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广西易地扶贫搬迁“十三五”规划

2017-06-15 14:29

一、基本形势

“十二五”期间,在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下, 全区各级各有关部门认真贯彻落实中央和自治区关于扶贫开发和 易地扶贫搬迁的决策部署,加强领导、强化责任、整合资源,坚 持因人、因地、因贫、因类施策,大力推进易地扶贫搬迁工作, 实现了良好的经济、社会和生态效益。

(一)“十二五”易地扶贫搬迁实施情况。

1.基本情况。经过“十二五”的艰苦努力,我区扶贫开发工作 取得了阶段性成效。全区农村贫困人口由 2010 年的 1012 万人减 至 2015 年底的 452 万人,贫困发生率由 23.9%下降到 10.5%,累 计完成易地扶贫搬迁安置 309888 人,完成投资 84.06 亿元。

2.主要成效。 生产生活条件进一步改善。“十二五”时期,全区建设搬迁安置住房 530.5 万平方米、配套设施 193.8 万平方米,建设标准农田6.9 万亩,修建水利渠道 144.6 公里,新(改)建乡村公路 953.3 公里,新建人畜饮水工程 510 处、铺设供水管道 1157.9 公里,建 设电网 662.5 公里,新建沼气池 4830 座,建设村级公共设施 7 万 平方米,切实解决移民群众住房难、行路难、饮水难、用电难、 就医难、上学难、通讯难等问题,搬迁移民的生产生活条件得到进一步改善。

脱贫致富步伐进一步加快。立足当地资源优势,科学规划、 精心指导,推广农业先进技术,帮助当地群众发展种养业。截至2015 年底,发展特色种植业 0.6 万亩、特色养殖业 1.3 万平方米, 人均纯收入 8132 元,比 2010 年增长 79.4%。

公共服务水平进一步提高。实施移民搬迁后,集中安置点大 多在县城和集镇周边,实现了社区化服务和管理,移民在后续扶 持、医疗、教育等方面有了依托和保障。“十二五”期间,全区新 建学校及幼儿园 44.3 万平方米、建设卫生院 4.8 万平方米,公共 服务均等化水平进一步提高。思想观念进一步转变。通过实施易地扶贫搬迁工程,对搬迁 群众转变思想观念和就业方式起到了很大的促进作用。在新环境 中,搬迁户对教育、卫生、文化的认识和商品意识明显增强,摈 弃了“等、靠、要”依赖思想和安于现状、听天由命的消极思想, 有效转变了封闭满足观念,增强了自力更生和开放发展意识。

生态环境进一步改善。通过对居住在水源涵养区、天然林保 护区、生态脆弱区内的贫困农民,结合荒山造林工程,实施易地 扶贫搬迁工程,迁出区随即封山育林,有效地促进了迁出区域的 生态恢复,对生态建设起到了积极的助推作用。

干部群众感情进一步密切。易地扶贫搬迁工程是一项民心工 程和德政工程,充分体现了党和政府对贫困群众的关怀。开展易 地扶贫搬迁工程,使一部分贫困群众走上了脱贫致富的道路,同时进一步密切了党群干群关系,增进了干部与群众的感情。

3.困难和问题。 贫困人口覆盖面广,实施搬迁难度大。贫困人口主要分布在少数民族聚居区、边境地区、革命老区、大石山区、石漠化地区、 水库移民区,这些地区生存条件恶劣、生态环境脆弱,交通不便、 地质灾害严重,经济社会发展比较落后,搬迁难度大。

补助标准低,项目建设资金存在较大缺口。由于工程建设成 本持续上涨,而国家建设补助标准偏低,市县政府与搬迁群众资 金筹措能力比较弱,部分贫困搬迁户出现较大的住房建设资金缺 口,导致一些搬迁住房建设断断续续,从而影响整体工程进度。 城乡建设用地增减挂钩政策实施困难,项目用地紧张。我区 人多、山多、地少,人地矛盾突出,需要搬迁的贫困人口大多生 活在石漠化严重的区域,建房用地协调难度大,实施城乡建设用 地增减挂钩政策艰难,可用于集中连片安置的土地更是稀缺。加 上经济建设快速发展,新增建设用地指标较少且审批周期较长,致使项目用地困难。 后续产业发展困难大,致富能力不足。通过易地扶贫搬迁工程,基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题,部分搬迁群众后续产 业发展也取得一定进展。但由于国家产业扶持资金少,我区财力困 难,后续产业发展项目投入严重不足,还不能完全满足广大搬迁户 的产业发展需要。加上搬迁户经济条件差、自身素质差,缺乏实用 技术和市场风险意识,导致了搬迁群众后续产业发展困难。

对易地扶贫搬迁的重要性认识不足,部分搬迁地区贫困群众存在顾虑。部分市、县政府和有关部门对易地扶贫搬迁工程的重 要性、必要性、紧迫性认识不足,重视不够,把移民搬迁工作仅 视为发展改革和扶贫部门的工作,没有上升到当地党委、政府的 重要战略部署和议事日程,导致移民搬迁工作推进缓慢。同时, 虽然绝大部分贫困群众搬迁意愿强烈,但“穷家难舍,故土难离” 的传统观念仍然对部分搬迁群众带来影响。加上政策宣传、政策 落实和群众思想工作做得不够到位,导致部分群众对搬迁后有关 土地调整变更、户籍迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、农 业补贴、生活保障等方面问题存在顾虑,也在一定程度上影响了 部分群众的搬迁积极性。

(二)“十三五”面临的机遇和挑战。

易地扶贫搬迁工程作为国家在新时期探索实施的一项重要脱 贫措施,政策扶持力度大,扶贫效果明显,将面临前所未有的重 大机遇。

1.有中央和自治区的高度重视。党中央、国务院和自治区党 委、自治区人民政府都把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重大举措, 摆在突出的位置来抓,出台了一系列政策措施,为易地扶贫搬迁 提供了最有利的条件和保证。

2.有较充裕的资金支持。资金是以往易地扶贫搬迁最大的难 点,“十三五”期间全国将投资约 6000 亿元,用于 300 万户 1000 万人的易地扶贫搬迁,房屋和相关配套建设按照人均 6 万元、户均不超过 20 万元来测算,大大高于过去易地扶贫搬迁的支持水平。而我区在“十二五”以来,经济综合实力也明显增强,经济增速、 地区生产总值、人均收入等方面都有了较快的增长,为实施易地 扶贫搬迁工程奠定了良好的物资基础。

3.有难得的市场机遇。当前钢筋水泥等建材行业产能过剩, 原材料和劳动力成本等市场价格较低,国家还加大了贫困地区基 础设施建设的力度,这些都有利于降低易地扶贫搬迁的成本。

4.有丰富的实践经验。经过多年的探索实践,我区移民搬迁 在组织领导、搬迁方式、安置模式、资金整合、项目管理、后续 产业发展等方面积累了宝贵经验,摸索出一套行之有效的办法, 走出了一条符合我区实际的新路子。

在迎来众多发展机遇的同时,“十三五”期间我区易地扶贫搬 迁也将面临新的挑战。主要是:从搬迁的范围看,涉及全区 13 个 市 79 个县(市、区),80%以上的人口分布在集中连片特困地区 和国家扶贫开发工作重点县。从搬迁对象看,目前需要搬迁的人 口有的是穷家难舍,安贫乐道;有的是技能缺乏;有的是不愿搬 迁;有的是贫困程度极深,按原有的政策搬不出来,都是经过多 轮扶持没有啃下来的硬骨头。从制约的因素看,既有资金、土地、 产业等物质条件制约,又有故土难离、习俗难改、适合的工作难 找等因素的束缚。与此同时,我区人多地少的矛盾比较突出,现 在经济下行压力仍然较大,现有人口的就业压力大,对于缺乏技 能的贫困人口就业就更不易。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神和习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要指示、批示精神,以 及自治区党委、自治区人民政府大力推进易地扶贫搬迁的决策部 署,强化政策支持、整合相关资源、创新融资渠道,集中力量、加 大投入,加快推进移民搬迁安置点基础设施建设;强化产业发展和 就业支撑,努力形成搬迁群众就业创业增收长效机制;加强安置 区域社会管理,建立健全安置区域社会保障体系,推进公共服务 均等化,确保全区 100 万建档立卡贫困人口“搬得出、稳得住、有 事做、能致富”,为实现 2020 年贫困人口全部脱贫目标作出贡献。

(二)基本原则。

1.政府主导,群众自愿。各级党委、政府要全面落实党中央 新时期脱贫攻坚系列政策,做好移民搬迁目标确定、项目下达、 资金投放、组织动员、检查指导等工作,积极稳妥组织实施,为 搬迁群众脱贫致富创造环境、打好基础。搬迁安置必须充分尊重 群众意愿,不搞强迫命令,发挥群众的主观能动性和创造性。

2.自治区负总责,市县落实。自治区党委、自治区人民政府 按照自治区负总责的要求,做好相关配套政策的制定、资金项目 的安排等。市县党委、政府要切实履行主体责任,抓好具体的组 织实施。

3.量力而行,保障基本。综合考虑各级政府财力水平、群众负担、当地农村整体生活水平等因素,严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,做到既保障基本、 妥善安置,又量力而行、合理投入,防止政府大包大揽和搬迁对 象因建房致贫返贫。

4.精准实施,突出重点。在搬迁对象精准、项目安排精准、 资金使用精准、措施到户精准、因地派人精准、搬迁成效精准上 做到“扶真贫、真扶贫”。区分轻重缓急,明确重点搬迁对象和目 标任务,分年度、有计划地组织实施。

5.整合资源,改革创新。按照“渠道不乱、用途不变、相对 集中、配套使用”的原则,积极整合行业资金,盘活利用各类资源, 形成合力,集中攻坚。积极探索开放式扶贫搬迁新途径,扩大对 内对外开放,创新扶贫工作机制,共享扶贫经验和资源。

6.生态搬迁,绿色发展。实施易地扶贫搬迁工程要与保护生 态相结合,与实施退耕还林、生态环境重点治理等工程相结合, 努力实现减少贫困人口和改善生态环境双重目标。搬迁后原有土 地主要用于生态建设和经果林产业等发展,实现消除贫困、生态 环境效益与经济效益双赢的目标,促进区域人口、资源与环境的 协调发展。

(三)主要目标。

1.搬迁目标。 总体目标。坚持统一规划、分期实施、群众自愿、积极稳妥的原则,以集中安置为主、分散安置为辅,采取依托县城、重点镇、产业园区、乡村旅游区、中心村和插花安置等安置方式。2016—2020 年,全区移民搬迁 110 万人,其中,建档立卡贫困人 口 100 万人,同步搬迁的其他农户 10 万人。

年度目标。2016 年搬迁 33  万人,其中建档立卡贫困人口 30万人(含 2014 年、2015 年自治区下达计划搬迁建档立卡贫困人口10 万人),同步搬迁的其他农户 3 万人。2017 年搬迁 44 万人, 其中建档立卡贫困人口 40 万人(含 2014 年、2015 年自治区下达 计划搬迁建档立卡贫困人口 7 万人),同步搬迁的其他农户 4 万 人。2018 年搬迁 33  万人,其中建档立卡贫困人口 30  万人,同 步搬迁的其他农户 3  万人。2019 年、2020 年进行搬迁扫尾、巩 固工作。

 

表 1 广西易地扶贫搬迁“十三五”规划计划表

 

 

年度

 

 

安置总户数

(户)

 

 

安置总人数

(人)

搬迁对象性质

建档立卡

同步搬迁

户数

(户)

人数

(人)

户数

(户)

人数

(人)

2016 年

82500

330000

75006

300000

7494

30000

2017 年

110000

440000

100002

400000

9998

40000

2018 年

82500

330000

74992

300000

7508

30000

合计

275000

1100000

250000

1000000

25000

100000

 

入住目标。按年度搬迁目标建设期不超过 3 年的原则,年度目标下达第 1 年,完成 20%的年度搬迁目标入住(其中 2016 年任 务完成 33.3%);年度目标下达第 2 年,完成 50%的年度搬迁目 标入住(其中 2016 年任务完成 53.3%);年度目标下达第 3 年,完成 100%的年度搬迁目标入住。其中,2018 年下达的年度搬迁目标,到 2020 年上半年,全部完成搬迁入住。

 

表 2 广西易地扶贫搬迁“十三五”规划建档立卡贫困对象入住计划表

年度

安置建档

立卡人数

2016 年

入住人数

2017 年

入住人数

2018 年

入住人数

2019 年

入住人数

2020 年

入住人数

2016 年

300000

100000

60000

140000

0

0

2017 年

400000

0

80000

120000

200000

0

2018 年

300000

0

0

60000

90000

150000

合计

1000000

100000

140000

320000

290000

150000

备注:表中数据为当年新增完成数。

 

2.脱贫目标。2020 年,易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象 100 万人全部实现脱贫,其中 2016—2020 年,每年度计划脱贫建档立 卡贫困对象 20 万人。

三、搬迁规模及安置方式

(一)搬迁对象。

易地扶贫搬迁的重点对象是居住在深山、石山、高寒、荒漠 化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态 环境脆弱、限制或禁止开发地区的经过精准别识建档立卡的农村 贫困人口和确实需要同步搬迁的其他农户。优先安排位于地震活 跃地带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。需与建档 立卡贫困对象同步搬迁的其他农户,由各县按原则上不超过本地 建档立卡贫困人口搬迁规模 10%的比例确定并分年度实施。搬迁 对象最终以项目县政府进村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年易地扶贫搬迁实施计划的对象为准。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口,不得列入易地 扶贫搬迁安置范围。

(二)搬迁区域。

“十三五”时期我区易地扶贫搬迁区域主要分布在南宁、柳州、 桂林、梧州、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、 来宾、崇左等 13 个市 79 个县(市、区)。

 

表 3 广西易地扶贫搬迁“十三五”市、县分布表

(三)搬迁方式。

1.实施梯度搬迁。以县城为龙头,充分发挥县城作为县域政 治、经济、文化中心的资源优势,带动县、乡、村“三级联动”。 根据搬迁户意愿和选择,对贫困群众中有劳动能力、家庭经济条 件相对较好尤其是已有家庭成员在县城或产业园区、旅游景区务 工的,引导他们进县城、进产业园区、进旅游景区集中安置;对 条件较差或要求留在乡镇安置的搬迁对象,集中安置到乡镇所在 地;对没有离乡意愿、自身条件差(包括智障、残疾人员、要求 分散供养的五保户)、打算长期在农村发展的贫困人口,搬迁安 置到中心村,对愿意集中供养的五保户安置到所在乡镇的敬老院。

2.按不同对象实施分类搬迁。 对经过精准识别需要整村整屯搬迁的实行整体搬迁。重点支持以自然村落为单元的整体迁出方式,特别是对 20 户以下扶贫成 本极高的自然村(屯)实施整体搬迁,迁出地原则上不再安排基 础设施和公共服务设施建设项目。

对特殊贫困群众实行差别化搬迁。通过严格的调查评估,确 认属于特殊贫困群体的由政府兜底,把解决这部分特殊贫困群体 的搬迁与保障性住房建设结合起来,根据不同搬迁对象,采取敬 老院、养老院、分散或利用公租房过渡安置和加强小额信贷支持、 结对帮扶等办法解决搬迁住房问题,确保搬得出、不落下。

对历年异地安置租地群众实行分层分类搬迁。对于不用二次 搬迁能就地解决租地移民永久性住房的,主要通过常规扶贫方式逐步实现租地移民与土地脱钩;对于就地解决不了租地移民永久性住房的,通过纳入易地扶贫搬迁规划,进行二次搬迁给予解决, 最终实现租地移民与土地脱钩的目标。

自主移民(指从条件恶劣的贫困地区向相对富裕区域自 主搬迁的移民)遗留的历史问题实行专项解决。将建档立卡贫困 户纳入本地易地扶贫搬迁“十三五”规划;非建档立卡搬迁贫困户, 有序、合法引导其搬迁,能列入规划尽量列入规划;已脱贫、融 入当地生活的“自主移民”,全力解决其土地、户籍等权益合法化 问题。

(四)安置方式。

采取集中安置为主、分散安置为辅的方式。其中,建设集中 安置点 737 个,安置 925692 人,占安置人数总规模的 84.15%;分 散安置 174308 人,占安置人数总规模 15.85%。

1.集中安置主要包括依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游 区、中心村安置等。

依托县城、产业园、重点镇安置。结合新型城镇化建设和产 业发展,在县城、产业园区、重点镇附近建设集中安置区,安置 不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬 迁对象。该类型建设安置点 445 个,安置 807873 人,占集中安置 人数的 87.27%。

依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、红色旅游、特色 旅游、边关旅游、休闲养生旅游和民俗文化等资源,因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区,引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。该类型建设安置点 95个,安置 48546 人,占集中安置人数的 5.23%。 依托中心村安置。依托靠近交通要道的中心村,新开垦或调整使用耕地建设移民新村,引导本行政村内或周边行政村居住在 生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。该类型建设安置点134 个,安置 11841 人,占集中安置人数的 1.3%。 其他安置方式。对五保对象、残疾智障等需要集中供养的特殊贫困人口,通过建设专门住房集中安置。该类型建设安置点 63个,安置 57432 人,占集中安置人数的 6.2%。

2.分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。 插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由当地政府采取回购空置房、配置相应耕 地等资源安置部分搬迁对象。该类型人口安置 8730  人,占分散安 置人数的 5%。

投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投 亲靠友等方式自行安置,除享受易地扶贫搬迁补助政策外,迁出 地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务 等方面给予支持。该类型人口安置 165578 人,占分散安置人数 的 95%。

各县可从实际出发,自行确定安置方式,原则上在本地安置, 本地水土资源确难以承载的可酌情考虑跨县安置。

四、建设任务

围绕到 2020 年稳定实现搬迁移民不愁吃、不愁穿,保障其义 务教育、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”脱贫攻坚总目标, 规划对 100 万农村建档立卡贫困人口和 10 万同步搬迁的其他农户 实施易地扶贫搬迁安置。在当地县城、产业园区、旅游景区和就 近乡镇、中心村安置点集中建设移民住房,配套建设水、电、路、 环卫、绿化等基础设施,实行产城融合发展,落实后续产业发展、 就业帮扶,就近安排移民劳务和就业;迁出区进行自然生态修复 重建和环境建设,让搬迁群众能够安居乐业。

(一)住房建设。

按照“保障基本、安全适用”的原则,纳入自治区移民搬迁补 助的建档立卡贫困户和需要同步搬迁的其他农户,严格执行人均 住房建筑面积不超过 25 平方米。对于按照一户一宅方式安置的, 户均宅基地占地面积不超过 80 平方米,可以在分配的宅基地预留 续建空间,由搬迁对象过后根据自身经济条件改善状况和实际能 力自主决定是否扩建。新建设住房应体现当地建筑特色和风貌, 结构设计执行相关建筑规范和技术标准。集中安置区住房建设应 统一规划,工程实施可采取统建、自建、代建等方式进行。全区 建设标准住房 27.5 万套、2475 万平方米,其中规划县城建设住房

(二)配套基础设施。

按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业” 的原则,配套建设相应的水、电、路、污水垃圾处理等基础设施 以及商铺、厂房、停车场、菜市场等商业网点和综合服务网点等 配套设施,做到安置点通硬化道路、统一配套污水垃圾处理设施, 户户通自来水、通电、通电视、通互联网等。建设标准执行相关 行业标准。全区建设安置区道路 2340 公里、铺设饮水管网 5050 公里、供配电网 2213 公里、其他附属设施 1100 万平方米。

(三)公共服务设施。

按照“缺什么,补什么”和“适当留有余地”的原则,在充分利用 现有基本公共服务设施基础上,统筹考虑今后一个时期人口流量 流向,配套建设一批教育、医疗、文化体育、社会保障等一站式 后续服务平台,促进安置点公共服务设施完善、功能配套齐全, 为搬迁移民提供良好的生活环境,形成小城镇发展与民族文化特 色相辉映的风格,既保持地方的文化特色和民族特点,又融入现 代城市元素,让移民搬迁户尽快适应和融入城市生活。对于安置 人口规模较小和分散安置的安置点,移民的公共服务设施就地就 近解决。全区建设学校及幼儿园 22.8 万平方米、卫生室 1.14 万平 方米、其他村级服务设施 25 万平方米。

(四)土地整治。

1.加强基本农田整治和水利建设。重点在移民搬迁生产安置 区加大土地整治力度,优先纳入自治区耕地整治计划,重点保障。有条件的地方,按照“田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的标准,集中改造基本农田,以有利于推广农业机械化,发展产 业化经营和规模化经营,提高土地的产出率。配套建设农田水利 渠道,做到旱涝保收。全区改造基本农田 17.48 万亩,新增和改善 灌溉面积 53.22 万亩。

2.整治旱(坡)地。在移民搬迁生产安置区加大对旱(坡) 地整治力度,将农民承包的细碎化的土地通过平整,由小块变大 块,并培植土地肥力,变成标准的高效高产农田。积极推进设施 农业建设,发展节水农业、高效农业和特色生态农业。有后续土 地开垦条件的,加大对未利用土地的开垦与整治力度,扩大耕地 面积,解决好移民搬迁生产用地。“十三五”全区开发和调整耕地 达到 8.25 万亩。

3.复垦整治原有宅基地。结合天然林保护工程和生态环境保 护进行封山育林,实施生态修复重建,增加植被,提高森林覆盖 率。全区复垦宅基地 1.16 万亩。

(五)产业发展与就业创业。

1.扶持产业发展。坚持因地制宜原则,在搬迁安置区着重培 育形成 5 大特色产业发展基地。

精品农业基地。根据安置区优势资源和市场行情,大力发展 适销对路、适宜当地发展的水果、茶叶、蔬菜、桑蚕、核桃、中 药材、山羊、山鸡等特色产业。加大对移民安置区农产品品牌培持创建 1—2 个独具区域特色的现代农业(林业)示范区,辐射带动安置点移民,实行“公司+基地+搬迁农户”的方式,重点发展优 质稻米、珍珠玉米、板栗、八角、油茶、桑蚕、核桃、龙骨花、 绿色蔬菜,以及三乌鸡、肉牛、山鸡、野兔、野猪等特色精品农 业,建设规模、高效、安全的种养业示范基地。绿色有机农业基地。利用安置区农业独特优势,按照现代养 生理念改造升级传统种养业,培育特色农产品“有机、绿色”统一 品牌,支持企业集团建设养生种养业示范基地,以基地辐射带动 广大农户。创新生产经营体制,培育壮大合作社、龙头企业、家 庭农场、专业大户等新型生产经营主体。依托优势资源和品牌, 加强养生种养业基础建设,不断提升生产、流通、销售全过程的 物质技术支撑能力,完善健全社会化服务体系。

现代服务业基地。积极改造和提升安置区住宿餐饮等传统产 业,适应经济社会发展需求,发展多层次多业态的养生养老服务 业。引导鼓励社会资本兴建规模适度的养老机构、安居养老公寓、 酒店式养老公寓,发展为养老人群提供生活照料、家政服务、康 复护理、医疗保健等在内的新型社区服务,形成特色健康养生产 业基地。加大移民安置房、经济适用房、廉租房和公共租赁房等 保障住房供应,支持企业开发中低价位、中小套型普通商品房, 建立覆盖面广、标准高、方式科学的住房体系。建设扶贫开发投 资融资平台,引导金融机构加大对扶贫项目的信贷投入,大力发 展民生金融等金融服务业。结合推进新型城镇化建设,构建新型业态的城乡商贸流通网络,大力推进具有民族风格的城乡商业街区建设,逐步缩小城乡消费环境差距,实施“新农村现代流通服务 网络工程”。建设发展超市、连锁经营、电商物流配送等现代流通 服务业。

乡村旅游基地。扶持旅游资源丰富的安置区创建旅游扶贫示 范区。引导支持有条件的移民搬迁安置新村充分利用当地旅游资 源,开展红色旅游、边关旅游、民族风情游、生态风光游等乡村 旅游经营活动。

产城融合发展基地。在重点产业园区,推进园区规划建设, 为城市扩容提供产业支撑。积极组织和帮助移民劳动力在当地产 业园区就业。引导搬迁地区因地制宜发展农产品、林产品、民族 工艺品等加工产业,推进工业扶贫,让搬迁户更多分享农业全产 业链和价值链增值收益。

2.加强就业和创业扶持。 推进搬迁农民工培训就业行动。对具有劳动能力的搬迁家庭成员,由所在县、乡统一组织、统一培训,结业的推荐到当地有 关企业相应岗位就业,或者统一组织到外地就业。全面实施农民 工职业技能提升计划,对搬迁户劳动力开展订单、订岗、定向、 菜单式培训并按规定给予补贴。支持各类职业技术学校、社会培 训机构和用人单位在搬迁安置地区建立农民工培训基地,提高农 民工职业培训的针对性和实效性。对搬迁贫困户“两后生”开展2—3 年职业技能学历教育,按规定给予培训补助和生活补助;到2017 年,对新增的“两后生”和贫困地区有需求的劳动力基本实现全员培训;到 2020 年,绝大部分搬迁贫困家庭至少有 1 人取得职 业资格证书或技术培训合格证书。推行职业资格证书和学历证书 互认制度,打造提升“八桂月嫂”、“八桂泥水工”、“八桂洁务”等劳 务品牌,促进劳务输出从体力型向技能型转变。

加大对搬迁农民工创业扶持力度。深化商事制度改革,优化 返乡创业登记方式,降低返乡创业门槛。加大财政支持力度,落 实定向减税和普遍性降费政策,鼓励金融机构加大对农民工创业 的信贷支持,对农民工初次创办的企业,免除属于自治区、市、 县收入的各项行政事业性收费。支持建设农民工创业园,全面落 实扶持农民工创业的土地政策,每年安排专项用地指标保障农民 工创业园项目建设。鼓励农民工租赁产业园区标准厂房发展二三 产业,支持农民工以租赁、入股、合作经营等形式,盘活利用农 村集体建设用地,发展旅游服务业或加工业。鼓励支持企业使用 贫困农民工。建立健全农民工创业激励机制,树立农民工创业典 型,发挥示范带动作用。

(六)迁出区生态恢复。

1.加强迁出区生态修复重建。改善原迁出区生态环境恶劣、 水土流失严重的现状,对 25 度以上的非基本农田坡耕地进行退耕 还林,实现生态修复重建,增加植被,提高森林覆盖率,保障生 态安全。

2.加强迁出区水源涵养林保护与建设。通过封山育林、退耕还林、小流域水土保持、农村能源建设和森林防火等,促进生态系统结构与功能恢复。严格执行天然林保护政策,实施水源地涵 养与保护工程,保护和改善水源地生态环境。

3.加强迁出区现存森林植被保护。对生态退化严重地区采取 封禁措施,对中、轻度石漠化地区,调整耕种制度,合理布局农 业生产。

4.建立迁出区生态、资源补偿机制。增强对限制开发区和禁 止开发区的补偿功能,采取多样化的生态、资源补偿方法和模式, 让移民搬迁农户得到必要的生态、资源补偿资金用于易地扶贫搬 迁,增强贫困地区保护生态环境和生物多样性的能力,实现可持 续发展目标。

五、示范工程建设

按照“大而有序、小而精致”的要求,重点选择一批地域特色 明显、资源禀赋条件较好、前期工作落实较快、群众搬迁意愿明 显、工作推进力度较大的集中安置示范工程,打造自治区级易地 扶贫搬迁安置示范点,探索积累项目融资、资金整合、工作推进、 市场运作、设施配套、产业扶持、体现地方特色与城镇化建设、 特色产业发展的有机结合等方面的经验,示范带动全区易地扶贫 搬迁工作。

各市县参照自治区示范点工程建设标准和要求,积极打造一 批市级、县级易地扶贫搬迁安置示范工程,制定相关标准和政策, 统筹推进本地易地扶贫搬迁工作。

易地扶贫搬迁示范点实施动态管理,自治区、市、县分别出台示范安置点申报、评选和管理办法,统筹推进示范安置点建设。

六、资金测算与筹措方案

(一)投资测算标准。

本规划投资测算范围主要包括征地、安置住房建设、基础设 施建设、公共服务设施建设费用以及不可预见费用等。投资估算 技术标准和单位投资标准按国家有关标准执行,无国家标准的按 行业标准执行,没有标准的或者没有统计数据的参照自治区有关 文件中的数据按人均投资数进行测算。

1.征地。按 100 平方米/人计算,搬迁安置 110 万人共需建设 用地 16.5 万亩。项目建设用地土地价格,根据实际用途和性质,按 当地实际使用类别中的最低价格执行。征地费用按 8 万元/亩测算。

2.住房建设。规划户均建筑面积按 90 平方米计算(4 人/户×22.5 平方米/人),规划安置 27.5 万户,共需建设安置住房 2475万平方米。住房建设成本按 1400 元/平方米测算。

3.生产生活设施。

(1)道路建设。根据《镇规划标准》(GB50188-2007)中 的一般镇镇区道路广场用地占建筑用地比例的上限值 17%计算, 规划道路建设面积 1870 万平方米左右,道路建设标准按 500 元/ 平方米测算。

(2)供电工程。参照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于 印发实施新一轮农村电网改造升级工程工作方案的通知》(桂政办发〔2012〕54 号)中的相关数据推算,供电设施人均按 450 元测算。

(3)人畜饮水工程。参照《广西壮族自治区人民政府关于印 发广西农村饮水安全工程“十二五”实施方案的通知》(桂政发〔2012〕15 号)中目标任务和资金筹措结果(人均 514—600 元), 人畜饮水工程建设按 550 元/人测算。

(4)污水处理设施。按人畜饮水工程费用的 1.2 倍计算。

(5)绿化工程。根据《镇规划标准》(GB50188-2007)中 的一般镇镇区公共绿地用地占建筑用地比例的上限值 10%计算, 绿化工程建设面积 1100 万平方米左右,绿化工程建设按 100 元/ 平方米测算。

4.公共服务设施。按《城市居住规划设计规范》(GB50180-93)中的组团标准计算。考虑部分安置点可以利用现有设施,公 共服务测算人数 68 万人左右〔乡镇集中安置总人数的 70%(64 万人)、其他安置总人数的 20%(4 万人)计算〕。

(1)教育(幼儿园、小学、中学)设施。按每千人 340 平方 米计算,安置点教育设施 22.8 万平方米左右,建设费用按每平方 米 2000 元测算(包括基础设施建设、配套设施购置等)。

(2)医疗卫生设施。按每千人 17 平方米计算,安置点医疗 卫生设施 1.14 万平方米左右,建设费用(包括基础设施建设、配 套设施购置等)按每平方米 2400 元测算。

(3)文体设施。按每千人 20 平方米计算,安置点文体设施 1.368 万平方米左右,建设费用(包括基础设施建设、配套设施购置等)按每平方米 2000 元测算。

(4)商业服务设施。按每千人 310 平方米计算,安置点商业 服务设施 21.09 万平方米左右,建设费用(包括基础设施建设、配 套设施购置等)按每平方米 2000 元测算。

(5)社区服务设施。按每千人 27 平方米计算,安置点社区 服务设施 1.824 万平方米左右,建设费用(包括基础设施建设、配 套设施购置等)按每平方米 2000 元测算。

(6)市政公用设施。按每千人 8 平方米计算,安置点市政公 用设施 0.57 万平方米左右,建设费用(包括基础设施建设、配套 设施购置等)按每平方米 1200 元测算。

5.不可预见费用。由于易地扶贫搬迁工程涉及搬迁人数多, 地域范围广,搬迁点情况各异、复杂,综合考虑不可预见费用按 征地、住房建设、生产生活设施和公共服务设施投资总和的 4.8% 左右计算。

(二)建(购)房补助标准。

纳入“十三五”时期全区易地扶贫搬迁规划和年度实施计划的 建档立卡贫困户建(购)房补助资金,由自治区统一筹措落实。 需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,建(购)房补助资金 由市县政府通过统筹自治区相关专项补助资金和市县安排的易地 扶贫搬迁及农村危房改造等相关专项补助资金解决。

1.建档立卡户建(购)房补助标准。分为区域差异化补助和县域差异化补助两大类。

区域差异化补助。自治区按不同区域确定基准补助标准即最 低一档补助标准,滇桂黔石漠化片区县(不含“天窗县”)和国家 扶贫开发工作重点县基准补助金额每人不低于 2.4 万元;滇桂黔石 漠化片区“天窗县”、自治区扶贫开发工作重点县和享受待遇县基 准补助金额每人不低于 1.8 万元;其他面上县基准补助金额每人不 低于 1.35 万元。

县域差异化补助。对于同一县域内搬迁户,项目县根据建档 立卡搬迁对象贫困程度确定到人到户补助标准。以县政府精准识 别划定的建档立卡贫困户分数线为基准,确定本县每人基准补助 标准即最低一档补助标准,将搬迁对象按一般贫困、中等贫困、 特别贫困、极端贫困四种情形按人进行分档补助,上下档之间补 助标准相差最多不超过  15%,实际补助金额不得高于控制面积内 的实际建(购)房成本。对差异化补助后仍无法筹措缺口建(购) 房资金、又不具备申请易地扶贫搬迁建房贷款条件的搬迁对象, 经县级扶贫开发领导小组专题研究同意后,可在控制的建设标准 内给予全额补助。

2.同步搬迁的其他农户建(购)房补助标准。在规定的住房 建设标准内,纳入全区易地扶贫搬迁“十三五”规划、需与建档立 卡贫困户同步搬迁的其他农户,由县级政府按不高于当地确定的 建档立卡贫困搬迁户基准补助标准即最低一档补助标准执行。

3.特殊搬迁对象的补助标准。对属于安置到边境 0—3 公里范围内的搬迁对象,在相应档次补助标准基础上每人增加  0.2 万元;对属于人口较少民族的搬迁对象,在相应档次补助标准基础 上每人增加 0.1 万元。

(三)资金需求测算。

“十三五”  时期,全区易地扶贫搬迁工程需要进行住房、生产 生活设施、公共服务设施等项目建设,共需投入资金 660.18 亿元。 其中,征地费用 132 亿元,占总投资的 19.99%;住房建设 346.5 亿元,占总投资的 52.49%;生产生活设施建设 122.75 亿元,占总 投资的 18.59%;公共服务设施建设 9.77 亿元,占总投资的 1.48%; 土地整治 18.92 亿元,占总投资的 2.87%;不可预见费用 30.24 亿 元,占总投资的 4.58%。 

 

 

 

表 5 广西易地扶贫搬迁“十三五”规划投资比例表单位:亿元

 

 

年度

 

 

合计

征地费用

住房建设

生产生活设施

公共服务设施

土地整治

不可预见费用

资金

投入

占比

(%)

资金

投入

占比

(%)

资金

投入

占比

(%)

资金

投入

占比

(%)

资金

投入

占比

(%)

资金

投入

占比

(%)

合计

660.18

132

19.99

346.5

52.49

122.75

18.59

9.77

1.48

18.92

2.87

30.24

4.58

2016 年

196.73

39.68

20.17

104.18

52.96

35.19

17.89

2.88

1.46

6.06

3.08

8.74

4.44

2017 年

265.4

52.72

19.86

138.37

52.14

50.74

19.12

3.96

1.49

7.18

2.71

12.43

4.68

2018 年

198.05

39.6

19.99

103.95

52.49

36.82

18.59

2.93

1.48

5.68

2.87

9.07

4.58

 

(四)资金筹措渠道。

“十三五”期间,全区易地扶贫搬迁项目建设总投资 660.18 亿 元。按照国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、 中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的 通知》(发改地区〔2015〕2769 号)和自治区财政厅、发展改革 委、扶贫办《“十三五”时期广西易地扶贫搬迁项目建设资金筹措 使用方案》的精神,“十三五”时期,自治区按建档立卡贫困户人 均 6 万元、户均不超过 20 万元测算,筹措易地扶贫搬迁项目建设 资金约 600 亿元,不足部分由各级通过加大财政投入、开展城乡 建设用地增减挂钩节余指标交易、整合项目资金、引入社会投资、 群众自筹等渠道解决。

1.政府筹措。 通过自治区财政发行地方政府债券筹措部分资本金。自治区财政从中央财政核定我区的地方政府债券额度中,调整部分用于 易地扶贫搬迁项目建设,根据年度搬迁规模、实施计划、用款需 求分次发行,作为项目资本金统一注入自治区组建的市场化方式 运作的投融资主体即广西农村投资集团有限责任公司(以下简称 广西农投集团),广西农投集团以项目资本金形式按规定比例向 有关开发性金融机构和政策性银行融资筹措资金,再将项目资本 金与融资一并按规定分解转借县级政府确定的负责本县易地扶贫 搬迁项目建设的市场主体(以下简称项目公司)。

通过各级财政统筹相关专项补助资金筹措项目建设资金。易地扶贫搬迁项目建设期内,自治区、市、县各级财政统筹安排的易地扶贫搬迁基建投资和补助资金、财政专项扶贫资金(发展资 金部分)、按补助政策可用于易地扶贫搬迁对象的农村危房改造 资金,由市县政府统筹用于易地扶贫搬迁项目建设。其中自治区 筹措安排的易地扶贫搬迁补助资金由财政厅根据有关部门确定的 补助方案分年度切块下达到县,在建设期内由县级政府直接作为 易地扶贫搬迁建设资金来源拨付项目公司。

2.主体融资。 广西农投集团在中央分配给我区的融资额度内,根据自治区批复的易地扶贫搬迁年度实施计划、下达的年度投资计划、各县 实际用款需求及财政厅提供的各县项目资金使用进度,按不超过20 年的期限(含宽限期)和市场化运作方式向有关开发性金融机 构和政策性银行申请融资,并通过协议方式将融入资金转借给项 目公司。

广西农投集团统一向相关开发性金融机构和政策性银行承接 专项建设基金筹措部分项目资本金。在国家分配给我区的额度内, 广西农投集团分别与国家开发银行广西分行(以下简称国开行)、 中国农业发展银行广西分行(以下简称农发行)签订有关协议, 统一承接上述银行以项目资本金注入方式提供的国家专项建设基 金,并通过协议方式转借给项目公司。

广西农投集团根据全区易地扶贫搬迁项目建设资金缺口情况 向相关开发性金融机构和政策性银行融资筹措建设资金。全区易地扶贫搬迁项目建设所需资金,在自治区统一筹措落实项目资本金、专项补助资金和搬迁对象按规定自筹资金后仍有缺口的,由 广西农投集团在自治区核定的额度内,根据全区实际缺口需求、 市县年度用款需求及财政厅提供的各县项目资金使用进度,统一 向国开行、农发行申请易地扶贫搬迁贷款,并通过协议方式将融 入资金转借项目公司。

3.开展城乡建设用地增减挂钩节余指标交易。建立城乡建设 用地增减挂钩节余指标有偿使用制度,滇桂黔石漠化片区县(含 “天窗县”)和片区外国家扶贫开发工作重点县,可利用自治区城 乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用交易平台开展节余指标有 偿交易,交易收入扣除城乡建设用地增减挂钩拆旧区的复垦费用、 复垦管理费用、流转费用等支出后,剩余收益原则上全部用于指 标转出村集体建设,主要用于复垦土地使用权人(农户)购房或 建房补贴、基础设施建设、集体公益事业等移民搬迁工程。

4.整合项目资金。根据《广西壮族自治区人民政府关于整合 资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见》(桂政发〔2014〕31 号),整合易地扶贫搬迁、农村危房改造、保障性住房、财政 专项扶贫、基础设施配套建设、公共服务设施建设、产业发展、 生态环境建设、服务性能力建设等 9 大方面项目资金,统筹用于 安置区配套基础设施建设。

5.群众自筹。搬迁对象按规定应当负担的住房建设费用,由 搬迁对象直接支付项目公司。具体支付金额、方式和时间等由项目公司根据当地政府易地扶贫搬迁补贴方案及有关规定,通过与搬迁对象签订代购代建住房协议方式明确。搬迁对象自筹资金通 过申请银行贷款解决的,由贷款方与相关银行签订相关委托协议, 委托贷款银行将贷款直接转入项目公司专用账户。

6.引入市场运作解决部分所需资金。对部分基础设施、公共 服务设施、产业发展、生态工程等项目采用新型市场运作模式进 行建设,如建设、运营、移交(BOT),政府社会资本合作(PPP) 等,减轻政府和群众投入压力;引导通过企业对口帮扶等方法解 决资金不足问题;加大银行等金融机构信贷资金扶持力度,降低 贷款难度和成本,保障易地扶贫搬迁工程顺利推进。

(五)融资分配。

广西农投集团负责对按自治区规定统一承接的各类融资实行 统筹管理(不含财政专项补助和搬迁对象自筹资金),按滇桂黔 石漠化片区县(不含“天窗县”)和国家扶贫开发工作重点县人均5.1 万元、自治区扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区“天窗 县”、享受待遇县人均 4.8 万元、其他面上县人均 4.5 万元的标准 及核定的建档立卡搬迁人数、实际用款需求等因素分次转借项目 公司,由县级政府连同各级财政专项补助、搬迁对象自筹资金, 统筹用于搬迁住房和配套设施等建设。

(六)融资模式。

广西农投集团作为省级投融资承贷主体,依据政府购买服务 协议,采取政府购买市场服务的形式,以统借统还的方式统一承接中央财政通过国开行、农发行的政策性金融债券资金(贷款期一般不超过 20 年,中央财政给予 90%的贴息)等,并通过协议方 式转借项目公司,用于移民搬迁住房及安置区配套设施建设。

(七)资金使用范围。

自治区统一筹措的易地扶贫搬迁资金,主要用于以下项目建设:

1.建档立卡搬迁对象住房建设投入。自治区统一筹措的资金, 用于支持纳入“十三五”时期全区易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户 的住房建设。对搬迁对象享受政府集中安置补助后,在规定时间 内迁出或退出农村宅基地的,再给予一定补助,所需补助资金由 县级政府通过实施城乡建设用地增减挂钩政策取得的土地出让纯 收益等渠道筹措解决。

2.必要的相关配套设施建设投入。围绕改善搬迁对象生产生 活条件和发展环境,配套建设水、电、路、气、网等基本生产生 活设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。具体包括:安置区 供水、供电、道路、绿化、能源、网络、排污排水等公共基础设 施建设;教育、卫生、村委会(居委会)、文体、幸福院等公共 服务设施建设;城镇安置区商铺、厂房、停车场、菜市场等商业 网点和综合服务网点配套设施建设,以及农村集中安置点的新开 发农田、调整改造农田、小型农田水利设施等公共生产设施建设; 安置区征地拆迁等投入。实施上述相关配套设施建设项目资金不 足的,由县级政府通过本级预算安排、统筹整合相关专项资金、 项目业主投入、引入社会投资等渠道解决。

通过在城乡插花式、投亲靠友等方式分散安置的,所需公共基础设施、服务设施、生产经营设施和其他设施投入,由市县财 政纳入迁入地基础设施统筹解决,自治区不另行筹措安排。迁出 区旧房拆除和土地复垦及整理等所需费用,由市县政府从落实城 乡建设用地增减挂钩政策取得的土地出让纯收益中解决。

3.扶持搬迁对象生产发展投入。鼓励各县在自治区分解下达 的易地扶贫搬迁投资总额内,在不降低搬迁对象住房补助标准、 保障搬迁建档立卡贫困人口基本住房需求前提下,节约项目资金 用于支持搬迁对象通过组建合作社等方式发展生产和经营。

(八)融资偿还。

自治区建立规范化的“借、用、还”融资偿还机制。自治区人 民政府采取政府购买市场服务的形式,委托广西农投集团作为全 区易地扶贫搬迁统借统还平台和项目资本金承接主体,承担借款 主体责任,负责根据政府购买服务协议和建设资金缺口情况,分 批次代县级政府向国开行、农发行办理融资,向项目公司转借资 金,定期归集偿债资金。县级政府指定一家国有独资公司或控股 公司作为项目实施主体即项目公司,承接广西农投集团转借的资 金,负责易地扶贫搬迁项目实施和偿还债务,偿还债务的资金来 源主要由项目县政府支付的购买服务费用解决。

1.自治区委托广西农投集团统一承接相关建设资金。自治区 以广西农投集团作为省级投融资主体,委托其承接有关银行通过 发行专项建设基金注入和自治区财政通过发行地方政府债券注入的资本金,以及相关银行提供的易地扶贫移民搬迁长期贷款。

2.广西农投集团按规定向项目县转借承接的项目资本金和融 入资金。广西农投集团依据自治区人民政府委托、本规划要求、 县级政府与项目公司签订的政府购买服务协议、各县易地扶贫搬 迁年度资金需求以及与县级政府、项目公司、有关银行等有关各 方签订的相关协议,将统一承接的项目资本金和贷款按取得成本 分期分批全额转借项目公司。

3.各级政府根据协议向相关主体支付政府购买服务费用。

(1)自治区人民政府。 自治区人民政府根据与广西农投集团签订的购买融资服务协议和广西农投集团实际提供的资金承接、转借、监管、回收、偿 还等服务数量和质量情况,分年度向广西农投集团核定支付必要、 合理的服务费用(不含贷款贴息等补助),广西农投集团不再向 县级项目公司收取转借手续费。所需经费列入自治区本级财政年 度预算。具体金额由广西农投集团按预算编制有关要求分年度向 财政厅提出申请,财政厅列入本级财政年度预算解决,具体支付 金额经财政厅审核确认后按有关规定结算拨付。

(2)县级人民政府。 县级政府根据本地易地扶贫搬迁项目建设任务和项目建设实际需要,与项目公司签订政府购买服务协议,明确购买主体、购 买内容、购买数量、购买价格、质量标准、完成时限、验收交付、 费用支付等要求。其中政府购买服务价格应当根据委托购买的品种、数量和质量等要求,以国家现行有关工程建设造价标准和当地同类项目上年平均单位成本为依据,结合项目公司需要偿还的 借款本息、必要的运营费用(成本)等因素,经县级财政部门投 资评审机构评审后合理确定。

县级政府根据委托建设内容、确定的政府购买服务价格和项 目公司提供的产品验收结果,扣除县级财政直接拨入的建设资金 和应由项目公司收取的搬迁对象自筹建房资金后,按时向项目公 司专用账户足额支付政府购买服务费用,为项目公司偿还借款本 息、维持正常运营提供保障。所需费用由县级政府根据项目公司 与广西农投集团协议约定的贷款偿还期限和年度偿还额度等因素 分年列入本级财政年度预算予以保障。

项目公司提供代购代建搬迁住房建设服务的,县级政府在与 项目公司签订政府购买服务协议的同时,应当明确要求项目公司 与搬迁对象签订搬迁住房代购代建协议,明确建设主体、内容、 地点、规格、质量、价格、交付时间、搬迁对象自筹资金落实等 要求。采取分散安置并经县级政府同意由搬迁对象自购自建的, 县级政府应当一并纳入政府购买服务范围,通过项目公司统一向 自购自建搬迁户支付住房补助。

项目公司提供的产品或服务不符合协议约定要求、或超过协 议约定的建设规模和建设标准形成的超支费用,由项目公司自行 负责,各级政府不承担支付责任,也不得转嫁给搬迁对象。

4.项目公司偿还广西农投集团转借的项目资本金和贷款。项目公司根据与广西农投集团签订的转借协议,以县级政府支付的购买服务收入等为主要来源,按时足额偿还广西农投集团转借的 资金本息。

5.广西农投集团偿还债务。 广西农投集团按规定承接的项目资本金和融入的长期低息贷款,由广西农投集团按协议约定的偿还期限和年度偿还额度,利 用项目公司偿还的借款本金、取得的与易地扶贫搬迁业务相关的 其他收入逐年偿还。

搬迁对象通过申请银行贷款解决其应承担的建房费用,或申 请贷款作为生产经营资金的,由获得贷款的搬迁对象按照其与有 关银行签订的贷款合同,自行筹措资金偿还。

七、政策保障

(一)土地支持政策。

1.建设用地指标。对符合土地利用总体规划和集约节约用地 原则、纳入广西易地扶贫搬迁工程年度实施计划的搬迁项目,由 自治区优先安排建设用地指标,统筹保障移民生产生活用地。移 民搬迁项目按每安置 1 万人不超过 1500 亩安排用地指标。在分解 下达城乡建设用地增减挂钩指标时,向移民搬迁任务重的县倾斜。 年度易地扶贫搬迁项目用地,由县级国土资源部门单独申请,按 法定程序报国土资源厅审批。报批用地指标时须附自治区印发的 易地扶贫搬迁工程年度实施计划,国土资源厅据此核定并下达搬 迁项目新增建设用地指标。对农民自主建房,不涉及征收为国有的,由有审批权的市政府先批准农用地转用方案,于每年年底前将农用地转用方案、市发展改革和扶贫部门的移民搬迁任务数证 明材料一并报国土资源厅核销搬迁项目年度用地指标。

2.建设用地土地价格。对易地扶贫搬迁工程建设用地的土地 价格,根据实际用途和性质,按当地实际使用类别中的最低价格 执行。对采用招拍挂方式出让土地价格溢价部分,按国家规定扣 除有关规费及应计提的各项资金后,由所在县按项目需要通过预 算安排,按规定用于安置点基础设施建设。

3.城乡建设用地增减挂钩。对纳入自治区易地扶贫搬迁“十 三五”规划的地区,移民腾退的旧宅基地及附属设施用地,按照增 减挂钩政策实施复垦。允许滇桂黔石漠化片区县(含“天窗县”) 和片区外国家扶贫开发工作重点县将部分城乡建设用地增减挂钩 节余指标在自治区范围内使用。增减挂钩节余指标优先保障移民 安置点住房及配套基础设施、公共服务设施建设用地、产业发展 用地等。

4.改进农村宅基地用地管理方式。新增农村宅基地建设用地 应纳入土地利用年度计划,对在农村分散安置的扶贫搬迁人口, 引导其向规划居民点搬迁,鼓励搬迁农民在自愿前提下全部流转 土地(山林)承包经营权。

(二)住房支持政策。

搬迁农户拥有房屋全产权,可按规定进行权属登记,在取得 房屋所有权 10 年内不得转让。迁出地的宅基地原则上交由村委会按集体所有财产逐步统一处置,同时对搬迁移民给予适当的资金补助,迁出地的宅基地具体处置办法由各县根据本地实际情况确 定。对搬迁到城镇落户的移民,可结合城镇保障性住房相关规定, 多渠道筹集房源安置。对于符合农村危房改造条件、没有享受国家易地扶贫搬迁补 助的对象,按照自治区农村危房改造实施方案和易地扶贫搬迁规 划,每年优先安排一定数量的农村危房改造指标,用于他们易地 扶贫搬迁的住房建设。有条件的地方可在棚户区改造安置住房中, 配建安置住房,降低搬迁安置住房建设成本。

通过购买商品房、限价商品房、经济适用房等市场房源进行 搬迁安置的对象,必须符合户口所在县政府登记在册、列入当年 易地扶贫搬迁工程实施计划条件,方可获得购房补助。

(三)财政支持政策。

加大财政支持力度,适当提高片区县、重点县的客观性转移 支付补助系数。加大对片区县、重点县移民搬迁基础设施和社会 事业及工业产业投入,确保安置点交通、水利、电力、教育等专 项资金投入。自治区逐步加大本级财政专项扶贫资金对移民搬迁 投入,逐步提高中央预算安排广西财政专项扶贫资金投入移民搬 迁的比重。各市县要根据各自移民搬迁任务和财力情况,将财政 专项扶贫资金纳入本级财政预算并逐年加大投入,逐步在全区范 围内建立起与移民搬迁任务和本级财力相适应的财政专项扶贫资 金投入机制。

(四)投融资支持政策。

增加财政贴息资金,扩大移民搬迁贴息贷款规模,提高贴息 标准,放宽贴息额度。对列入自治区统筹规划,县级政府实施的 扶贫搬迁农户,新建或购置住房申请贷款贴息的,按每年每户最 高不超过 10 万元的额度和不低于同期人民银行基准利率给予全额 贴息补助,连续贴息期限不超过 3 年,特别贫困的搬迁户连续贴 息期限不超过 5 年。探索扶贫搬迁通过安置房产权、林权和土地 承包经营权等“三权”抵押融资建房。鼓励和引导金融机构通过扶 贫小额信贷等支持安置区后续产业发展,为符合条件的搬迁对象 提供贴息贷款支持。

建立移民搬迁投融资主体和投融资平台,探索形成多元化可 持续的移民搬迁投融资体制机制,创新投融资模式,多渠道融入 扶贫资金,为精准扶贫搬迁工程建设提供有力支撑。

完善金融部门信贷体系,创新金融扶贫信贷产品,提高信用 贷款的授信额度。支持搬迁移民根据信用等级申请农户小额信用 贷款,积极开展农户联保贷款、个人助业贷款、返乡农民工创业 贷款等业务,积极稳妥发展贫困村互助资金组织。

支持保险经办机构创新“三农”保险产品,扩大移民安置区农 业保险覆盖面。积极在移民安置区开展政策性农业保险业务,建 立完善林业保险制度,加大林权抵押力度,探索利用财政专项扶 贫资金支持扶贫对象参加农业保险。

(五)产业发展扶持政策。

1.引导和扶持移民发展特色产业。制定和完善移民搬迁后续 产业扶持政策,根据各地生态资源禀赋、环境承载能力,在条件 适宜、发展基础较好的区域大力发展特色产业。依托城镇、产业 园区、旅游景区和重点特色村镇,大力发展商贸、餐饮、运输、 农产品加工、旅游服务等二三产业。重点发展规模化种养业。着 力发展生态种植、高效养殖、设施农业等特色产业,推进安置区 特色优势产业集聚升级。

2.增加移民的资产性收益。对有土地安置的搬迁移民,支持 其个人或集体的土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转 或折股量化到户,就地发展产业或物业经济。对集中无土地安置 的搬迁移民,除其原住地的土地承包权等权益不变外,还要健全 移民安置点商业网点和综合服务网点设施配套,新建社区商业和 综合服务设施面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于 10%。 移民安置点的商铺、厂房、停车场等营利性物业产权要折股量化 到搬迁户,推行物业合作社,指导有经营能力的移民自己经营, 没有经营能力移民对外承包经营,移民按股分红,增加移民财产 性收入。移民搬迁安置后,探索实行将国家和自治区、市、县补 助资金折股量化后直接补助给龙头企业、经济能人、合作社,搬 迁移民按股分红的产业扶持新模式。

3.鼓励搬迁户土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民 专业合作社有序流转。扶贫搬迁户在流转土地承包经营权后,按规定享受粮食直补、良种补贴、畜牧补贴、农机补贴、生态补偿等各类强农、惠农、富农政策。对吸纳扶贫搬迁人口就业的中小 微企业和旅游项目,在中小企业发展专项资金和旅游发展专项资 金安排方面给予倾斜和补助。

(六)就业创业扶持政策。

建立扶贫搬迁就业保障机制,加强就业和劳动技能培训,按 规定多渠道安置就业困难人员,确保一个搬迁家庭至少安排一个 人就业。搬迁户子女初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学 的,可在当地县级中等职业学校按规定享受中等职业教育免学费 政策。各级政府整合安排必要资金,对帮助扶贫搬迁人口就业创 业及在安置区创办企业吸收扶贫搬迁人口就业的企业予以支持。 支持各地创办农民创业园区,鼓励有一技之长的扶贫搬迁人口就 地创业,支持劳动密集型企业入园并吸收安排扶贫搬迁人口就地 就近就业,对吸收易地扶贫移民就业达到 35%以上的企业,自治 区在贷款贴息和技术改造等方面予以倾斜扶持。

(七)公共服务及社会保障政策。

加强扶贫搬迁安置点的水、电、道路、通信、污水垃圾处理 等配套基础设施建设,以及幼儿园、小学、文化、卫生计生、社 区服务中心等公共服务机构建设。相关部门要研究制定相应支持 政策,逐步提高扶贫搬迁安置点公共服务的均等化水平,为扶贫 搬迁人群参与社会经济、政治、文化活动等提供基础保障。

1.用电保障。自治区易地扶贫搬迁规划和年度实施计划明确的移民搬迁安置点配套供电工程,供电企业要列入农村电网改造升级“十三五”规划。对符合《农村电网改造升级项目管理办法》 有关规定的,按轻重缓急分年度优先列入自治区农村电网改造升 级投资计划,严格按照农村电网技术标准设计、建设,为移民安 置点提供 110 千伏及以下电网设施(含用户电表)等电力服务。 对移民搬迁项目用电报装实行新建住宅区供配电设施建设维护政 策,原则上由建设管理责任单位统一办理报装手续,建设维护费 用参照保障性住房收费标准执行,统一纳入移民搬迁工程房屋建 筑费用。对迁出地供电区域配电网不得再次纳入农村电网改造升 级范围。迁出后不再使用的配电网设施由相关管理单位和电力部 门提出处置建议。对城乡低保户、农村五保户易地扶贫搬迁家庭 给予每月享受 10 千瓦时(10 度)免费用电量。

2.集中安置点后续管理。对依托县城、产业园、旅游景区建 设的移民集中安置点,乡镇 1000 人以上的移民安置点,以及整体 搬迁移民来自两个以上行政村且规模在 500 人以上的中心村集中 安置点,引入社区建设和管理。全区统一对区内搬迁移民户口迁 移实施免准迁证。对异地安置户口仍留在原籍的移民,可在现居 住地免费办理居住证或居住证明,享受城镇居民待遇。被确定为 整体搬迁的地区,除因出生、大中专毕业、军人转业、劳教期满、 婚嫁等原因迁入户口外,其他户口一律不得迁入。

3.落实好社会保障政策。搬迁移民的新型农村合作医疗保险、 城镇居民医疗保险、养老保险及计划生育等实行属地管理。对搬迁到县城、产业园区、旅游景区的移民,死亡后原则上实行火葬,统一安葬在公墓区,也可根据群众意愿回葬在搬出地统一规划建 设的公墓区。对建档立卡贫困移民子女全面落实教育资助政策, 确保搬迁移民子女应助尽助。各有关部门要加强扶贫搬迁安置点 社会自治组织建设,完善各项便民服务措施,加强住房、养老、 医疗卫生、计划生育、社会救助、就业等社会服务工作。对生活 条件困难的搬迁移民,符合五保、低保、医疗救助、临时救助条 件的,纳入社会救助范围,做到应保尽保。

八、组织实施

(一)强化组织保障。

易地扶贫搬迁工作政策性强、涉及面广、任务重、难度大, 是一项系统工程,各级各部门要高度重视,加强沟通,互相配合, 切实履行职责,合力做好。自治区成立扶贫开发领导小组移民搬 迁专责小组,专门负责易地扶贫搬迁工作,市县相应成立工作机 构,具体负责易地扶贫搬迁的日常工作,并抽调相关人员专职抓 好本地易地扶贫搬迁工作。采取多种方式加大监督检查和稽查工 作力度,充分发挥人大代表和政协委员的监督作用,严格按照项 目建设程序,建立有效的项目建设监督机制,确保易地扶贫搬迁工 作清正为民。完善易地扶贫搬迁信息管理平台建设,加强与国家、 自治区扶贫信息平台的衔接,充分利用现有的我区政府外网、设施 和有关数据,实现自治区与各市县之间移民搬迁信息资源共享。

自治区有关部门要认真履行职责,积极推进易地扶贫搬迁工程的实施。自治区发展改革委要积极争取国家易地扶贫搬迁专项资金,根据广西易地扶贫搬迁“十三五”规划督促指导各市、县组 织实施项目;负责自治区扶贫开发领导小组移民搬迁专责小组日 常工作。财政厅负责做好自治区易地扶贫搬迁工程建设资金筹措 方案制订及资金拨付、监管工作。自治区扶贫办负责争取财政专 项扶贫资金用于易地扶贫搬迁安置点基础设施建设;负责会同自 治区财政厅、发展改革委加强对易地扶贫搬迁资金的监督管理, 确保资金发放精准到户到人;负责会同自治区工业和信息化委、 民政厅、农业厅、林业厅、商务厅、旅游发展委、水产畜牧兽医 局等部门,做好易地扶贫搬迁移民后续管理、产业发展等扶持工 作;负责对有搬迁需求的建档立卡贫困人口进行精准识别、动态 管理,对搬迁后脱贫的建档立卡贫困人口销号。住房城乡建设厅 负责结合农村危房改造、城镇保障性住房建设,争取国家支持我 区开展易地扶贫搬迁工作,指导集中安置点的规划建设工作。水 利厅负责结合饮水安全巩固提升建设,争取国家支持我区开展易 地扶贫搬迁安置点饮水工程建设,解决移民饮水问题。国土资源 厅负责易地扶贫搬迁工程建设用地优先保障安排及土地调规、土 地整治、地票市场交易等工作,确保易地扶贫搬迁工程用地需求, 研究制定支持农村宅基地退出政策。交通运输厅负责协调推进易 地扶贫搬迁移民安置点道路建设。电力主管部门负责协调安排好 易地扶贫搬迁安置点供电工程。审计部门要加强移民搬迁工程项 目审计改革,创新审计方式,全力配合和支持我区脱贫攻坚移民搬迁工作。公安、教育、卫生、人力资源社会保障、民政、文化、环境保护、农业、林业、旅游发展等相关部门要各司其职,积极 帮助安置点配套完善基础设施和公共服务设施,促进产业发展, 妥善解决搬迁群众户口迁移、就业、教育、医疗、养老、困难救 助等问题。

各市政府要加强对所辖县项目工程实施的统筹协调,对本地 区易地扶贫搬迁工程实施负责。

县级政府是易地扶贫搬迁工程实施责任主体。要明确分管领 导、牵头部门、责任单位和责任人员,搭建工作班子,落实必要 的项目管理和工作经费,确保工作顺利开展。

(二)科学规划布局。

各级政府要按照规划先行的原则,组织力量深入调查研究, 按照自治区易地扶贫搬迁“十三五”规划的要求,加强与其他规划 的衔接配套,认真组织编制本级易地扶贫搬迁“十三五”规划和年 度实施计划,按规划和计划分批分期进行建设。要组织相关部门, 对本区域水土资源进行普查、评估、论证,选择环境容量许可, 水土资源、社会条件好,产业开发潜力大,承载容量大的土地进 行规划,确定易地扶贫搬迁安置的地点和规模,在此基础上,认 真做好项目前期准备工作中的可行性研究和审批工作,精心编制 实施规划。

(三)加大资金整合力度。

易地扶贫搬迁工程涉及多项建设内容,仅靠国家专项资金补助难以满足工程建设的需要,各级政府要根据自身财力状况,加大配套资金投入力度,努力减轻搬迁群众负担。各有关部门要积 极整合行业资金,共同用于安置区基础设施、公共服务、产业开 发等项目建设,形成合力,集中攻坚。进一步加大涉农政策和涉 农资金的整合力度,在符合国家政策的前提下,将易地扶贫搬迁 资金与农村危房改造资金、农村建设资金、石漠化治理资金、水 利建设资金、文化建设资金等整合起来,发挥资金整体效益。动 员搬迁群众发扬自力更生、自建家园、自我发展的精神,筹集资 金,投工投劳,积极参与易地扶贫搬迁工程建设。鼓励搬迁农民 和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治。组织群众开展 社会互助、邻里帮工帮料等多种途径降低建房成本,促使集中投 入、配套建设、全面发展、整体推进,切实降低搬迁成本。各级 政府及相关部门要积极协调承贷机构,为搬迁群众落实易地扶贫 搬迁住房财政贴息贷款的政策提供指导和服务。

(四)建立绩效考评管理机制。

将易地扶贫搬迁工作纳入各级政府及有关部门的年度绩效考 评内容,实行党政一把手负责制和目标管理责任制,把规划实施 成效纳入各市县领导班子和自治区有关部门绩效考核范围,考核 结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用和奖惩的重要依据之 一,确保各项任务逐年完成落实。各级发展改革、财政、扶贫、 审计等部门要加强对项目实施过程的检查监督,定期和不定期进 行工作督促或组织工程建设、资金使用等专项检查。在规划实施中期和终期评估时,对本规划中的重要发展指标按年度进行监测,以利于对下一阶段工作方案的调整和修订。

(五)引导社会力量参与。

坚持正确的舆论导向,大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好 施的传统美德,营造浓厚舆论氛围,汇聚强大精神力量,努力形 成全社会参与易地扶贫搬迁的强大合力和浓厚氛围。创新宣传形 式,充分利用传统媒体与新兴媒体,广泛宣传实施易地扶贫搬迁 的重大意义、方针政策、成效经验和先进典型,使之深入人心、 家喻户晓。建立扶贫荣誉制度,倡导扶贫有功、脱贫光荣的理念, 对在易地扶贫搬迁中捐赠数额巨大、贡献特别突出的企业、团体、 企业家或个人,授予荣誉称号,相关扶贫项目可根据企业或个人 意愿予以冠名,在全社会形成关注易地扶贫搬迁工作、关爱贫困 群众、参与易地扶贫搬迁脱贫攻坚的强大合力,夺取易地扶贫搬 迁脱贫攻坚战全面胜利。

(六)提高群众思想认识。

开展广泛宣传,抓好舆论导向,提高易地扶贫搬迁在全社会 的影响力,形成社会共识,使党的惠民政策深入人心。在项目启 动前,将宣传项目的有关政策作为实施的首要任务,充分利用广 播、会议、宣传资料等方式进行宣传,使基层干部和群众了解国 家政策,了解工程程序和基本要求,增强脱贫致富、改善生存环 境的信心。通过调查摸底,弄清村情民意,划定工作范围,对适 宜搬迁的农户进行登门了解,做到政策宣传到户,户情了解到手,群众意愿到心。把知情权、选择权和监督权交给群众,做到搬迁对象透明、实施内容透明、补助标准透明、公开公正实施。

附件:

1.广西易地扶贫搬迁“十二五”规划实施情况统计表

2.广西易地扶贫搬迁“十三五”规划计划表

3.广西易地扶贫搬迁“十三五”规划情况表

4.广西易地扶贫搬迁“十三五”规划集中安置区规划表

5.广西易地扶贫搬迁“十三五”规划工程建设任务计划表

6.广西易地扶贫搬迁“十三五”规划投资及资金来源表

7.广西易地扶贫搬迁“十三五”规划附图

 

公开方式:公开

 

 

 

 

 

 

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