科技 化水平,进一步提高人工影响天气总体效益,实现年增雨总量达70 亿吨,防雹有效保护面积达 3 万平方公里,直接经济效益比“十 二五”期间提升 15%以上。

(三)加强动植物疫病和灾害防控。推进农作物病虫害专业化统防统治、联防联控和绿色防控,继续实施并健全动物疫病防控、病死畜禽无害化处理补助等政策,对重大动物疫病实施免费 强制免疫,完善重大动物疫病扑杀补偿机制。提升兽药监管能力, 加强和规范兽药使用管理,推进兽医技术标准实施。加强进出口 农产品检验检疫和质量监督管理,严防外来有害物种和疫病入侵。 开展外来入侵有害生物物种调查,建立外来入侵物种监测网点, 采取综合措施防控外来入侵生物,维护农业生物资源和生态环境 安全。完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。

 

专栏 3 农业现代化建设重点工程

高标准农田:更新提质现有高产田,大规模改造中低产田,实施土地整理、复垦开发和左右江、桂西旱片整治,重点实施整县推进高标准基本 农田土地整治重大工程、“双高”糖料蔗基地土地整治建设、兴边富民土 地整治重大工程、“小块并大块”土地整治、农业综合开发高标准农田建 设项目、新增千亿斤粮食产能规划建设项目、重点退耕还林地区基本口粮 田建设项目、土壤有机提升项目等,加强农田灌排、机耕道路、农田林网 和土壤改良等田间工程建设,建成高标准农田 2725 万亩。

农田水利:加快推进广西桂中治旱乐滩水库引水灌区工程、广西驮英 水库及灌区工程建设,加快推进百色水库灌区工程、大藤峡灌区工程、红 水河灌区工程、下六甲灌区工程、黑水河灌区工程等前期工作。加强小型 农田水利设施建设。

现代种业:推进育种科研创新中心、农作物改良(分)中心和品种审 定区域试验站建设。重点建设右江河谷、桂南沿海、桂中北等优势种子生 产基地和海南南繁育种基地,扶持种子产业园区和农作物种子物流中心建 设。实施粮食与生物种业创新工程。扶持培育一批育繁推一体化种业企业,重点建设一批“双高”糖料蔗基地项目和糖料蔗良种繁育推广项目,推动建设广西牧用型桑树良种繁育与试验示范(扶绥)基地。推进水产苗种和 种畜禽生产设施升级改造,加强渔业优势特色品种良种的提纯复壮和培育 选育。

农业机械化:建设 10 个国家全程机械化示范县,建设一批水稻全程 机械化示范基地,在南宁、柳州、钦州、崇左、来宾等市重点布局甘蔗生 产全程机械化项目。全面提升林业、畜牧业和渔业机械化水平。实施农艺 农机融合工程。

科技创新与农技推广:建设一批国家和自治区重点实验室以及工程技 术研究中心等创新平台。建设专业性和区域性重点实验室、工程技术研究 中心以及农业应用研究示范甚地,重点推进甘蔗生物技术与遗传改良重点 实验室、广西香蕉品种遗传改良和栽培技术工程研究中心、广西富硒农产 品开发工程技术研究中心、作物基因资源与种质创新等农业科学观测试验 站建设,加快广西现代特色作物科技创新与示范(临桂)基地建设。加快 推进广西现代农业技术展示中心(武鸣)基地、广西农科院里建试验示范 基地、广西桂林国家农业科技园区建设,支持广西百色国家农业科技园区 创建国家农业高新技术产业开发区。围绕精准脱贫攻坚,建设一批贫困村 科技特派员创新创业与服务示范基地。

农业信息化建设:实施“互联网+”现代农业,推进电子政务、科技 推广、数据分析、远程监控、监测预警、电子商务、物联网等应用平台建 设,打造广西“农业云”。深入推进信息进村入户工程,加快建设广西农 业数据信息中心,完善自治区、市、县、乡农情调度体系建设。

防汛抗旱:加快大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽等在建控制性枢纽工 程建设。启动新一轮中小河流综合整治项目。推进西江干流及支流治理工 程建设,增强梧州市、贵港市、桂平市、藤县等重点防汛市县的防洪排涝 能力。以 56 个受旱县为重点,加快推进抗旱应急水源工程建设。加强山 洪灾害防治、病险水闸水库除险加固,开展重点海堤达标建设。加强人工影响天气能力建设,充分发挥人工影响天气在防旱抗旱工作中的作用。

动植物疫病和灾害防控:加强动植物疫病虫害监测防控体系建设,重 点建设农业有害生物预警与控制区域站。建设中国—东盟跨境动植物疫情 防控监测信息平台。建立完善乡镇突发重大动物疫情应急防控队伍、县乡 植保应急防治专业队伍。

 

第四章 推进农业供给侧结构性改革

提升质量效益和综合竞争力

推进农产品供给结构调整,优化农产品生产区域布局,大力发 展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,促进农业资源永续 利用,加快构建具有广西特色的现代农业产业体系和经营体系。

一、优化农产品供给结构和区域布局

(一)提升粮食安全保障能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”, 稳定粮食产能,优化粮食结构,确保谷物基本自给、口粮绝对安 全。优化水稻、玉米、马铃薯主产区布局,以 50 个粮源基地县(市、 区)为重点,建设一批不同区域代表的粮食生产功能区和水稻、 玉米、马铃薯“三大主粮”高产高效示范片。强化粮食生产责任, 提高粮食综合生产能力。加强优质高产和专用型粮食品种的研发 和推广,深入推进粮食绿色高产高效创建,稳步提高粮食产量和 品质。培育壮大粮食生产新型经营主体,加快发展粮食适度规模 经营和社会化服务,引导企业积极参与粮食生产基地建设,发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。建立粮食饲用、酿酒等专用特色品种生产基地,大力发展地方特色粮食品种和富硒 有机品种。加快推进马铃薯主粮化开发。到 2020 年,粮食总产量 稳定在 1500 万吨左右。

(二)推进糖料蔗产业转型升级。以“双高”基地建设为平 台,重点建设崇左、南宁、来宾、柳州等糖料蔗主产市和 32 个糖 料蔗核心基地县(市、区),制定划定糖料蔗生产保护区的发展 规划,实行永久保护利用。到 2020 年,全区基本建成 500 万亩“双 高”糖料蔗基地。开展糖料蔗及其副产品的资源化、高值化利用 研究,推进种植、加工、销售全产业链深度融合,引导“双高” 基地与糖企互相参股,建立糖料蔗生产者与糖企的会商机制,支 持糖企与农民、合作组织建立产销协作关系。改善基础设施条件, 重点解决干旱缺水问题。加强品种培育中心、创新基地、三级良 种繁育基地建设,开展种苗脱毒扩繁和种子加工、农机农艺配套、 绿色栽培、节本增效技术研究与集成示范,推进规模化种植、机 械化作业。到 2020 年,收获环节机械化水平达到 16%,自主创新 的优良品种比例提高 30 个百分点以上,良种覆盖率达到 95%以上, 全区糖料蔗总产量和产糖量均占全国 60%以上,糖料蔗生产成本 与食糖出口大国的差距明显缩小。

(三)提高畜牧业发展质量。坚持优化布局、规模养殖,转 变畜牧业生产方式,加快发展生态循环畜牧业,建立种养结合和生态健康的养殖模式。实施生猪产业提升行动,加快推进生猪养殖设施化,重点推广“高架网床+微生物”等生态养殖技术,发展 地方猪特色产业,保持生猪生产稳定,打造质量和健康品牌。大 力发展草牧业,壮大奶水牛等特色优势产业,扩大优质肉牛肉羊 生产。进一步抓好秸秆饲料化利用,利用糖料蔗副产品发展草食 畜牧业。实施南方现代草地畜牧业项目,推进石漠化地区退耕还 草和冬闲田种草。巩固提升传统家禽产能,实施全国肉鸡遗传改 良计划,扶持黄羽肉鸡新品种(配套系)培育,发展旱地养鸭。 扩大“海鸭蛋”品牌影响力,重点发展沿海滩涂蛋鸭养殖。按照 “畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化”的要求, 推进一批畜禽标准化规模化养殖基地建设,推动西江流域生猪规 模化生态养殖工程实施。

(四)促进渔业产业优化升级。围绕建设渔业强区的发展目 标,优化渔业产业结构,合理调整池塘、江河、水库、浅海滩涂 等养殖水域的生产布局,提升水产品安全供给能力。稳定池塘养 殖,推进养殖池塘标准化改造,大力发展稻田综合种养和小水窝 养殖,建立稻鱼共生、稻鱼轮作的立体种养示范基地。加快发展 深水养殖,推进海洋牧场立体养殖和环保网箱养殖等生态养殖模 式。规范有序发展外海与远洋渔业,加强渔港、渔政码头等渔业 基础设施建设与改造,重点培育一批现代化渔业龙头企业,启动 建设一批远洋渔业基地,促进远洋捕捞、加工、流通、补给等协调发展。加强渔业资源环境保护,养护水生生物资源,全面推进生态渔业。实施“互联网+现代渔业”行动,促进休闲渔业发展,加 强水产品精深加工、冷链物流和品牌建设,加强梧州水产网箱养殖 基地直通港澳销售鲜活鱼水产品养殖示范地等重点工程建设,拓展 国内外消费市场。到 2020 年,渔业经济总产值突破 1000 亿元。

(五)做大做强高效林业产业。优化林业生产力布局,加快 调整林业产业结构,全面提高林业产业发展质量和效益。全面推 进国家储备林基地、亚热带珍贵树种基地、特色经济林基地等“三 大基地”建设。大力发展林下经济,推进林药、林菌、林禽、林 畜、林产品采集加工、森林生态旅游等林地立体复合经营,培育 林下经济成为千亿元产业。改造提升全区林产品生产及加工水平, 丰富产品种类,大力推进木地板、板式家具、红木家具、木材纤 维制品等木材精深加工。建设一批涵盖林产品初加工、深加工及 配套服务贸易、仓储物流的现代林业产业园。

(六)发展壮大优势特色产业。充分发挥广西资源禀赋优势, 重点发展热作农业、旱作农业、优质特色杂粮、特色养殖、特色 经济林、特色园艺等特色产业,深入推进水果、蔬菜、桑蚕等优 势特色农产品品质品牌提升。实施以油茶、板栗、核桃、澳洲坚 果等为主的木本粮油安全工程,不断壮大广西油茶产业,大力发 展核桃产业,进一步巩固特色经济林产业在全国的领先地位。做 大做强富硒农业产业,重点建设富硒粮油、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、中药材等优势产业基地,打造“富硒农业之都”。开展特色农产品标准化生产示范,建设一批特色农产品原产地保护基地, 大力扶持特色农产品专业协会和农村合作经济组织,培育一批特 色鲜明、类型丰富、知名度高的专业乡(镇)和专业村。推动现 代特色农业(核心)示范区建设与特色农业产业“10+3”提升行 动深度融合。到 2020 年,建成自治区级现代特色农业(核心)示 范区 100 个以上。

(七)优化农产品主产区建设格局。坚持因地制宜,宜粮则 粮、宜经则经、宜渔则渔,加快构建桂北、桂东南、桂中、桂西、 桂南农产品主产区等五大农产品主产区,在稳定粮食生产、保障 粮食安全的前提下,重点提高优势特色农产品供给水平,培育发 展都市农业、生态农业、设施农业等新型业态。桂北重点发展优 质粮食、优质果蔬、中药材、食用菌、竹木、油茶、水产等特色 农产品;桂东南重点发展优质稻、果蔬、甘蔗、桑蚕、茶叶、水 产、速丰林、优质畜禽、中药材等特色农产品;桂中重点发展优 质稻、桑蚕、水果、油茶、畜禽、糖料蔗、茶叶等特色农业;桂 西重点发展糖料蔗、优质稻、水果、蔬菜、中药材、竹木、桑蚕、 核桃、养殖业、特色种养业等特色农业;桂南重点发展优质稻、 糖料蔗、桑蚕、海产品以及都市农业、休闲农业和设施农业等。 到 2020 年基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代 农业生产区域布局,农业产业综合效益迈上新台阶。

五大农产品主产区发展布局图

二、建立健全新型农业经营体系

(一)培育壮大新型农业经营主体。加快发展种养大户和规 模适度的家庭农场。深入推进农民合作社示范社建设,引导和促 进农民合作社规范发展。实施农业产业化龙头企业成长计划,增 强企业辐射带动能力。建立健全工商资本租赁农地的准入和监管 办法,支持工商企业投资经营现代种植业、农产品加工流通业和 农业社会化服务。实施新型职业农民培育工程,鼓励农民采取“半 农半读”等方式就近就地接受职业教育,探索新型职业农民培育 整村推进机制。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农 民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。加快农垦规模化农业经营发展步伐,充分发挥农垦的现代农业示范带动作用。到 2020 年,力争新型职业农民突破 10 万人,家庭农场突破 1 万家,农民合作社达到 5 万家,自治区级 以上农业产业化龙头企业达到 260 家。

(二)发展多种形式适度规模经营。落实农村土地承包关系, 保持政策稳定,以家庭承包经营为基础,以新型农业经营组织为 主体,以土地承包经营权有序流动为关键,支持家庭经营、集体 经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。按照依法 自愿有偿原则,引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转 承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发 展多种形式的适度规模经营。坚持以粮食和农业为主,加强社会 资本租赁农地监管和风险防范,严防流转后的耕地“非农化”、 “非粮化”和撂荒。

(三)创新农业社会化服务机制。实施农业社会化服务支撑 工程,积极发展生产资料供应、种子种苗繁育、病虫统防统治、 测土配方施肥、农机作业、农业废弃物无害化处理和循环利用等 农业生产性服务业,充分发挥农业公益性服务机构作用,大力培 育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、 便捷高效的农业社会化服务体系。推进政府购买农业公益性服务 机制创新试点,鼓励科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质 的经营性服务组织从事农业公益性服务。重点支持多类型的新型 农业服务主体开展代耕代收、联耕联种、统防统治、技术培训和金融服务等专业化、社会化服务,推广合作式、订单式等服务创新方式。发挥供销合作社农村流通主渠道作用,推动供销合作社 由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务 拓展。

三、着力培育农产品品牌

(一)加快广西特色农产品品牌创立。以政府为主导,全面 提升广西农产品整体品牌形象在国内外的知名度和影响力。以企 业为主体,通过商标注册、质量管理、品牌培育、文化挖掘和科 技创新等手段,支持各类农产品生产经营主体深度挖掘产品价值 内涵,培育高品质、高价值的品牌,创立自主品牌。整合区域优 势特色品牌,立足资源优势,整合特色农产品资源,主攻品质创 品牌,加强八桂品牌培育,建立健全农产品品牌目录制度,打造 一批粮食、蔗糖、果蔬、蚕桑、茶叶、畜产品、水产品、食用菌、 林特产品、中药材等知名品牌,培育一批区域特色明显、市场知 名度高的农产品区域公用品牌和名特优农产品品牌。

(二)全面推进品牌建设。围绕广西粮食、糖料蔗、水果、 蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊和生猪等十大特 色优势农业产业,大力培育和扶持具有较强开发加工能力和市场 拓展能力的龙头企业、专业合作社、行业协会、家庭农场等新型 农业品牌经营主体,壮大品牌农业经营主体。加强“三品一标” 农产品认证管理,扎实推进无公害农产品生产基地、绿色食品综 合示范园区、有机农业示范基地创建活动,开展以县域为基础的国家农产品地理标志登记保护示范,提高“三品”带动能力。积极探索和实践新的农产品分销传播渠道,大力发展“农超对接”、 “农校对接”、“农企对接”,促进农业电子商务等新型业态发 展,创新农产品营销渠道,建立线上线下相结合的品牌农产品营 销体系。

四、构建资源节约型和环境友好型农业

(一)切实保护耕地资源。落实最严格的耕地保护制度,坚 守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地,坚持占补平衡耕地数 量与质量并重,确保耕地数量不减少、质量不降低。实施耕地质 量保护与提升行动,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利 用,采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、种植绿肥等土壤改 良方式,增加土壤有机质,提升土壤肥力。建立农产品产地土壤 分级管理利用制度。推进用地养地相结合,在重金属污染区、生 态严重退化地区开展耕地轮作轮休制度试点。到 2020 年,力争全 区耕地基础地力提升 0.5 个等级以上。

(二)促进农业高效节水发展。加快实施田间高效节水灌溉 工程,推进工程节水,推广品种节水、农艺节水、管理节水等技 术。发展雨养农业,推广地膜覆盖,扩大优质耐旱品种面积,严 格限制高耗水农作物种植。调整优化农业生产和用水结构,加强 农业用水管理,实现输水、用水全过程节水,提高农业灌溉用水 效率,逐步降低农业用水比重。积极推广使用喷灌、微灌、滴灌、 低压管道输水灌溉等高效节水技术,推进区域化、规模化高效节水灌溉发展。积极推行灌溉用水总量控制、定额管理,配套农业用水计量设施,加强灌区监测和管理信息系统建设,提高精准灌 溉水平。推广农机、农艺和生物技术节水措施。大力推进农业以 及农副业、农产品加工业的水循环利用体系建设,鼓励开展农产 品加工废水无害化处理和循环利用,进一步提高养殖用水循环利 用率,开展再生水用于农业浇灌的示范应用。

(三)全面加强农业面源污染防控。深入开展农业面源污染 防治,改进施肥结构和施肥方式,普及测土配方施肥,推广水肥 一体化技术,鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥,推动化肥农药 施用量零增长,促进农膜、农药包装物回收利用。推动秸秆收储 运输市场化运作和秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料 化应用。开展农业清洁生产示范县建设。推进种养业废弃物资源 化利用、无害化处理,综合治理养殖污染,支持规模化畜禽养殖 场(小区)开展标准化改造和建设,提高畜禽粪污收集和处理机 械化水平,建设病死畜禽无害化处理设施。到 2020 年,全区测土 配方施肥技术推广覆盖率达到 85%以上,养殖废弃物综合利用率 达到 75%以上。

五、提高农产品质量安全保障水平

(一)大力实施农业标准化生产。健全农产品质量安全标准 体系,加快完善农兽药残留限量标准体系,到 2020 年基本实现农 兽药残留标准与国际食品法典标准接轨。全面提升产地环境质量、 种养殖规范、投放品安全使用、产品分等分级、包装标识等生产规范化和标准化水平。建立健全农产品标准化生产体系,大力推进农业标准化基地建设,促进特色农产品主产区生产过程标准化、 规范化,建设一批园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健 康养殖场等。“十三五”期间,力争建设和完善农业标准化生产 技术示范基地 300 个。

(二)加强农产品质量安全监管能力建设。加快完善自治区、 市、县、乡、村五级农产品质量安全监管体系,构建全程覆盖、 运转高效的农产品质量安全监管格局。全面提升质量追溯管理能 力,推进农产品质量安全信息追溯平台建设,推行农产品条形码 技术,健全进货查验、市场准入、产品召回和风险监测评估制度。 加强产地安全监测管理,落实乡镇农产品质量安全监管检测机构、 人员和设备,探索建立行政村农产品质量安全监管员制度。积极 开展农产品质量安全县创建活动,率先全面提升质量安全管理水 平。引入社会监督机制,开展农产品质量安全信用体系建设,推 进社会共治。严厉打击农产品质量安全违法行为。

六、统筹利用两个市场两种资源

(一)扩大以东盟为重点的农业国际合作。坚持开放助农, 厚植广西农产品差别化竞争优势,积极融入“一带一路”建设, 参与打造中国—东盟自由贸易区升级版,优化农业对外合作区域 布局,拓展农业开放开发的深度与广度。在中国—东盟博览会、 中国—东盟商务与投资峰会、泛北部湾经济合作、中越“两廊一 圈”合作、大湄公河次区域合作等平台中,主动务实争取农业合作空间。鼓励采取海外投资、跨国并购、合作经营、参股控股等方式,加强与国际农业企业的合作。加快发展农产品进出口关联 产业,建设中国—东盟农产品贸易示范区等优势果蔬集散交易地, 打造区域性国际交易市场。加快推进广西与东盟国家在现代农业 科技园区、优良农作物品种实验站、特色作物示范基地建设等方 面的合作,推动广西优势农产品种子、生产资料、农机设备和生 产技术进入东盟市场。强化与东盟的渔业合作,把广西建设成为 中国—东盟现代渔业产业发展和研究中心。重点支持具有资金技 术优势的企业到东盟、中东欧、非洲发展农产品加工业、物流业。 在中越边境地区,探索农业产业国际劳务合作新模式,创新和完 善跨境务工人员流动管理体制机制,开展农业产业跨境务工试点。

(二)构建多区域的农业合作新机制。加强与泛珠三角、云 贵等区域农业合作,推动建立统一市场。深化桂台农业合作,加 快引进农业先进技术和生产模式。加快发展特色农产品、产权交 易和人才资源市场,深化农业资源开发、新业态发展、生态建设 与环境保护等领域合作,建立优质农产品供应链、精品乡村旅游 线路等长期稳定的跨省区合作关系;以拓展农产品市场为重点, 深入开展“广西特产行销全国”活动,加强与长三角、环渤海等 区域及省际合作,逐渐形成紧密完善的多区域合作机制。实施南 菜(果)北运、西菜(果)东运产业化工程,加强贺州粤港澳果 蔬生产基地建设,提高百色—北京果蔬绿色专列营运水平。拓展 农业合作平台作用,推进百色国家农业科技园区、海峡两岸(玉林)农业合作试验区和钦州台湾农民创业园等园区建设,提升农业可持续发展能力。

(三)完善农业对外合作服务机制。完善跨境农产品交易平 台,实施检验检疫配套便利化措施,强化农产品进出口检验检疫 监管,加强重要农产品出口市场饱和度和贸易壁垒监测预警,提 高应对国际贸易纠纷能力,促进农产品贸易健康发展。优化农业 领域外商投资环境,引导外资重点投向农产品深加工、农机装备 制造和农业生态环境保护等领域,逐步推行落实“准入前国民待 遇+负面清单”管理模式,提高外资准入和安全管理水平。健全农 业走出去服务体系,以对外援助和农业走出去有机结合为重点, 统筹农业走出去资金渠道。支持大专院校、科研机构加强农业国 际合作教育与培训,创新海外高层次农业人才引进支持政策。

专栏 4 农业生产结构调整与资源环境保护修复重点工程

粮食稳产增效工程:巩固建设国家和自治区 50 个粮源基地县。划定 和建设粮食生产功能区,深入推进粮食高产高效创建和绿色增产模式攻 关,建设一批水稻、玉米、马铃薯高产高效示范片。支持发展粮食加工业。

现代特色农业(核心)示范区建设:以现代特色农业(核心)示范区 引领现代农业发展,加快创建国家现代农业示范区;每个涉农县(市、区) 创建一个以上现代特色农业(核心)示范区,建设各级现代特色农业(核 心)示范区 1000 个以上,其中自治区级现代特色农业(核心)示范区 100 个以上。推进现代特色农业(核心)示范区基础设施和配套设施建设,拓 展现代特色农业(核心)示范区科普、教育、休闲、观光等功能。

新型农业经营主体培育:坚持教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”,实施现代农业人才支撑计划,加强青年农场主、农村实用人才、新型职业农民培训力度,开展新型农业经营主体带头人培育行动,推进新 型职业农民培育整村推进工程,培育新型职业农民 10 万人以上,打造“新 型职业农民示范村”500 个以上。加大新型职业农民学院建设力度,推进 广西海洋农业职业技术学院和职业农民学院建设。

耕地保护与质量提升:建立健全耕地质量保护与提升长效机制,依托 新型经营主体和社会化服务组织,因地制宜采取“养、退、休、轮、调” 综合措施,推进农艺农机相结合,推行粮经轮作、粮饲轮作等耕地轮作制 度。推进耕地重金属污染治理,在生态环境脆弱、自然资源匮乏的地区实 行农田定期休耕制度。实施新一轮退耕还林还草工程,宜乔则乔、宜灌则 灌、宜草则草,有条件的地方实行林草结合。

农产品质量安全保障:构建农产品产地质量证明和质量安全追溯制 度,开展农产品质量安全追溯试点,健全从农田到批发、零售市场或生产 加工企业前的农产品质量安全过程监管体系,构建全程可追溯、互联共享 的农产品质量安全追溯管理信息平台。强化主产地安全责任,开展农产品 质量安全县创建活动。

高效节水灌溉:积极发展节水农业,大力推广使用喷灌、微灌、管道 输水灌溉等高效节水技术,推进区域化、规模化高效节水灌溉发展。重点 抓好粮食主产区、特色农产品产区、水资源开发过度区、桂中、桂西北、 左江三大旱片及贫困地区等重点地区高效节水灌溉工程建设,推进现有大 中型灌区续建配套节水改造,启动中型灌区加固配套改造建设。“十三五” 期间,新增有效灌溉面积 300 万亩,有效灌溉面积占 40%,达到 2728 万 亩;灌溉水利用系数达到 0.5 以上,全区节水灌溉率达到 70%,节水农业 技术覆盖率达到 30%。

农业废弃物资源化利用:在种植业优势区,实施秸秆机械还田、青黄 贮饲料化利用项目。在畜禽养殖优势区,建设一批规模化畜禽养殖场废弃 物处理与资源化利用示范项目。加快建设农村沼气工程和农村垃圾沼气化处理项目。

农业开放合作工程:建设海峡两岸农业合作示范区。推进以面向东盟 为主的边境县(市)现代农业合作示范区建设。深入推进广西—东盟(越 南、老挝、柬埔寨)农作物良种繁育试验站和援非农业项目建设。

 

第五章 推进农村产业融合发展 促进农民收入持续较快增长

深度开发农业多种功能,加快发展农村产业融合的新产业、 新业态和新模式,推动农村一二三产业融合发展,大力推进农民 就业创业,多渠道促进农民持续较快增收。

一、促进农村一二三产业融合发展

(一)积极推进农业内部循环发展。以循环发展为导向,优 化调整种养业结构,实施种养结合、农牧结合、农渔结合、农林 结合、粮草兼顾,因地制宜推广稻鱼共生、“猪沼果(茶)”、 林下经济等循环农业模式,以及节水、节肥、节约等节约型农业 技术,适度开展“一蔗两用”、“蔗改草”和“蔗草轮作”试点, 推进农业废弃物回收和资源化利用,实现区域内农业资源循环利 用。实施生态种养、生态林业循环提升工程,发展绿色有机生态 农业,创建农业可持续发展试验示范区,重点建设西江水系“一 干七支”沿岸生态农业产业带,培育壮大生态循环农业规模。

(二)加快促进农产品加工业转型升级。优化农产品加工业 结构,提高农产品加工转化率和附加值。推动粮食精深加工。大力加快蔗糖深加工技术研发,培育壮大加工型水果原料基地,提高综合利用水平。加大标准化生猪屠宰体系建设力度,支持屠宰 加工企业一体化经营。加快推进特色优势农产品的精深加工,加 快推进农产品加工副产物综合利用,促进循环、全值、梯次利用。 落实农产品产地初加工补助政策,推动补助项目向优势产区、特 色产区特别是贫困地区倾斜。加快农产品精深加工发展,促进其 向优势产区和关键物流节点集中。引导优秀企业向加工园区集聚, 培育壮大农产品加工专业特色小城镇,推动特色小城镇发展与特 色县域经济、与以工促农、与服务“三农”相结合,实现产城融 合发展。

(三)完善农产品市场流通体系。加强粮食等重要农产品仓 储物流设施建设。实施特色农产品产区预冷工程,重点推进一批 农业产区冷库建设,开展冷链标准化示范。加强商贸流通、供销、 邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,加快完善县乡村物 流体系,推进电子商务进农村综合示范县建设。实施“万村千乡” 市场工程,引导大型流通企业进入农村,创新“农超对接”、“农 校对接”、“农企对接”新模式。推动公益性农产品市场建设。 鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。深入实施“互联网+流 通”行动计划,开展电子商务进农村综合示范,形成线上线下融 合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。加快建设面 向东盟的区域性国际农产品专业市场,打造联通境内和国外的农 产品国际贸易综合体系。

(四)推动农业与旅游等产业深度融合。立足各地资源特色,深入挖掘和拓展农业非农价值,推动农业与旅游、教育、文化、 健康养生等产业深度融合。全面推进休闲农业发展,以桂林—柳 州—来宾—南宁—钦州—防城港—北海休闲农业示范带为主线, 以桂东南、桂西北特色休闲农业经济区为两冀,建设 40 个休闲农 业强市(县)。深入推进旅游名镇名村建设,打造“一村一品、 一村一景、一村一韵”。大力发展乡村休闲度假、旅游观光、养 生养老、创意农业和以“那文化”为重点的农耕体验。建设一批 农业主题公园、森林公园和农业教育实践基地。结合国家乡村旅 游“千千万万”品牌推广工程,打响八桂乡村旅游特色品牌,构 建起一批以中心城市和 5A 级、4A 级品牌旅游目的地为依托的乡 村旅游产业集群,形成一批乡村旅游休闲带。

(五)建立健全农民共享产业融合价值的利益联结机制。构 建农村产业融合新格局,促进农民共享产业融合增值收益。鼓励 农民合作社发展农产品加工流通和直供直销,引导农业企业以合 同、订单等模式与农户、家庭农场、农民合作社建立稳定合理的 购销关系,并提供贷款担保、保险资助、技术培训等服务,开展 共同营销,打造联合品牌。建立农业企业与农户风险共担新机制, 引导农业企业创办或入股合作组织,支持农民合作社入股或兴办 农业企业,采取“保底收益+按股分红”的分配方式,让农户分享 加工销售环节收益。支持供销合作社创办领办农民合作社,引领 农民参与农村产业融合发展。鼓励农民通过土地经营权、资金、资产入股等方式建立农村合作经济组织,促进资本保值增值。坚持财政支农资金使用与建立农民分享产业链利益机制相联系,选 择有条件的县作为试点县,将财政资金投入农业农村形成的经营 性资产,通过股权量化到户,让集体(合作)经济组织成员长期 分享资产收益。

二、促进农村劳动力就业创业

(一)加快推进农村劳动力转移就业。结合新型工业化和农 业现代化、新型城镇化和农村建设协同发展的要求,拓宽农村劳 动力转移就业渠道,大力发展县域经济,积极承接东部劳动密集 型产业转移,加快发展中小微企业和农村服务业,促进农村劳动 力就地就近转移就业。进一步加强农民工输出输入地劳务对接, 稳定并扩大外出农民工规模。特别是对劳动力资源较为丰富的老 少边穷地区,充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机 构作用,积极开展有组织的劳务输出,加强对转移就业农村劳动 力的跟踪服务,有针对性地帮助其解决实际困难。创新订单、定 向和定岗培训模式,对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工 开展就业技能培训。

(二)大力支持农民工返乡创业。加强与大众创业、万众创 新的对接,全面激发农民工等人员返乡创业热情,改善农民合作 社、家庭农场等新型农业经营主体发展环境,加快构建多层次多 样化的返乡创业格局。将农民工创业与发展县域经济结合起来, 实施农村青年创业富民行动,建设并扶持发展若干农民工返乡创业园区,引导返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业。鼓励各类企业和社会机 构利用现有资源支持农民工网上创业,大力发展“互联网+”和电 子商务,积极组织创业农民工与企业、小康村、市场和园区对接。 建设一批“星创天地”,为农民工等人员返乡创业提供科技服务。 积极探索公共创业服务新方法新路径,开发增量资源,运用财政 支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、创业担保货 款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策,加大对返 乡创业的支持力度。

(三)保障农民工合法权益。建立健全城乡劳动者平等就业 制度,进一步清理对农民工就业的歧视性规定,规范农民工用工 管理,推动农民工参与工资集体协商,促进农民工工资水平合理 增长。在全民参保计划实施过程中,全面做好农民工和返乡创业 人员的参保工作,以在城乡之间流动就业的农民工为重点对象, 鼓励持续参保,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会 保险。改善农民工劳动条件,加强农民工安全生产和职业健康保 护。畅通农民工维权渠道,全面推行劳动保障监察“两网化”(网 格化、网络化)管理,依法查处用人单位侵害农民工权益的违法 行为,全面治理拖欠农民工工资问题。

三、增强贫困人口稳定脱贫增收致富能力

(一)精准实施“八个一批”脱贫攻坚工程。对有发展条件 和劳动能力的贫困人口,通过加大产业扶贫、增加经营收入实现脱贫。对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口,通过加大就业帮扶、就地转移就业或外出务工实现脱贫。对居住在生存 条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口,通 过实施移民搬迁安置实现脱贫。对生存条件差但生态系统重要、 需要保护修复的贫困地区,通过生态补偿实现脱贫。对贫病致贫、 因病返贫的贫困人口,通过帮助解决医疗费用、发展生产和外出 务工实现脱贫。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭, 推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,实行政策性兜底保 障。加快实施教育扶贫工程,让贫困地区孩子享受到更加公平的 优质教育,阻断贫困代际传递。支持边境地区贫困群众发展边境 贸易,通过合法的贸易活动实现脱贫。

(二)全力推进脱贫攻坚“十大行动”。推进特色产业富民 行动,因地制宜推进贫困地区特色优势产业发展,大力发展生态 休闲农业,带动乡村旅游。推进扶贫移民搬迁行动,扎实有序推 进扶贫移民搬迁。推进农村电商扶贫行动,加大“互联网+扶贫” 力度。推进农民工培训创业行动,全面实施农民工职业技能提升 计划,加大对农民工创业扶持力度。推进贫困户产权收益行动, 深化农村产权制度改革,构建资产收益扶贫机制,增加贫困群众 土地收益。推进基础设施建设行动,加快乡村道路基础设施全面 改造,加强水利建设,强化电力保障,加强贫困村(屯)信息网 络基础设施建设,改善贫困地区人居环境。推进科技文化扶贫行 动,推进科技与扶贫的深度融合。推进金融扶贫行动,加大扶贫小额信贷对贫困人口的支持力度,改善贫困地区金融环境。推进社会扶贫行动,广泛动员社会力量参与,深化对口帮扶。推进农 村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。到 2020 年,确保广西 现行标准下 452 万农村贫困人口全部脱贫,54 个贫困县、5000 个 贫困村脱贫摘帽。

(三)完善精准扶贫工作机制。完善扶贫对象精准识别机制, 建立到人到户评价和动态监测机制,提高扶贫有效性。建立扶贫 开发效果动态监测和评估体系,完善重点贫困县(区)、贫困村 退出机制,坚持正向激励,鼓励脱贫摘帽。支持贫困县(区)开 展统筹整合使用财政涉农资金试点,赋予贫困县统筹整合使用财 政涉农资金的自主权,提高资金使用精确度和效益,形成“多个 渠道引水、一个龙头放水”扶贫投入新格局。完善财政投入稳定 增长机制,设立扶贫产业投资基金。构建专项扶贫、行业扶贫、 社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“三位一 体”大扶贫格局。充分发挥农村基层党组织带领群众脱贫致富的 战斗堡垒作用,深入落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村第 一书记的工作职责和激励机制。

 

专栏 5 农民增收重点工程

农村一二三产业融合发展:开展农村产业融合试点工程,重点推进宾阳、恭城、田东、富川和灵山 5 个示范县以及一批乡级、村级试点示范工 作,培育壮大一批新产业新业态,形成一批具有广西特色的可复制、可推 广的新模式。

农民工返乡创业园建设:依托现有各类园区等存量资源,整合创建一批农民工返乡创业园,搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地,培训 一批农民创业  创新辅导员。

脱贫攻坚:实施“一村一品”产业扶贫行动,深化“互联网+”扶贫 新模式,实施电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫等工程,开展易 地扶贫搬迁。加大职业技能培训和贫困户教育培训力度,确保贫困家庭劳 动力至少掌握一门致富技能。到 2020 年,国家和自治区扶贫开发工作重 点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平,贫困地区基 本公共服务主要领域指标接近全区平均水平;20 户以上的自然屯实现屯 屯通电、通路、通广播电视,真正实现稳定脱贫、安居乐业奔小康。

 

第六章 全面改善农村人居环境 促进城乡一体化协调发展

深入实施《“美丽广西”乡村建设重大活动规划纲要(2013—2020 年)》,在巩固提升清洁乡村、生态乡村建设基础上,持续 推进宜居乡村、幸福乡村建设,开展产业富民、服务惠民、基础 便民和环境秀美、生活甜美、乡村和美专项活动,构建城乡一体 化发展新机制,打造田园牧歌、青山绿水、温馨和谐的美丽乡村。

一、加强农村基础设施建设

(一)实施公路通畅行动计划。加强旅游路、资源路、产业 园区路和新型村镇出口路等县乡道路建设,完善剩余建制村、易 地扶贫搬迁安置点及具备条件的自然村屯通硬化路建设。加强农 村公路安保工程建设和危桥改造,提高农村路网密度和等级。推进县乡大幅提升乡村公路通达深度,加快实施新建农村公路联网工程、农村客运站和候车亭等重点项目,创建条件推进城乡客运 一体化,到 2020 年,具备条件的建制村客运通车率达 100%。

(二)实施农村饮水安全巩固提升工程。重点解决部分饮水 安全不达标、易反复、水质保障程度不高以及饮水工程至今未覆 盖的天窗地区的饮水问题,特别是解决贫困村和贫困人口集中分 布区域的饮水问题,加强农村饮用水水源保护和水质检测能力建 设,力争全区农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水 质达标率等农村饮水各项指标基本达到全国平均水平。

(三)实施新一轮农村电网改造升级工程。加快实施新一轮 农村电网改造升级工程,科学合理规划全区农村电网建设与改造 项目,提升农村电力普遍服务能力,解决农村电网供电可靠性低、 电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题。到 2020 年, 实现农村地区稳定可靠的供电服务全覆盖。

(四)优化农村能源发展格局。坚持因地制宜、合理布局, 积极发展农村清洁可再生能源,大力推进规模化大型沼气工程, 支持建设规模化生物天然气试点工程,鼓励发展农光互补、渔光 互补等光伏发电,有序发展太阳能、小水电、省柴节煤炉灶,合 理开发利用农村水能资源,满足农村多能互补、经济便利的用能 需要。

(五)进一步改善农村居民住房条件。统筹推进易地扶贫搬 迁、农村危旧房改造、兴边富民工程,搞好农房抗震改造,增强少数民族村寨的火灾隐患整治能力,通过贷款贴息、集中建设公租房等方式,加快解决农村困难家庭的住房安全问题,切实改善 贫困人口居住条件。“十三五”期间,力争完成 D(C)级农村危 房改造 60 万户。

(六)增强信息和广播电视服务能力。推动智慧乡村建设, 加强农村信息基础设施建设,加快实现行政村宽带全覆盖。加快 实施广播电视村村通和户户通升级改造工程,切实提升农村广播 电视覆盖能力和服务水平。

二、提升农村公共服务供给水平

(一)加强农村教育发展。大力发展农村学前教育,支持乡 村两级公办和普惠性民办幼儿园建设,建立以公办民办并举的农 村学前教育服务体系,每个乡镇政府所在地建设 1 所独立设置的 公办中心幼儿园,核定乡村公办幼儿园编制,配备合格师资。统 筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,加强农村义务教育 公办学校标准化建设,加快推动乡村小规模学校(含教学点)建 设达到相应要求,重点建设农村义务教育寄宿制学校。把农业技 术、扶贫开发、农民工就业、新型职业农民等培训纳入市县中职 体系建设,推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖。提高重点 高校招收农村学生比例。深化乡村教育治理结构、教师管理和保 障机制改革,统筹城乡教育资源配置,向乡村和城乡结合部倾斜, 扩大乡村优质教育资源覆盖面。拓宽农村教育补充渠道,推动城 镇优秀教师向乡村学校流动,推进城乡教师交流和校长轮岗,深化“县管校聘”改革,着力提高乡村教育质量。大力发展面向农村的继续教育,全面提升继续教育在农村的覆盖率。到 2020 年,全 区基本实现义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。

(二)完善社会保障与救助体系。落实统一的城乡居民基本 养老保险制度,规范城乡居民基本养老保障缴费管理,健全参保 缴费激励约束机制,完善并落实多缴多补、长缴多得、助残扶贫 等政策,加快提升基层经办服务能力,鼓励农村探索互助式养老 服务机制,逐步将互助性养老服务设施纳入村级综合服务设施的 统一规划建设。优化医疗卫生机构布局,促进医疗资源向基层和 农村流动。整合新农合和城镇居民医保,建立统一的城乡居民医 疗保险制度和经办运行机制,实现政策和经办管理的统一,提高 农村居民医疗保险服务效能。健全农村居民医疗保险可持续筹资 机制,提高人均财政补助、个人缴费标准和实际报销水平。全面 实施农村居民大病保险制度,进一步完善重特大疾病保障机制, 发展惠及农村的远程会诊系统,加强农村基层基本医疗、公共卫 生能力和乡村医生队伍建设。加大社保脱贫力度,以实施全民参 保计划为抓手,实现贫困人口中法定人员全覆盖。逐步缩小城乡 低保标准差距,确保 2020 年前农村低保标准不低于国家扶贫标准。 大力推进农村社区综合服务设施建设,力争农村社区综合服务设 施覆盖率达到 50%以上。加强农村社区服务标准化建设,重点发 展面向农村留守儿童、妇女、老人和其他特殊困难群体的照料、 帮扶、关爱等服务。

(三)完善农村公共文化服务体系。引导公共文化资源向农村倾斜,拓展文化惠民和公共文化工程服务“三农”内容,提高 农村公共文化服务能力,推进城乡基本公共文化服务标准化、均 等化。鼓励城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民 兴办演出团体和其他文化团体,广泛开展丰富多彩的农村文化活 动,因地制宜推进农村综合性文化服务中心建设。发挥传统文化 资源的特色和优势,发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传 承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文 化体育活动,强化农村社区文化认同,凝聚有利于农村发展的内 在动力和创新活力。

三、推进农村人居环境综合整治

(一)全面改善农村卫生条件。继续推进清洁乡村常态化、 全覆盖,完善巩固扩大“清洁乡村”活动集中整治成果的长效机 制,普遍建立村庄保洁制度。分级建立污水、垃圾收集处理网络, 健全日常管理维护,促进农村废弃物循环利用,重点解决污水乱 排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。把农村污水 处理、沼气池建设、农村危旧房改造与农村改水、改厨、改厕、 改圈相结合。开展农村环境保护体制机制综合改革与创新试点, 鼓励社会资本积极参与农村环境综合整治。

(二)促进农村生产生活生态融合发展。深入开展生态文明 村落村镇建设和“绿色村屯”创建活动,围绕绿色环境、绿色建 筑、绿色生产、绿色生活四个方面建设内容,打造一批改善农村人居环境的精品村屯,力争每年建成 600 个以上“绿色村屯”,形成“村在林中、院在绿中、人在景中”的生态乡村格局。大力 发展农村新兴业态,把生态资源转化为发展资源,促进农村产业 发展,开辟农民增收致富渠道,让农民群众享受更多的“绿色红 利”,收获更多的“绿色财富”。大力开展生态清洁型小流域建 设,整乡整村推进农村河道综合治理。创新农村社区治理体制, 培育农村社区建设示范典型。

(三)综合提升乡村风貌。深入开展村镇规划集中行动,转 变延用城市规划编制农村规划的方法,统筹考虑农村山、水、田、 林、路,科学布局村屯生产空间、生活空间、公共休闲活动空间。 注重遵循乡村发展规律,从村庄规划、民居建筑、环境营造等方 面,加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度,深入挖 掘农村生活内涵、传统记忆和文化传承,使村屯风貌乡土味更浓。 以高铁沿线、公路沿线、江河海沿线、旅游景区、城乡结合部、 大镇大村、水库移民新村、生态移民新村等区域为重点,抓好村 屯风貌改造示范和整体提升工作,每年启动若干个连线成片创建 区块,实现环境秀美和乡村和美。加强农村防灾减灾综合能力建 设,加快编制和实施村庄与集镇防灾减灾规划,健全和完善农村 公共安全保障体系。

四、促进城乡一体化发展

(一)构建城乡一体化发展新机制。加大统筹城乡发展力度, 破除城乡二元结构,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。统筹协调经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划,合理安排城镇建设、产业集聚、村落分布、农业发展、生态涵养等空间 布局,建立规范高效的城乡规划管理体制。统筹城乡基础设施建 设和公共服务,加强农村社区建设与新型城镇化建设的配套衔接, 制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准,推动城 镇公共服务向农村延伸,注重以城带乡、以乡促城、优势互补、 共建共享。统筹城乡要素流动,推进农村产权制度等重点改革, 建立健全城乡统一的建设用地、人力资源、科技金融等要素市场, 支持和引导更多生产要素投向农业农村。

(二)推进农业转移人口市民化。深入实施新型城镇化规划, 加快转变城镇化发展方式。深化户籍制度改革,完善农业转移人 口进城落户定居制度,重点解决进城时间长、就业能力强的人群 落户城镇的问题。到 2020 年,全区实现 600 万左右符合条件的农 业转移人口落户城镇。全面实施居住证制度,建立健全与居住年 限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。健全城乡统一的公共 就业服务体系,保障农业转移人口与市民同工同酬、同城同待遇。 实施农业转移人口就业培训工程,推动开展新市民培训,促进农 民工实现社会融合。落实和完善农民工随迁子女在接受义务教育 和参加中高考方面的相关政策,把符合条件的农民工纳入城镇社 会保障和城镇住房保障实施范围。健全被征地农民基本生活保障 制度,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益 分配权,鼓励和引导依法自愿有偿转让。根据农业转移人口市民化成本性质,强化政府责任,调动社会力量,合理确定成本承担主体和支出责任,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推 进的农业转移人口市民化推进机制。建立健全财政转移支付同农 业转移人口市民化挂钩、城镇建设新增用地同吸纳农业转移人口 落户数量挂钩的机制。开展农民工市民化进程动态监测。

专栏 6 美丽广西乡村建设重点工程

农村基础设施水、电、路“三通”建设:推进农村饮水安全巩固提升工程,解决好全区饮水困难群众的饮水问题;通过新建、扩网、改造农村 供水工程,力争实现农村集中式饮水人口比例达到 85%以上,自来水普及 率提高到 80%以上。实施新一轮农村电网升级改造工程,重点解决农村地 区尤其是贫困村屯电压不达标、架构不合理、不通动力电等问题,建成城 乡均等、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。实施农村公路 畅通工程,基本实现县县通高速、乡乡通油路,具备条件的建制村通硬化 路,建设自然村屯硬化道路。

农村沼气工程:重点建设规模化大型沼气(生物天然气)工程、农村 有机垃圾沼气化处理工程,因地制宜发展户用、小型沼气工程以及其他可 再生能源建设。

农村危旧房改造:加大资金投入力度,提高贫困户补助标准,全面完 成危房改造任务。整合农村交通、危房改造、特色旅游村镇、传统村落等 项目建设资金,支持贫困地区推进特色民居和特色村寨改造。

农村农业环境清洁:加强农村地区污水垃圾收集处理利用设施建设, 到 2020 年,实现全部县城和建制镇污水垃圾处理设施全覆盖,做到稳定达 标运行;深入实施农村垃圾治理攻坚行动,90%以上的行政村生活垃圾得 到治理,在具备条件的地方推动城镇污水垃圾处理设施和服务向农村延伸。

 

第七章 加快自然生态建设 提升生态安全发展水平

立足广西良好的生态环境优势,贯彻落实绿色发展理念,加 强重点区域治理,打造生态安全屏障,防范生态风险,增强生态 承载力,全面促进小康社会和生态文明建设。

一、强化生态空间用途管制

(一)严守生态保护红线。坚持主体功能区的战略性、基础 性和约束性,推动全区各地全面严格按照主体功能定位发展。保 护绿色生态空间,划定生态系统红线,合理划分禁垦区、禁养区, 把保护森林、草地、水面、湿地放到与保护耕地同等重要位置, 实现生态环境的休养生息。实行严格的生态保护和管控,建立健 全自然资源资产产权和用途管制制度,落实目标考核责任制,严 格征占用管理,将生态保护红线落到实处,从源头上扭转生态环 境恶化趋势。建立生态安全动态监测预警体系,建立生态系统保 护修复区域联动机制。

(二)探索建立资源有偿使用和生态补偿机制。探索建立全 面反映市场供求、资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资 源有偿使用制度,培育和发展交易市场,建立健全用能权、用水 权、排污权、碳排放权初始分配制度,探索建立碳排放权、排污 权交易制度,深化渔业资源增殖保护等领域改革,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。深化自然资源及其产品价格改革。加大对重点生态功能区的转移支付力度,探索建立横向 和流域生态补偿机制,开展九洲江跨省区生态补偿试点,支持百 色市探索市场化生态补偿的有效方式。

二、开展土壤污染防治行动

(一)加强农用地分类管理。按污染程度将农用地划为优先 保护类(未污染和轻微污染)、安全利用类(轻度和中度污染) 和严格管控类(重度污染)三个类别。以耕地为重点,将优先保 护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护;安全利用类耕地, 按需采取农艺调控、替代种植等措施;严格管控类耕地,依法划 定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。

(二)开展污染治理与修复。以影响农产品质量和人居环境 安全的突出土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理与修复规划。 加大重金属污染耕地治理修复工作力度,重点实施重度污染耕地 种植结构调整,开展污染地块土壤治理与修复试点。针对典型受 污染农用地、污染地块,分批实施土壤污染治理与修复技术应用 试点项目,形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。

(三)强化监管执法和社会监督。以产粮(油)大县、设区 市建成区等区域为重点,加大监管力度。将土壤污染防治作为环 境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常 监管执法。改善基层环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检 测等执法装备。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案。加强社会监督,引导公众参与,鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治 工作。

三、推进自然生态系统保护和修复

(一)构建“一屏五区一走廊”生态安全战略格局。构建以 桂西生态屏障,桂东北、桂西南、桂中、北部湾沿海、十万大山 生态功能区,西江千里绿色走廊为主骨架,以其他重点生态功能 区为重要支撑,以点状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安 全格局,提升森林、草地、河湖、湿地、海洋等自然生态系统稳 定性和服务功能,全面增强优质生态产品的生产能力。

(二)开展大规模国土绿化行动。实施森林保护与修复生态 工程,深化森林布局与结构调整,推进天然林保护、生态公益林、 血防林和重要区域水源涵养林建设,完善珠江防护林体系和沿海 防护林体系建设,加强退化森林、低产低效林改造。实施组织新 一轮退耕还林工程。严禁移植天然大树进城,切实保护古树名木。

(三)推动河湖湿地和海洋生态修复。加强湿地保护,有序 推进退耕还湿、退养还滩,有效增加湿地面积。积极开展湿地综 合治理,实施生态补水、湿地植被恢复、有害生物防控,确保重 要湿地和河湖生态用水安全。严格执行自然岸线控制指标制度和 围填海管理制度,加快海洋保护区建设,保护和修复滨海湿地、 红树林等典型生态系统,强化海岸带、近岸海域、典型海岛、重 要河口等受损海洋生态系统修复。到 2020 年,全区湿地保有量达到 75.43 万公顷。

(四)加大水生生物资源养护力度。建设一批水生野生动物 自然保护区和水产种质资源保护区,积极开展马氏珠母贝等地方 珍稀濒危物种保护。扩大人工鱼礁建设规模,加快推进海洋牧场 建设,严格控制近海捕捞强度。加强渔业资源动态监测,完善渔 业水域生态环境和渔业资源监测体系建设,在沿海主要渔港和内 陆主要江河沿岸建立渔业资源监测站点,开展常态化监测。加强 西江流域环境污染、航运和水利工程等对水生生物影响监测。创 建水生生物资源环境保护科普示范基地。

(五)加强生物多样性保护。启动实施广西“千万种野生动 植物保护行动”,加强极小种群、极度濒危物种和重要野生动植 物生境和栖息地的保护和修复,加快推进濒危野生动植物抢救性 保护工程,建设救护繁育中心和基因库。探索建立以自然生态资 源保护为核心的国家公园体系。合理恢复地带性森林植被群落, 实现树种、林分、林相的多样性。加强自然保护地生态廊道等基础 设施建设,提高自然保护地之间的通达可及性。启动县域野生动植 物资源本底调查。加强生态多样性保护优先区域的保护与监管。

四、加强石漠化综合治理和水生态保护治理

(一)继续开展岩溶地区石漠化综合治理工程。在巩固一期 建设成果基础上,继续加大石漠化综合治理力度。重点推进列入 国家规划的 43 个重点县的治理工作,以小流域为治理单元,实施 山水林田湖综合治理,着力加强林草植被保护与恢复,发展草食畜牧业,推进水土资源的合理利用。统筹防护林体系建设、退耕还林、水土保持等现有渠道投资,以及采取措施吸引社会资本等 方式,多渠道筹集资金,积极推进全区石漠化综合治理建设。

(二)强化水资源管理与水生态保护修复。执行最严格的水 资源管理制度,严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功 能区限制纳污总量“三条红线”,实行水资源消耗总量和强度双 控行动。强化城乡水资源统一管理,促进水资源优化配置。鼓励 非常规水源利用,合理利用再生水、雨水、矿井水、海水等。强 化水生态保护和修复,加强水功能区监督管理,加大对水源涵养 区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带等水生态功能区的保护力度。加强 重点河湖水生态的修复与治理,合理确定水资源开发规模。加强 饮用水水源地保护。

 

专栏 7 生态系统保护与修复重点工程

开展土壤环境质量调查:在现有相关调查基础上,以农用地为重点,开展土壤污染状况详查,2018 年底前查明农用地土壤污染的面积、分布 及其对农产品  质量的影响。建设土壤环境质量监测网络,建立土壤环境质 量状况定期调查制度,每 10 年开展 1 次。

村屯绿化提升工程:加强通道森林结构调整和林相改造提升,通道宜 林绿化率提高到 95%以上。以美丽广西乡村建设活动为抓手,进一步提高 村屯绿化工程质量,推动绿化向花化彩化美化升级,到 2017 年,建设自 治区绿化示范村屯 5000 个、一般村屯绿化 6.92 万个;力争创建森林乡镇20 个,实现“一个村屯一个绿岛”。 森林生态保护与恢复:开展森林布局与结构调整,加快修复和改造退化森林,努力提高森林质量和生态服务功能到 2020 年,森林碳储量达到 4.2 亿吨,森林生态系统服务功能年总价值达到 1.5 亿元。继续加强重 点公益林管护,开展天然林保护,全面停止 6.74 万公顷国有天然林的采 伐,协议停止 209.81 万公顷未划入公益林保护的集体和个人天然林的商 业性采伐。完善珠江防护林体系和沿海防护林体系建设。探索建立生态林 护林员管理制度。

湿地保护与修复:分别新建 15 处国家级和 70 处自治区、市、县级湿 地公园,支持实施会仙湿地生态补水、漓江补水和南宁湿地生态补水工程, 对过度利用、遭受破坏的湿地进行综合治理。建立湿地生态补偿、征占用 管理制度,健全广西湿地保护管理法制体系。保障全区湿地面积不低于75.43 万公顷,自然湿地保护率提高到 25%,湿地生态系统功能得到进一 步提高。

海洋生态系统修复:开展岸线整治与生态景观恢复、近岸海域污染治 理与修复。开展重点海域珍稀海洋物种保护,恢复海洋生态资源。到 2020 年,建成北海马氏珠母贝自然繁殖区、北海涠洲岛珊瑚礁群及水生动植物 自然保护区和钦州三娘湾白海豚国家级海洋公园,建成近江牡蛎、方格星 虫等水产种质资源保护区,建设北海、防城港、钦州 3 个近海人工鱼礁群。

野生动植物保护和自然保护区建设:实施极度濒危野生动物和极小种 群野生植物拯救保护工程,建立野生动植物科研监测网格体系和陆生野生 动物疫源疫病监测防控体系。强化自然保护区建设和管理,选择 10 处自 然保护区开展生境改造工程。“十三五”期末,国家重点保护野生动植物 种类保护率达到 95%。

林业发展基础能力保障体系:实施森林防火综合能力提升工程,强化 预防、扑救、保护三大体系建设,加强森林防火基础设施建设,支持先进 实用防扑火设备和技术的推广应用,开展重点地区森林防火应急道路建设 试点。推进林业有害生物防控能力提升工程,加强防治检疫队伍建设,有 效控制和减少林业有害生物危害。加强林权管理服务中心综合能力建设。

加强林木种质资源调查收集与保存利用。

水生态治理与保护:加强水生态保护,加强西江干流及主要支流综合 整治,因地制宜连通江河湖库水系,建设玉林龙云、北海河湖水资源配置 工程。加快重点区域、流域水土流失防治和水污染治理,推进水生态环境 的恢复和改善。加强水资源专项研究,开展广西水权转让交易制度、水生 态补偿机制、水生态系统保护与修复关键技术、桂西北石山岩溶地区水资 源和水环境承载能力等研究。

 

第八章 全面深化农村改革 增强农村发展新活力

不断完善和巩固农村基本经济制度,深化农村集体产权制度、 农业支持保护制度、农村金融制度等改革,依法推进农村土地承 包经营权有序流动,探索农村集体所有制有效实现形式,创新农 村集体经济运行机制,着力破除城乡二元结构的体制障碍。

一、深化农村集体产权制度改革

(一)深化农村土地承包经营制度改革。稳定完善农村土地 基本经营制度,完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法, 落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。明确和提 升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力,总体上要确地 到户,从严掌握确权确股不确地的范围,全面完成农村土地承包 经营权确权登记颁证工作。强化农村土地承包经营权纠纷调解仲 裁,妥善解决农户承包地块面积不准、“四至不清”等问题。选择条件较成熟的地方开展进城落户农民土地承包经营权有偿退出试点。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序 流转。丰富农民土地承包经营权能,允许承包农户将土地经营权 依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体,发展土地流转、 土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。健全县乡农村 土地经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务,充分 发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用,构建有 利于农村土地资源合理配置的市场机制。

(二)稳妥推进农村土地管理制度改革。完成北流市农村集 体经营性建设用地入市试点,分类研究经营性建设用地入市方式, 探索建立城乡统一的建设用地市场,建立同权同价、流转顺畅、 收益共享的农村集体经营性建设用地入市机制。按照“同地同权” 原则,完善农村集体建设用地权能,支持各类金融机构创新集体 建设用地贷款抵押方式,充分显化农村集体建设用地的资产价值 和融资能力。按照不动产统一登记原则,加快推进房地一体的农 村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。实施征地统一年 产值标准定期更新制度,规范征地程序,完善对被征地农民的合 理、规范、多元保障机制,足额落实征地补偿费用,维护被征地 农民合法权益。完善拓展城乡建设用地增减挂钩政策,加强规划 引导和项目统筹,激活资源要素,推进城乡统筹发展。坚持政府 主导和市场化运作相结合,多渠道整合和筹措资金,探索构建社 会资本的收益回报机制,规范资金收益分配及管理。构建指标交易制度和交易平台,开展节余建设用地有偿使用和流转,积极推进耕地占补指标有偿交易使用,充分利用土地级差收益,反哺贫 困农村发展和建设,努力解决农户建房、配套基础设施建设等资 金困难。

(三)分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。 在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础 上,分类推进各项改革。对农村土地等资源性资产,重点是推进 农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对非经营性资产,重点 是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。 对经营性资产,重点是明晰产权所属,将资产折股量化到本集体 经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的 股份合作。健全农村集体资金、资产、资源“三资”管理监督和 收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际 需求的农村产权流转交易市场,保障农村产权依法自愿公开公正 有序交易。选择有条件的地方开展赋予农民对集体资产股份权能 改革试点,试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部,试 点过程中要切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资 产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。

二、全面深化农村金融改革

(一)健全农村金融改革发展体制机制。建立政策性金融、 开发性金融、商业性金融和合作性金融融合发展机制,加快构建 多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系。鼓励国有和股份制金融机构根据农村市场需求变化,优化发展战略,进一步向县、乡、村下沉服务重心,加大“三农”金融产品创新和重点领域信 贷投入力度,创新服务“三农”融资模式。加快完善农村信用社 治理结构,创新村镇银行设立模式。支持农民合作社开展信用合 作,积极稳妥开展试点,在符合条件的农民合作社和供销合作社 基础上培育发展农村合作金融组织。坚持社员制、封闭性原则, 依托具备条件的农村合作社,稳妥开展农民合作社内部资金互助 试点。健全惠农担保体系,成立广西农业融资性担保公司,鼓励 有条件的市县成立政策性融资担保公司,建立健全农村信贷损失 补偿机制。建立自治区、市、县三级全面深化农村金融改革工作 联席会议制度。

(二)创新农村金融服务和金融产品。继续加大金融资源向 “三农”倾斜力度,力争农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例 不下降。创新农村抵(质)押担保方式,稳妥有序地推进农村承 包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,健全完善林权 抵押登记系统,扩大林权抵押贷款规模,推行以农业机械设备、 运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵 押担保方式。建立健全农业农村资产评估、交易、处置办法。开 展信贷资产质押再贷款试点,提供更加优惠的支农再贷款利率。 开展农产品期权试点。加快推进农村社会信用体系建设,加快构 建“信用户”、“信用村”、“信用乡(镇)”、“信用县”等 农村信用“四级联创”机制,增强农村经营主体信用意识,改善农村金融生态环境,到 2020 年底,力争实现“3 个 50%以上”的发展目标,即全区各县(市、区)信用乡镇创建面达 50%以上, 各乡镇信用村创建面达 50%以上,各村信用户创建面达 50%以上。 深入推进农村金融改革、金融扶贫和普惠金融的融合发展,实施 特惠金融扶贫开发工程,完善扶贫贴息贷款政策,引导金融资源 向贫困地区倾斜,切实增强对广西集中连片特困地区和贫困人群 的金融支持。

(三)加大农业保险保障力度。完善保费补贴政策,提高自 治区财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步实现产粮大 县口粮作物保险全覆盖,健全地方特色优势农产品保险制度,扩 大畜牧业政策性保险品种,加快发展渔业保险、设施农业保险、 森林保险。创新开发适应新型农业经营主体需求的“基本险+附加 险”保险品种,研究推进生猪目标价格保险试点,稳步开展主要 粮食作物、蔬菜等重要农产品目标价格保险,研究扩大糖料蔗价 格指数保险覆盖范围,探索开展收入保险、农机保险、天气指数 保险。建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,建立健全农业保险大灾风险分散机制。探索推进农业保险保 单质押供求、小额贷款保证保险试点。加强农业保险基层服务体 系建设,加快建立农村保险服务站,力争在全区各个行政村实现 全覆盖。

(四)加快推进农村金融基础设施建设。加快推进农村支付 体系建设,引导银行机构在乡村布放 POS  机、自动柜员机等各类金融基础设施,积极发展助农取款(支付)服务点、金融综合服务站。鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、 可靠的网上支付、手机支付等服务,实现小额助农取款等支付服 务在行政村全覆盖。加快在农村地区推广应用微贷技术,创新和 推广专营机构、信贷工厂等服务模式。大力推广田东县“农金村 办”模式,按照“地方政府主导、金融机构参与、市场化运作” 的原则,充分发挥村“两委”、“第一书记”、大学生村官、美 丽广西乡村建设(扶贫)工作队等群体的作用,在行政村建立“三 农金融服务室”,打通农村金融服务“最后一公里”,实现农村 金融行政村全覆盖。

三、统筹推进水利、林业、供销、农垦、农科院等改革

(一)深化水利改革。继续深化小型水利工程管理体制改革, 抓好自治区级试点县改革工作的经验总结和推广。加快建立管护 经费保障机制和管理责任机制,明确工程所有权和使用权,落实 管护主体和责任,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式, 鼓励发展农民用水合作组织,建立适应区情、水情与农村发展要 求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。建立健全水权制度, 开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权流转方式。稳步推 进农业综合水价改革,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制 度,合理调整农业水价,建立精准补贴机制。

(二)深化林业改革。进一步完善集体林权制度,扎实推进 国有林场改革。实行最严格的林地用途管制制度,继续推进林权证发放查缺补漏工作。开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”工作试点。积极探索建设自治区级集体林权制度改革试 验示范区。积极引入市场机制,努力扩大政策性保险覆盖面和林 权抵押贷款规模,支持股份合作林场、专业合作组织等新型经营 主体发展。推进国有林场政事分开、事企分开,加快各类国有林 场办社会职能的分离,逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。 完善以购买服务为主的公益林管护机制,建立归属清晰、权责明 确、监管有效的森林资源产权制度,创新森林资源管护机制和监 管体制,健全职工转移就业机制和社会保障体制。

(三)开展供销合作社综合改革。创新为农服务方式,依托 供销合作社创建农村服务平台,开展合作式、订单式、托管式社 会化服务。积极开展土地托管服务,把农村流通服务向农业生产 社会化全程服务延伸。加大基层供销社改造的力度,把基层供销 社拓展为乡镇供销社、综合服务站、农合联“三位一体”的为农 服务平台。强化县级供销社的综合实力,推行“县基合一”新模 式。大力扶持供销社组建和发展社有企业,打造全区性农资服务、 农产品流通、日用消费品经营、再生资源回收利用、农村金融服 务等系统性经营体系。创新供销合作社联合社治理机制,加快构 建社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

(四)推进农垦改革。按照“垦区集团化、农场企业化”方 向推进农垦改革,努力实现政企分开、社企分开。进一步完善垦 区集团化改革,完善集团化管理机制,加快构建现代企业制度,积极探索国有资本投资、运营公司路径。积极探索农垦股权多元化发展机制,在确保国有资本控股前提下,推进集团二、三级企 业股权多元化改革。深化农场企业化改革,分类实施国有农场公 司化改造,健全国有农场法人治理结构,推进农场由土地管理型 向经营型转变。深化农垦土地管理和园区体制改革,加快农场国 有土地使用权确权登记颁证进度,探索“划拨农用地使用权抵押 担保”试点。进一步激活农垦经营机制。推进国有农场办社会职 能改革。

(五)强化农科院所改革。创新政科企合作和产学研协作体 制机制,大力推进科研推广体制融合、农业科技创新体系构建、 科研成果转化机制等方面改革,推动自治区、市、县农科院所协 同发展。创新市县农科院(所)运行机制,组建市级农科院,盘 活县级农科所资源。在归口管理不变的基础上,积极探索市县农 科院(所)与农业厅所属科研机构、广西农科院合作,与当地农 技推广体系结合的新模式。推动自治区、市、县农科院(所)联 合共建,合作共建分院和特色作物试验站,建立成果转化基地。 鼓励自治区、市、县农科院(所)与有条件、有实力的龙头企业、 合作组织等开展科企合作。

 

专栏 8 全区农村重点改革试点工作

田东县深化农村金融体制改革试点:田东县通过建立完善农村组织机构体系、支付结算体系、农村信用体系、政策性农业保险体系、抵押担保体系、村级服务体系等“六大体系”,推进机构创新、产品创新和服务创新等“三个创新”,改革创新与制度构建联动、推广复制联动、风险防控 联动等“三个联动”,不断完善金融普惠机制,创新探索农村产权制度改 革,积极推进与农业现代化相结合,与扶贫开发相结合,与城乡一体化相 结合等“三个结合”,形成了可复制、易推广、能持续的“田东模式”。 “十三五”期间,在巩固现有改革成果基础上,全力打造农村金融改革“升 级版”。同时,全面总结田东县试点经验,结合实际在全区推广。

北流市集体经营性建设用地入市改革试点:北流市作为全国 15 个农 村集体经营性建设用地入市改革试点县之一,肩负着建立“同权同价、流 转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度,探索形成可复 制、可推广的改革成果,为国家科学立法和修改完善相关法律法规提供支 撑的改革目标任务。下一步,将按照国家批复试点实施方案要求,加快制 定出台农村集体经营性建设用地使用权房产登记、用地规划、地价评估、 交易、税收、融资、收益分配、监管等相关配套制度,根据《北流市农村 集体经营性建设用地入市管理办法》,有程序、分步骤、审慎稳妥地推进 集体经营性建设用地上市交易等试点各项工作的开展,推动试点进入规范 运行阶段。

梧州市长洲区农村集体资产股份权能改革试点:梧州市长洲区连续10 多年探索农村集体资产股份权能改革,2015 年作为全国试点后进一步 扩大了范围。“十三五”期间,将重点开展以下几方面工作。一是更合理 确定农村集体经济组织成员,依法保障集体经济组织成员享有的土地承包 经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。二是更公平搞好集体资产折股 量化。重点是明晰集体经营性资产产权归属,将资产折股量化到集体经济 组织成员,同时注意收益分配管理,确保成员收入利益。三是探索多种股 份经营方式。积极发展农民经营性资产股份合作社,壮大股份合作经济。 探索建立土地股份合作和股份制企业,规范集体资产经营管理,做大做强 农村集体经济。

 

第九章 健全规划保障机制 推动规划顺利实施

充分发挥规划在经济社会发展中的引导作用,从加强组织领 导、衔接落实、监督考核和法制保障等方面为规划的有效实施提 供切实的保障,确保本规划目标顺利实现。

一、加强组织领导

全区各级各有关部门要提高对加快广西农业和农村经济发展 重要性、艰巨性的认识,勇于担当,敢于作为,按照职责分工, 不断完善农业和农村经济发展工作领导体制和工作机制,强化协 调配合,统筹推动规划实施。对有关强农惠农富农政策,要制定 实施方案,出台具体办法。对重大项目建设,要作为规划实施的 重要抓手,抓紧启动,落实建设责任,完善推进机制,强化全程 跟踪协调服务。对有关改革任务和试点工作,要加强指导,及时 总结可复制、可推广的经验。

二、加强衔接落实

全区各级各有关部门要围绕本规划提出的总体部署、发展目 标和战略重点,着眼于发展的关键领域和薄弱环节,强化政策导 向,加强各行业发展专项规划与本规划的衔接协调和配合,形成 政策合力,保障实施效果。要明确年度工作安排,制定具体措施, 构建上下贯通、目标一致、逐级分解的规划落实保障体系,切实 保障规划主要目标和任务的顺利完成。加强规划宣传,充分调动全社会的积极性、主动性和创造性,汇聚社会各界特别是广大农民的力量和智慧,健全社会监督机制和公众评议机制,形成齐抓 共推的强大合力。

三、加强监督考核

建立健全本规划实施情况的跟踪监测机制,加强对规划的监 测、预警和跟踪分析,及时发现规划实施存在的问题。开展规划 实施中期评估和末期全面评估,探索建立第三方评价机制,增强 规划评估的科学性。制定具体工作方案,进一步完善和落实粮食 安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制。建立健全粮食生 产、农民增收、耕地保护、农产品质量和食品安全、农村环境治理 等考核评价指标体系,纳入全区各地特别是县(市)领导班子的绩 效考核范围。组织开展市县政府耕地保护责任目标履行情况检查与 考核,认真落实耕地与基本农田保护领导干部离任审计制度。

四、健全政策体系

健全财政投入稳定增长机制。健全农业农村投入持续增长机 制,优先保障对农业农村的投入。探索引入市场化运作模式,发 挥政府投资引导基金作用,引导鼓励更多社会资金投入农业农村。 健全农产品市场调控政策。完善糖蔗价格挂钩联动、二次结算价 格政策,科学合理制定糖料蔗首付价、对应联动食糖基准价、联 动系数。探索“菜蓝子”产品调控目录制度,合理确定调控品种、 调控价格和调控方式。贯彻落实农业补贴政策,加大对农业投入 品、农机具购置的支持力度,补贴资金向各类适度规模经营的专业户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜。落实粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和重点生态功能区农民收 入补偿政策。

五、强化法治保障

加强农村法治建设,全面贯彻落实农村产权保护、农业市场 规范运行、农业支持保护、农业资源环境等方面的法律法规。坚 持依法护农、依法兴农,深入推进农业综合执法,强化基层执法 队伍建设,合理配置执法力量,改进执法方式,积极探索农林水 利等领域内的综合执法。深入开展农村法治宣传教育,增强全区 各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念,增强农民尊法学 法守法用法意识和能力。

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