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广西现代服务业发展“十三五”规划

2017-06-15 15:09

目  录

 

前 言 
 
7
第一章 发展基础与面临形势
 
8
第一节 发展基础 
 
8
一、主要成就
 
8
二、存在问题
 
10
第二节 面临机遇及挑战
 
11
一、发展机遇
 
11
二、面临挑战
 
12
第二章 总体要求与发展目标
 
13
第一节 指导思想
 
13
第二节 基本原则
 
14
第三节 发展目标
 
15
第三章 空间布局与区域协调发展
 
16
第一节 完善服务业产业布局
 
16
一、三大龙头核心带动
 
16
二、四个区域协同联动
 
17
三、五个中心创新驱动
 
18
四、六个重点支撑拉动
 
19
第二节 促进县域服务业协调发展
 
22
一、县域服务业发展
 
22
二、农村服务业发展
 
23
第四章 发展重点与目标任务
 
24
第一节 提质发展生产性服务业
 
24
一、现代物流业
 
24
二、信息服务业
 
27
三、金融服务业
 
29
四、电子商务
 
32
五、商务与会展业
 
33
六、科技服务业
 
35
七、人力资源服务业
 
38
八、节能和环保服务业
 
40
九、海洋服务业
 
42
第二节 升级发展生活性服务业
 
44
一、旅游与运动休闲
 
45
二、商贸服务业
 
48
三、健康服务业
 
52
四、养老服务业
 
53
五、文化创意产业
 
56
六、教育培训业
 
58
七、房地产业
 
59
第五章 融合发展与转型升级
 
60
第一节 推进服务业与工业融合发展
 
60
一、提升生产性服务业水平
 
60
二、加快制造业服务化转型
 
61
三、加强融合的要素支撑能力
 
61
第二节 推进服务业与农业融合发展
 
62
一、发展多类型融合方式
 
62
二、推动多元化融合经营
 
63
三、完善多渠道融合服务
 
63
第三节 促进服务业内部融合发展
 
64
一、推进服务业内部跨要素、跨行业、跨平台融合
 
64
二、加强融合的统筹规划和政策扶持
 
65
三、加强融合的要素集聚和机制创新
 
65
第六章 扩大开放与创新发展
 
66
第一节 扩大服务业对外开放
 
66
一、培育服务业外向型产业集群
 
66
二、创新丰富开放合作平台载体
 
67
三、大力培育服务业开放主体
 
68
第二节 加快服务业创新发展
 
68
一、加强服务业发展模式创新
 
69
二、加快发展服务业新业态
 
69
三、打造服务业创新支撑平台
 
70
第七章 集聚发展与功能升级
 
71
第一节 集聚区发展重点与方向
 
71
第二节 集聚区建设时序与任务
 
73
第三节 集聚区功能整合与提升
 
75
第八章 政策环境与保障措施
 
77
第一节 进一步优化发展环境
 
77
一、大力推进简政放权
 
77
二、加大财政支持力度
 
78
三、落实国家和自治区有关税费政策
 
79
四、优先保障建设用地
 
79
五、降低服务业企业运营成本
 
80
六、努力拓宽投融资渠道
 
80
七、优化服务业人才发展环境
 
81
第二节 实施服务业重大工程
 
82
一、规划引领工程
 
82
二、改革创新工程
 
82
三、对外开放工程
 
83
四、市场主体和品牌培育工程
 
84
五、标准化提升工程
 
85
第三节 保障措施
 
85
一、加强组织领导
 
85
二、加强服务业统计工作
 
86
三、建立督查考核机制
 
87

 

前  言

根据国家和自治区关于加快发展服务业的总体要求和《广西 壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要的通知》(桂政发〔2016〕9 号)精神, 特制定本规划。

本规划是指导未来五年全区服务业发展的总体部署,是编制 全区服务业各领域专项规划和制定服务业发展政策的重要依据。

第一章  发展基础与面临形势

第一节  发展基础 一、主要成就

“十二五”期间,广西着力营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境,全力推动服务业加快发展,促进经济转型升级, 服务业规模不断扩大,结构不断优化,吸纳就业能力增强,为经 济社会发展作出了重要贡献。

(一)服务业总体规模不断扩大,产业比重稳步提升。产业 结构逐渐优化,服务业总量与占比稳步提升。从经济总量看,全 区服务业增加值“十二五”时期年均增长 9.8%,服务业增加值由2010 年的 3383.11 亿元扩大到 2015 年的 6542.41 亿元,规模扩大 近一倍。从产业比重看,我区服务业增加值占地区生产总值比重 由 2010 年的 35.4%提高到 2015 年的 38.9%,提高了 3.5 个百分点, 比“十二五”规划预期目标高 2 个百分点。

(二)服务业投资不断加强,内部结构持续优化。服务业投 资保持高速增长,2015 年全区服务业完成固定资产投资 8427.01 亿元,占全区固定资产投资的 53.8%,同比增长 18.6%。新兴服务 业投资不断加强,生产性服务业与先进制造业融合更加紧密,生 活性服务业的科技含量和规范化程度不断提升,以现代物流、文化、旅游、会展、金融等为主体的现代服务业成为新的战略支撑产业,为经济平稳增长提供强有力支持。

(三)服务业贡献份额持续攀升,引擎作用不断增强。2015年,全区服务业对经济增长的贡献率达到 41.9%,比 2010 年提高12.2  个百分点。从地方税收来看,“十二五”时期全区服务业实 现地税收入 2764.70 亿元,是“十一五”时期的 2.7 倍,年均增长14.8%,服务业地税收入占税收收入的比重为 70.1%,比“十一五” 时期提高 3.6 个百分点。从吸纳就业来看,全社会服务业从业人员 约为 850 万人,占全社会从业人员的比重为 31.2%,比 2010 年提 高 4.1 个百分点,服务业已成为吸纳劳动就业、增加城乡居民收入 的重要渠道。

(四)区域服务业协调发展,集聚能力进一步提升。我区服 务业“一个核心区三个功能带”的发展布局基本形成,以现代服 务业核心区为中心,辐射带动其他区域服务业发展,有力支撑产 业结构优化升级。2015 年,以南宁为中心的现代服务业核心区服 务业增加值占全区的比重为 25.9%,达 1694.08 亿元;南北陆路通 道服务业集聚带服务业增加值占全区的比重为 26.5%,达 1735.71 亿元;西江黄金水道服务业集聚带服务业增加值占全区的比重为34.12%,达 3138.33 亿元;沿海开放通道服务业集聚带服务业增加 值占全区的比重为 12.7%,达 831.99 亿元。

(五)服务业改革开放全面深化,发展环境不断完善。积极 推进政府、企业、市场、社会整体改革,深化文化、教育、卫生等领域体制改革,社会公共服务领域产业化进程加速。2010 年桂林市获批成为国家首批服务业综合改革试点区域。自治区人民政 府出台《关于加快推进桂林国家服务业综合改革试点工作的意见》(桂政发〔2013〕15 号),在桂林全面开展服务业改革创新。2015 年,自治区党委、自治区人民政府出台了《关于加快服务业发展 的若干意见》(桂发〔2015〕4 号)以及相关配套文件,推动服务 业改革进一步深化。服务业发展专项资金及旅游、文化、商贸等 各领域专项资金作用明显,服务业市场准入继续放宽,服务业标 准化建设加快,广西现代服务业发展政策体系进一步完善。

二、存在问题

尽管广西现代服务业发展取得了长足进步,但仍存在一些突 出问题,短板效应突出。主要表现在:一是服务业总体发展仍然 滞后。与全国相比,2015 年广西服务业占地区生产总值比重低了11.6 个百分点,对经济增长贡献率低 17.6 个百分点,吸纳就业占 比低 11.3 个百分点,服务业对经济社会发展的拉动力弱于工业。 二是服务业内部结构不够合理。传统服务业比重过高,其中批发 零售、住宿餐饮、运输仓储邮电等产业比重高全国水平 5 个百分 点左右,整体产业链发展水平仍处于较低层次,产业间关联度不 高,产业链不完整,抵制外部“虹吸”能力不足,区内消费外流 现象加剧。三是区域间服务业发展不平衡。2015 年服务业增加值 占地区生产总值比重最高的南宁市与最低的百色市相比,相差 27 个百分点。四是生产性服务业发展滞后。各个行业增加值普遍较低、结构不合理、组织规模偏小、高端服务外包业发展缓慢。

第二节  面临机遇及挑战

一、发展机遇

迈入“十三五”时期,广西现代服务业面临的发展机遇前所 未有。从国际环境看,世界经济增速将小幅提高,结构调整出现新 的亮点,新技术革命正在孕育,产业升级和生产要素转移步伐加 快,服务业越来越成为各国发展和彼此合作的重点。未来五年或 者更长时间,我国将是世界经济增长的最主要引擎之一,特别是 “一带一路”建设的推进,我国将为世界经济发展作出更大贡献。 国家赋予广西的“三大定位”,有利于广西在更广领域、更高层 次参与国际合作与竞争。

从国内环境看,党中央、国务院把加快服务业发展作为扩大 内需、培育新的经济增长点的重要领域,作为转变发展方式、 调整经济结构的战略举措,谋划实施“服务经济创新发展大纲(2016—2025 年)”,鼓励和支持服务业加快发展的政策导向更 加鲜明。随着全面建成小康社会进程加快,居民收入水平整体提 高,居民消费结构不断升级,交通基础设施日益完善特别是全面 进入高铁时代,服务业正迎来一个加速发展的黄金时期。

从区内环境看,当前广西有沿海沿江沿边、与东盟国家陆海相邻的独特区位,拥有丰富的旅游、生态和农业资源,拥有得天独厚的港口和较为完整的保税物流体系,拥有西部大开发、支持 边疆民族地区发展、沿边金融综合改革,以及广西北部湾经济区、 珠江—西江经济带、左右江革命老区列入国家战略发展规划等众 多优惠政策,拥有中国—东盟博览会、中马“两国双园”、跨境 经济合作区等合作平台,国家在推进“一带一路”建设中赋予广 西新的重大使命。特别是自治区党委、自治区人民政府更加重视 服务业发展,出台多项支持服务业发展的政策和重点服务行业发 展实施意见,首次召开关于服务业发展的专题会议,提出“十三 五”期间广西现代服务业发展提速、比重提高、水平提升的目标 和以现代服务业大发展促进广西经济转型升级要求。所有这些, 都为加快现代服务业发展提供了难得机遇,开辟了广阔空间。

二、面临挑战

“十三五”时期,广西现代服务业发展还存在不少困难和问 题,面临诸多挑战。经济总体发展水平仍处于欠发达后发展,创 新经济还未起到引领作用,核心竞争力、知名品牌、龙头企业和 高端人才缺乏,制约了现代服务业加快发展。人民群众服务需求 加快升级,与供给发展滞后的结构矛盾日益显现;以研发为重点 的生产性服务业发展相对滞后,创新不足,难以支撑产业转型升 级攻坚;产业集群发展滞后,产业链竞争力不足,产业配套和服 务条件欠佳,限制了现代服务业与制造业、农业的有效融合;服 务业行业和部门垄断依然存在,部分领域市场投资主体多元化格局还未真正形成;推动专业化分工的税收制度设计有待加强;社会诚信体系还不健全,服务业信息化水平和标准化建设有待提升, 促进服务经济发展的制度环境有待进一步完善,深化服务业体制 机制改革的任务十分艰巨。同时,随着全球经济增速放缓、发达 国家经济发展模式转变、贸易保护主义抬头,国际竞争更加激烈, 经济发展的不确定性增强。各地各部门必须积极应对,采取有效 措施,化挑战为机遇,变压力为动力,推动现代服务业持续加快 发展。

 

第二章  总体要求与发展目标

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会 精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全 面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念,加强服务业供给侧结构性改革,顺应服务业集聚发展、融 合发展、创新发展的大趋势,以“四大战略”和三大攻坚战为总 抓手,以服务业市场化、产业化、社会化、国际化为中心,重点 围绕服务“一带一路”建设、推动产业结构转型升级、促进居民 消费升级这三条主线,加快生产性服务业与现代工业相互促进、 融合发展、开放发展,大力发展特色优势服务业,积极培育新兴服务业态,促进服务业规模集聚和提质发展,构建服务业联动发展新格局,推进服务业扩量提质,实现现代服务业大发展,为经 济社会发展打造新引擎、增添新动力,为实现“两个建成”目标 奠定基础、创造条件。

第二节  基本原则

——市场主导,政府引导。加强规划引领,大力推进简政放 权,营造良好环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用,以企 业为主体,推进服务业市场化、产业化、社会化、国际化。

——开放促进,创新引领。面向东盟国家、对接粤港澳、服 务西南中南地区,进一步扩大服务业开放合作,引导和鼓励企业 理念创新、技术创新、管理创新、产品创新、业态创新和商业模 式创新,集聚国际国内服务业发展资源,以开放促创新,以创新 促发展。

——培育特色,服务升级。充分发挥区位、资源和生态优势, 突出各地比较优势,加快发展提升优势特色产业,培育特色服务 品牌,主动适应产业结构升级和城乡居民消费需求新趋势,提高 服务质量和档次,推动产业转型升级,满足人民群众多样化、个 性化需求。

——产业联动,融合发展。坚持生产性服务业与生活性服务 业并重、现代服务业与传统服务业并举,以国家实施“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划为契机,加快服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展,形成产业竞争新优势。

——生态优先,绿色发展。坚持服务业的生态化发展,充分 合理开发、利用广西的生态环境资源优势发展服务业,积极依靠 现代科学技术,拓展服务领域,改进工艺设计,完善服务流程, 促进产品与服务的非物质化,提高服务业的资源综合利用率。

——集聚集约,优化布局。推进同种类型的服务企业在空间 的相对集中,构建特色鲜明的现代服务业集聚区,强化产业链配套 协作与专业分工,体现公共服务特性,提升服务业综合竞争能力。

第三节  发展目标

着力打造服务“一带一路”、面向东盟国家、辐射西南中南 地区的区域性国际航运中心、商贸物流中心、金融服务中心、信 息交流中心和国际旅游目的地、国家养老服务业综合改革试验区, 加快构建与开放型经济体系相匹配、与新型工业化相融合、与城 乡居民需求相适应、与新型城镇化相协调的现代服务业体系。

——发展提速。“十三五”期间,力争服务业增加值年均增 速要高于地区生产总值增速,达到 10%左右;服务业固定资产投 资年均增速要高于全社会固定资产投资增速,达到 17%左右。

——比重提高。到 2020 年,服务业增加值达到 12000 亿元, 占地区生产总值比重提高到 43%左右。服务业从业人员达到 1000 万人左右,占全部从业人员比重达到 35%左右。

——水平提升。到 2020 年,生产性服务业增加值占服务业比重提高到 45%左右,新技术、新模式、新业态、新产品加快发展, 建设 100 个左右业态突出、特色鲜明的现代服务业集聚区,新增 一批有较强影响力、竞争力的服务业龙头企业,力争一批企业进 入中国服务业企业 500 强行列,打响“广西服务”品牌;服务业 开放合作水平进一步提高,建成服务“一带一路”、面向东盟的 现代服务业发展新高地。

 

第三章  空间布局与区域协调发展

坚持统筹推进、协调发展的理念,围绕中心城镇、产业园区 和交通枢纽,抓住城市和农村两个市场,推进消费升级,突出发 展生产性服务业,着力发展生活性服务业,加快形成具有广西特 色和持续竞争力、支撑力、带动力的现代服务业产业体系。

第一节  完善服务业产业布局

围绕广西中心城市发展,结合主体功能区规划,依托重点开 发区和水陆交通网络,着力构建“三龙头核心带动,四区域协同 联动,五中心创新驱动,六重点支撑拉动”的现代服务业发展 “3456”新格局。

一、三大龙头核心带动

以南宁、柳州、桂林等三个城市为核心,充分发挥广西服务业龙头作用,围绕首府经济、工业重镇、旅游胜地等发展,加快服务产业向价值链高端延伸,集中发展生产性服务业和生活性服 务业,不断提升产业层次和城市品位,引领全区服务业发展。

——南宁市。着力发展首府经济,进一步扩大中国—东盟博 览会品牌影响力,重点发展总部经济和楼宇经济、现代金融、现 代物流、电子商务、服务贸易、科技信息、会展商务、文化创意 等产业,力争成为具有一定国际影响力和区域竞争力的区域性金 融中心、会展中心、商贸物流中心和文化创意中心。

——柳州市。围绕制造业突出发展生产性服务业,大力发展 汽车及零部件物流、大宗工业品交易、科技研发、工业设计、检 验检测、金融服务、电子商务、教育培训等产业,加快培育智能 化、网络化、绿色化、服务化等服务业态,打造生产性服务业集 聚发展示范区。

——桂林市。围绕国际旅游名城和历史文化名城,发挥生态 资源丰富、文化底蕴深厚的综合优势,进一步深化国家服务业综 合改革试点,着力发展休闲旅游、健康养老等龙头产业,大力发 展商贸、软件与信息服务、金融服务、科技服务等服务业,国际 旅游胜地基本建成。

二、四个区域协同联动

紧扣“双核驱动、三区统筹”战略布局,依托服务业龙头城 市,构建北部湾、桂北、桂东、桂中四大服务业发展辐射区,拓 展支撑南宁、柳州、桂林现代服务业产业体系,辐射带动广西服 务业全面发展,形成结构优化、功能完善、优势互补的现代服务业发展集中区。

——北部湾服务业发展辐射区。以广西北部湾经济区和左右 江革命老区发展为核心,发挥沿海、沿边优势,着力围绕通道建 设、园区发展、城市提质,重点发展金融、物流、海洋服务、健 康养老、口岸贸易、跨境电商、大宗商品交易、以及知识密集型 和技术密集型高端服务业发展,在加快北部湾经济区同城化中拓 展服务业发展新空间。

——桂中服务业发展辐射区。围绕加快柳州、来宾、河池市 区域一体化进程,主要发挥自然资源、铁路沿线的优势,立足服 务钢铁、汽车、建材、铝精深加工、制糖、有色金属等产业发展, 重点发展现代物流、科技信息、工业设计、大宗商品交易市场、 大型仓储、健康养老等产业,构建生产性服务业发展新高地。

——桂北服务业发展辐射区。围绕大桂林旅游圈发展,依托 生态、旅游、文化资源优势,立足桂林国际旅游胜地建设,重点 发展休闲旅游、健康养老、文化创意、科技信息、节能环保、电 子商务等产业,建成生活性服务业特色发展区。

——桂东服务业发展辐射区。围绕加快珠江—西江经济带发 展,依托粤桂合作特别试验区,充分发挥邻近广东的区位优势, 承接东部产业转移,探索跨省区服务业合作发展新思路,重点发 展水陆运输、专业市场、休闲旅游、健康养老、电子商务等产业, 着力打造两广现代服务业合作示范区。

三、五个中心创新驱动

以梧州、北海、钦州、玉林、崇左等五个城市为中心,发挥资源禀赋及区位优势,依托高新技术产业、对外贸易、海洋经济、生物制药等产业基础,强化发展理念、区域合作、产业融合、商 业模式等领域创新,加快培育新技术特征明显的服务新业态,着 力培育业态新、规模大、层次高的现代服务业。

——梧州市。围绕打造以粤桂合作为核心的现代服务业集聚 发展集中区,重点发展商贸、现代物流、教育培训、商务金融、 科技研发、宝石设计、健康养老、休闲旅游等服务业。

——北海市。围绕打造以海洋经济为特色的现代服务业集聚 发展集中区,重点发展海洋科技服务、软件服务外包、文化创意、 滨海旅游、沿海物流、教育培训等服务业。

——钦州市。围绕打造以集装箱干线港为核心的临港生产性 服务业集中区,重点发展现代物流、港航、金融、信息、商贸、 旅游、健康养生、电子商务、休闲体育、海洋服务等服务业。

——玉林市。围绕打造中药材、农产品、工业品商贸物流为 核心的现代服务业集聚发展集中区,重点发展中医药健康养生与 体验、商贸、现代物流、会展、电子商务、休闲旅游等服务业。

——崇左市。围绕打造以边境贸易为核心和以边关山水旅游 为特色的现代服务业集聚发展集中区,重点发展跨境电商、跨境 金融、商贸流通、休闲旅游、现代物流、健康养生等服务业。

四、六个重点支撑拉动

以防城港、贵港、河池、百色、贺州、来宾等六个城市为重 点,围绕扩大地区服务业经济总量为目的,立足民生改善、资源 开发,大力发展现代物流、商贸流通、休闲旅游、健康养生等服务业,不断完善服务产业体系,提升服务业在经济发展中的地位,进一步支撑拉动本地区经济社会发展。

——防城港市。围绕打造以沿边重点开放开发试验区为核心 的现代服务业集聚发展集中区,重点发展跨境金融、现代物流、 海洋服务、健康养老、商贸等服务业。

——贵港市。围绕打造以西江流域第一大港为核心的现代服 务业集聚发展集中区,重点发展现代物流、商贸、港航服务、宗 教历史文化旅游等服务业。

——百色市。围绕打造区域性物流集散地和全国红色旅游胜 地为目标的现代服务业集聚发展集中区,重点发展生态铝产品研 发及检测、红色旅游、商贸、现代物流、文化创意等服务业。

——贺州市。围绕打造以粤港澳后花园为品牌、以全国生态 健康长寿旅游胜地、桂粤湘区域性物流中心为目标的现代服务业 集聚发展集中区,重点发展健康养老、休闲旅游、现代物流、商 贸、碳酸钙新材料研发检测等服务业。

——河池市。围绕打造以“世界长寿之乡”和“巴马国际慢 城”为品牌的现代服务业发展集中区,重点发展健康养老、旅游 休闲、商贸流通、有色金属研发检测、文化创意等服务业。

——来宾市。围绕建设新兴现代化工业城市和培育瑶都生态 养生品牌,重点发展商贸、临港物流、健康养老、特色旅游、节 能与环保等服务业。

 

图 1  “十三五”时期服务业发展布局示意图

 

第二节  促进县域服务业协调发展

围绕新型城镇化建设,加快城乡一体化进程,以中心城镇服 务业发展为突破点,促进城乡服务业全产业链提质升级。以县域 城镇为节点对接大中型城市,推进生产性和生活性服务业向农村 地区辐射,带动农村服务业发展,形成层次鲜明、协调有序的服 务业城乡发展格局。

一、县域服务业发展

发挥县域承上启下、联通城乡的重要功能,把服务业作为县 域经济最具潜力的增长点,加大投入,扩大规模,提升水平,使 服务业成为推动县域经济更好更快发展的新引擎。

(一)完善商贸流通体系。以城乡消费多样化需求为导向, 深入推进“跨区域农产品流通体系建设”和“农超对接”工作, 改造升级农贸市场、专业市场,科学布局建设新型商业街区和城 市综合体,提升县域生活性服务业发展水平。

(二)促进县域服务消费。继续抓好特色旅游名县名镇名村 创建和特色小镇打造工作,着力打造一批休闲旅游示范基地,延 伸拓展旅游产业链。加快完善县乡文化体育产业体系,培育面向 中低消费群体的演艺品牌,扩大业余休闲产品供给。积极发展社 区服务业,丰富家庭保洁、保姆、家庭教育、幼儿看护、老年人护理等业态。

二、农村服务业发展

以维护农村稳定、加快农业现代化、促进农民增产增收为重 点,围绕农业生产生命全周期,加快涉农生产性服务业发展,进 一步丰富农村生活性服务业,提高农民生活质量,推动农村服务 业水平尽快上一个新台阶。

(一)加快发展农业服务经济。紧扣农业生产的产前、产中、 产后,围绕繁殖育种、品种改良、施肥除害、经营管理等农业生 产活动,构建农业生产服务平台,实施农技推广服务、动植物疫 病防控服务和农产品质量安全监管服务工程。着力发展农业技术 服务、销售服务、市场营销、电子商务等服务业。

(二)发展农村商务经济。围绕农产品附加值提升,积极发 展各类流通中介组织和农民专业合作组织,支持发展信息服务、 融资服务、三农保险、冷链物流、农资第三方物流等服务业。着 力推进农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务,努力实 现农业生产性服务业与先进制造业、现代农业的融合、互动发展。 大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等农村休闲旅游业态。

(三)提升农村生活质量。以便民惠民为出发点,加快推进 农村宽带化,进一步实施电商进农村工程,完善邮政配送网络体 系,促进农村“互联网+”深度运用。鼓励社会资本发展农村生活 性服务业,完善农村运输网络,推进数字电视进农村进程,积极 发展运动休闲、文化娱乐、公共交通、节能环保等农村服务业,切实改善农村人居环境,提升生活质量。

 

第四章  发展重点与目标任务

第一节  提质发展生产性服务业

大力发展现代物流、信息服务、金融服务、电子商务、商务 会展、科技服务、文化创意、节能环保服务、海洋服务等生产性 服务业,引导工业企业主辅分离和外包服务功能,创新商业模式 和服务业态,促进生产性服务业与制造业、现代农业有机融合, 向价值链高端延伸,提升生产性服务业水平和比重。

一、现代物流业

(一)发展目标。

坚持江海联动、陆海统筹,以重要交通枢纽、产业园区、开 放平台为依托,推进信息化、标准化、集约化,扩大物流总量, 降低物流成本,提高物流效率,着力建设中心枢纽和节点城市, 打造“一带一路”有机衔接的区域性国际物流中心。到 2020 年, 全区物流业增加值超过 2200 亿元,年均增长 11%以上,社会物流 总费用占地区生产总值的比重下降到 16%左右。

(二)重点任务。

降低物流成本。充分发挥铁路和水运运输费用低的优势,全 面提高铁路、水路运输比重,进一步优化运输结构。支持和引导传统公路货运站场转型升级,鼓励发展集装箱、冷藏、罐装等专业运输车辆,建设甩挂运输站场,推进甩挂运输发展,提高运输 效率。优化通行环境,推动区域通关协作,促进粤桂黔滇通关一 体化,改进城市配送车辆管理,促进通行便利化。降低过路过桥 收费,规范港口、机场、铁路经营性收费项目,严格执行港口作 业、铁路货运等收费优惠政策,禁止指定服务、强行收费行为。 全面整合相关行业的物流信息,实现运力与货源的有效对接,降 低货车空载率;大力发展智慧物流平台,实现仓储智能化管理, 提升配送效率,降低运输及仓储成本。加快完善城市及农村配送 网络体系,加强社区、机关、学校、商务区末端等公用型城市配 送节点建设,大力发展智能快件箱,降低“最后一公里”成本。 加快物流枢纽建设。以南宁、柳州重点物流节点城市和北部 湾沿海港口、西江内河港口为依托,重点建设有机衔接“一带一 路”的现代综合交通基础设施,构建完善物流大通道。大力推进 公路、铁路、水路、航空等设施建设,完善交通物流网络,提高 联运服务水平,打造衔接一体的全链条交通物流体系。建立健全 城市共同配送体系,加强快递物流网络建设,探索区域协同配送 模式。加快现代物流集聚区建设,合理规划布局各类物流园区, 积极引进有实力的物流企业,逐步完善园区综合物流服务功能。 建设广西物流信息交换和共享平台,鼓励发展物流大数据产业,实现资源共享、数据共用、信息互通。 促进物流产业升级。加快物流经营模式的改革创新,推广应用无线射频识别、电子数据交换、货物自动分拣、卫星定位等新技术新装备,进一步提升物流信息化标准化水平。推动企业升级 改造或兼并重组,深化物流企业与制造业分离,培育一批大型现 代物流企业。推动多种形式的物流企业联盟,大力发展第三方物 流。推进物流业与食品、汽车、冶金、电子、新材料、新能源等 重点产业的融合,重点发展制造业供应链、冷链物流、电子商务 物流、城乡配送、金融物流、智慧物流。利用互联网、物联网、 云计算等信息技术,加快培育与互联网、金融、制造业、跨境贸 易等融合发展的物流新业态,支持本地物流企业与国际知名物流 企业开展交流与合作,促进电子商务与跨境物流联动发展。建设 绿色城市货运配送体系,开展绿色仓储示范,加快建立绿色物流 评估标准和认证体系。

 

专栏 1  物流业重点工程

物流园区工程。在重要的物流节点城市合理布局物流园区及“无水港”,建设货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型、口岸服务型、综合服 务型物流园区。

港铁物流工程。大力发展与广西北部湾港、西江黄金水道主要港口直 接接驳的联程铁路班列、公路班车,开通西江及支线的定期班轮,实现港 铁物流紧密衔接和重点物流干线多式联运发展。

物流企业培育工程。引导传统仓储、运输企业通过参股控股、兼并重 组、合资合作等方式做大做强,在医药、农产品、汽车、机械、钢铁等领 域加快培育一批服务水平优、品牌影响大的物流知名企业。

制造业与供应链管理工程。鼓励第三方物流企业为汽车、机械、医药等制造业企业提供采购物流、交付物流、回收物流、供应链管理服务,促进物流业与制造业融合发展。 农产品物流工程。在主要节点城市和大宗农产品主产区整合建设一批具有集中采购和跨区域配送能力的大型农产品配送中心,加快农贸批发市场、冷链物流、农产品货运专列建设,完善粮食、食糖、果蔬、肉类、水 产品等农产品物流配送体系。

大宗商品物流工程。大力推进钢铁、能源、林木、建材等大宗商品物 流发展。引导和支持专业物流基地和专业物流配送体系建设。

城乡配送物流工程。加快建设商贸物流配送中心、快递服务网络、邮 政和供销网络设施,合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三 级配送节点,鼓励推广共同配送、统一配送、集中配送等模式,促进城乡消费。 电子商务物流工程。深入实施“电商广西、电商东盟”工程和“电子商务进农村”工程,推动跨境电子商务园区建设和农村电商扶贫行动,延伸电商服务网络。 物流金融工程。鼓励金融机构开展仓单质押、保兑仓、存货质押、融资租赁以及票据融资等金融业务,为物流企业提供便捷的融资、结算、保险等个性化金融服务。

二、信息服务业

(一)发展目标。

以实施“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划为契机,以 建设中国—东盟信息港为重点,加快构建区域性国际信息交流中 心。到 2020 年,力争全区信息服务业主营业务收入突破 700 亿元, 年均增长  10%以上,全区形成特色鲜明、功能完善的信息服务业 体系。

(二)重点任务。

深入实施“互联网+”行动计划。支持互联网与传统产业融合 发展,着力打造广西互联网平台。重点发展物联网产业、智慧云 服务、互联网金融、工业互联网、农业互联网、家庭社区互联网、 互联网基础服务以及北斗卫星系统应用等,培育发展移动互联网、 三维产业等战略性新兴网络应用软件产业,加快大数据产业发展。 加快中国—东盟信息港建设,主要在南宁、柳州、桂林、北海建 设集软件开发、系统集成、软件外包、芯片设计等为主导的信息 服务基地。加快建设中国—东盟区域国际通信业务出入口局、北部 湾数据资源和交换中心、珠江—西江经济带信息枢纽港、中国—东 盟(钦州)华为云计算及大数据中心等一批重大项目。

巩固和扩大信息惠民工程。实施“宽带广西”行动计划,推 进城乡宽带协调发展,继续推进农村地区通信信息服务和“宽带 村村通”建设,加快城市网络光纤化、农村网络宽带化的进程, 扩大网络覆盖范围和接入带宽。推动宽带业务应用服务,加强网 络与信息安全、应急通信建设,进一步提高宽带网络应用水平。 大力促进公共信息资源共享和开发利用,加快智慧城市、智慧社 区、智慧乡村建设,提升民生领域信息服务水平。

加快信息产业化进程。增强信息产品供给能力,集聚、延伸 上下游产业链,加强信息服务创新和产品生产能力。重点发展新 一代移动通信、移动互联网、云计算、大数据、物联网、地理信 息、智能家居、北斗导航应用等高端信息服务。加快推进企业信息化应用,发展壮大软件开发、服务外包等产业,拓展电子商务平台服务,推动数字认证应用服务。以数字出版、互动新媒体、 移动多媒体等载体为基础,扩大信息产品规模和价值,促进文化 创意、动漫游戏、数字音乐、网络艺术等领域消费。

 

专栏 2  中国—东盟信息港建设

主要目标。20152017 年,推动一批基础性重大项目建设,布局一批服务东盟的重大产业基地,初步形成中国—东盟信息港整体框架,为持续 深化与东盟国家的交流合作夯实基础。20182020 年,建成中国—东盟国 家信息通信网络体系,建立长效合作机制,打造形成基础设施、技术合作、 经贸服务、信息共享、人文交流 5 大服务平台。

中国—东盟信息港南宁核心基地重点项目。建设中国联通南宁总部基 地、广西电子政务外网信息资源中心、中国—东盟电子商务产业园、中国— 东盟信息港产业园、中国—东盟智慧城市示范产业园、中国—东盟技术转 移中心(二期)、中国—东盟金融信息发布共享平台、北部湾网络广播电 视台、中国—东盟网络视听产业基地、中国—东盟传统医药交流合作中心、 中国—东盟医疗保健合作中心(广西)等。

三、金融服务业

(一)发展目标。

紧密围绕“一带一路”建设等国家战略,以建设沿边金融综 合改革试验区为平台,坚持协调统筹发展,打造面向东盟的南宁 区域性国际金融中心,推进全区金融产业创新发展,实现融资结 构明显改善,行业竞争力不断提高,服务实体经济和对外开放水平显著提升。到 2020 年,金融业增加值占地区生产总值比重达到8%,占服务业比重达到 16%以上。

(二)重点任务。

加快跨境金融发展。加强与东盟国家的国际交流合作,加快 金融机构、资金、人才、信息、业务等资源的相互流动,推进广 西金融业的区域化、国际化进程。深化外汇管理改革,进一步简 化行政审批项目,继续为涉外企业松绑,促进和便利企业跨境资 金运作。加快人民币跨境业务创新,探索建立跨境人民币投融资 中心、拆借中心,推进设立人民币海外投贷基金,引进外资股权 私募基金,建立和完善中国与东盟国家支付清算中心。支持法人 支付机构发展,培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等服 务平台。探索打造中国—东盟区域性股权、产权、特许经营权等 交易中心。以沿边金融改革试验区信用信息共享平台建设为基础, 搭建广西信用信息共享平台。

发展壮大金融市场。继续实施“引金入桂”战略,积极争取 更多国内外金融机构入驻广西。稳步发展地方金融控股公司,推 进城市商业银行、村镇银行和农村合作金融机构增资扩股、改制 重组;积极组建民营银行,鼓励和引导民间资本有序进入银行业, 参与银行机构改制和增资扩股。规范小额贷款、担保、互联网金 融等金融新业态发展。积极发展债券市场,推动股权投资基金发 展,支持和引导优质企业上市融资,构建多层次资本市场体系。 深入推进涉农银行机构深化改革,积极推广以“田东模式”为方向的农村普惠金融服务,加大对“三农”重点领域的金融支持,开展金融支持扶贫开发“百千万工程”。 扩大保险业务范围。大力发展“三农”保险,加快推进农业保险技术创新发展,积极推动政策性农业保险扩面、增品,探索 发展涉农贷款保险业务。加快发展小微企业信用保证保险和科技 保险。推动商业健康保险深度参与医疗卫生体制改革,加快发展 商业养老保险。积极发展医疗、环境污染、食品安全、安全生产 等重点领域责任保险,加快建立区域性巨灾保险制度。大力引进 保险资金,助推实体经济发展。

 

专栏 3  金融服务业重大平台建设

完善区域性跨境人民币业务平台(南宁)。依托广西金融电子结算综合业务系统,完善跨境金融业务服务功能,拓宽跨境人民币交易渠道,为 银行和客户提供全方位的跨境人民币汇出和跨境人民币汇入服务,进一步扩大中国与东盟国家支付清算中心的国际影响力。 推进南宁区域性国际金融中心建设。大力推进沿边金融综合改革试验区建设,着力打造立足北部湾、面向东南亚,具有较强辐射力和竞争力的 区域性融资中心和结算中心。大力推进金融改革创新,积极推动人民币对 东盟国家货币区域银行间交易,推动搭建以南宁为中心的区域性跨境人民币交易平台和贸易投资结算服务中心,支持银行业金融机构和第三方支付 机构为东盟国家提供跨境支付服务。提高对外贸易和投资的便利化水平, 拓宽跨境人民币投融资渠道,吸引更多资金流入广西。深入实施“引金入邕”“引资入邕”战略,积极争取中国进出口银行等更多金融机构在南宁 设立分支机构,争取丝路基金、中国—东盟海上合作基金等加大对南宁的 投资力度。

 

四、电子商务

(一)发展目标。

以实施“电商东盟、电商广西”工程为主线,以建设中国— 东盟跨境电子商务基地为目标,打造优势突出、辐射广阔、集聚 明显、保障有力、应用广泛、创新活跃的区域性电子商务体系。 到 2020 年,全区电子商务交易总额超过 1 万亿元。其中,网络零 售额超过 1400 亿元,占社会消费品零售总额 15%以上;跨境电子 商务交易额 1000 亿元。

(二)重点任务。

健全电子商务发展平台。发挥电子商务在“互联网+”战略中 的关键作用,重点围绕广西优势产业,培育发展壮大一批大宗商 品电子商务交易平台和提供第三方服务的电子商务平台。优化跨 境电子商务通关服务和先行先试,加快推进跨境电子商务发展, 吸引国内外跨境电商企业落户广西,设立面向东盟的电子商务总 部。建设完善移动金融安全可信公共服务平台,推动移动金融在 电子商务领域的规模化应用。

加大培育电子商务市场。加强电子商务创新,支持制造业网 络直销(M2C)、线上线下业务结合(O2O)、社交电子商务、 网络团购、社区综合电子商务应用等新业态发展。加强中小微企 业对电子商务应用的培训,支持中小微企业应用第三方电子商务 平台开拓市场。鼓励“农村电商+快递”发展,实施“电子商务进农村”工程和“快递下乡”工程,形成农特产品信息传递、供销信息发布与获取、网上交易谈判与签订等交易服务网络体系和农 产品进城的流通渠道。促进电子商务产业集聚,规划建设一批电 子商务创业园区。

 

专栏 4  电子商务重点工程

联通“沃易购”。依托联通“沃易购”打造我国通讯产品垂直电商平台。在南宁建设中国联通“沃易购”运营基地,并配套建设以电子商务交 易为核心建设互联网运营中心、仓储物流中心、呼叫中心和商务办公中心, 将基地打造成为包括电子商务、大数据信息消费、互联网金融和物流服 务一体化的运营基地。实现中国联通集团全国 31 个省约 60 万家终端销 售企业接入,联通通讯产品电商销售模式由商户对商户的电子商务模式(B2B  模式)拓展至供应商对电子商务企业对消费者的电子商务模式(B2B2C 模式)。

“电子商务进农村”工程。推进“电子商务进农村”工程,在全区农村建设一批电子商务服务点和一批县级电子商务配送和服务中心,加快农 村流通现代化进程,促进“家电、快消品下乡,特产进城”双向流通。围 绕农村居民生活需要,建设全区性的农村电子商务服务平台,通过电子商 务服务点、区域商品配送和服务中心,加快推进农村电子商务的应用,借 助网络营销带动农民致富。

 

五、商务与会展业

(一)发展目标。

以中国—东盟博览会品牌为核心,发展壮大广西特色会展经济,加快培育咨询、广告、法律等商务服务业,打造会展经济(中国—东盟)区域性核心区,形成现代化、市场化、国际化、信息 化的商务服务体系。

(二)重点任务。

提升商务服务业。着力提升商务咨询服务专业化、规模化、 网络化水平。引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点,大 力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发 展素质的咨询服务,积极发展资产评估、会计、审计、税务、法 律、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。加快新媒体广告产业 发展,搭建创业创新、创意设计、交流合作的广告产业发展平台, 推进南宁国家级广告产业试点园区建设。加强知识产权咨询服务, 发展无形资产、信用等评估服务。依法健全商务咨询服务的职业 评价制度和信用管理体系,加强执业培训和行业自律。培育一批 著名商务服务企业和机构;建设一批影响力大的商务服务集聚区。

大力发展会展业。用好用足中国—东盟博览会永久落户南宁 的优势,整合全区会展资源,完善展馆及配套设施,培强做大会 展企业。支持展会品牌走出去,实现到东盟国家办展常态化;积 极引进国内外大型知名会展集团,建设服务中国—东盟自由贸易 区的南宁会展经济集聚区,提升中国—东盟博览会的影响力。加 快推进区域性中心城市特色会展业发展,培育一批有影响力的国 际性、全国性、专业化、有特色的会展品牌。

 

专栏 5  商务与会展业重点工程

南宁国家级广告产业试点园区。主要包括公共技术服务平台、公共信息管理平台、广告专业技术服务平台、广告云平台和广告摄录活动服务平 台,以及海外推广中心、交易服务中心、创意孵化中心、人才培养中心、 产业外包中心、企业集聚中心。

南宁会展经济集聚区。主要包括中国—东盟贸易投资促进中心、东盟 商人和华商华侨联络与合作服务中心、商业银行中心、证券和投资机构中 心、金融商业街、广西金融投资中心、广西互联网金融中心、广西金融广 场、南宁华润中心(含万象城)、中国—东盟会议展览活动中心、中国— 东盟会展项目策划中心、中国—东盟(广西)花卉博览交易中心、展会信 息与服务平台、互联网金融平台。

 

六、科技服务业

(一)发展目标。

围绕调结构、转方式主线,深入实施创新驱动发展战略,逐 步形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系,成为提升自主创新 能力、带动产业结构优化升级和经济增长方式转变的强大引擎。 到 2020 年,全区研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达 到 2%,每万人口发明专利拥有量达到 6 件,科技进步贡献率达到55%。

(二)重点任务。

推动科技重点领域突破。把握科技革命和产业变革新趋势, 推动科技创新与产业升级、民生改善和重大项目建设紧密结合。 培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业,形成一群科技型中小企业,打造创新型产业集群,形成全链条、一体化的创新布局。

加强互联网跨界融合创新。实施高新技术园区和农业科技园区提 升发展工程,推动向创新型特色园区发展,打造创新发展的引擎。 支持有条件的设区市创建国家农业科技园区,新建若干自治区高 新园区。建设创新型城市和区域性创新中心,打造北部湾经济区、 西江经济带高新技术产业带。

加快建设科技创新平台。支持企业主体、政产学研用一体的 产业技术创新,推动各领域各行业协同创新。加强基础性、前沿 性和共性技术研发创新平台建设,增强创新支撑能力。依托企业、 高校和科研院所,加强重点实验室、工程(技术)研究中心、工 程实验室、企业技术中心、研发中心、中试基地和技术创新中心 建设。建设高水平的产学研协同创新中心和服务平台,构建以高 校和科研院所为主体的知识创新。建立支持中小企业技术创新的 公共服务平台,加快科技企业孵化器和加速器建设。支持高校发 展大学生创新创业园区和服务平台。建立现代科研院所制度,培 育面向市场的新型研发机构。推动重大科研基础设施、大型科研 仪器和专利基础信息资源向社会开放利用,提高科研基础设施利 用率和科学普及水平。

构建科技创新服务体系。大力发展研究开发、技术转移、检 验检测认证、知识产权、创业孵化等科技服务,着力建设中国— 东盟检验检测认证高技术服务集聚区,加快科技服务业集聚区发 展,构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。开展培育技术市场专项行动,完善技术转移的激励机制,形成覆盖全区的跨地区、跨行业、跨领域的技术市场体系,构建网上市场与常设市场、线 上服务与线下服务、综合市场与专业市场协同发展的技术转移服 务新格局,加快中国—东盟技术转移中心建设,深化中国—东盟 技术转移开放合作。实施知识产权服务业发展促进计划,基本建 成集知识产权代理、信息、法律、商用化、咨询、培训等功能为 一体,较为完整的知识产权服务体系。

 

专栏 6 科技服务业重点工程

重点实验室建设。重点建设亚热带农业生物资源保护与利用国家重点实验室、省部共建药用资源化学与药物分子工程国家重点实验室。加强现 有自治区重点实验室建设。在能源,环保、材料、生命、农林、食品安全 和生态环境科学等领域布局建设一批自治区重点实验室。

工程(技术)研究中心建设。重点建设国家特种矿物材料、国家非粮 生物质能源及国家土方机械工程技术研究中心。加强广西制糖工程技术研 究中心等自治区工程技术研究中心建设,新培育建设若干国家工程技术研究 中心。在石油、氯碱等化工领域培育建设若干个国家和自治区级研究中心。 在木本油料、林化产品加工等领域培育建设若干个自治区工程技术中心。

西南珍稀濒危药材资源开发和玉柴高效节能环保内燃机国家工程实 验室建设。加强广西亚热带蚕桑育种与种养技术国家地方联合工程研究中 心等 7 个国家地方联合工程研究中心建设。

自治区企业技术中心建设。加快建设广西玉柴机器股份有限公司技术 中心等国家级技术中心和广西田园生化股份有限公司技术中心等自治区企 业技术中心。培育建设桂林福达集团有限公司等 100 家自治区级研发中心。

院士工作站和主席院士顾问综合基地建设。鼓励基础条件较好的单位与国内外知名高校和科研院所共建科研条件平台,为广西科研服务。

市、县级实验研究基地建设。鼓励各市、县围绕优势资源和特色产业, 搭建重点实验室、工程(技术)研究中心、信息化平台和创新基地,完善 区域创新体系,增强区域科技创新能力。

重点领域科研条件平台建设。前瞻性部署建设若干科研条件平台,为 未来自治区重点区域、重点领域、创新平台建设、信息化建设、发展战略 高技术、培育发展战略性新兴产业、实施科技重大专项和深化科技体制改 革,调整完善科研力量布局,提供科研条件支撑。

知识产权信息和交易平台建设。增加专利信息公共服务供给,形成广 西知识产权信息中心、市服务站、企业三级广西专利信息服务网络,加强 专利基础信息开放共享,支持基于云计算、大数据的专利信息服务创新。 优化整合现有资源,提升广西知识产权交易中心运营成效。发挥桂林市知 识产权交易中心与上海产权交易所战略合作的作用,促进更多广西企业在 上海挂牌交易。支持在粤桂合作特别试验区内建设知识产权交易平台。

中国—东盟知识产权国际合作交流中心建设。围绕国家“一带一路” 战略实施需要,建设集知识产权展示、信息交流、交易代理、维权等功能 为一体的中国—东盟知识产权国际合作交流中心,打造立足广西、辐射西南中南地区、面向东盟国家、链接全球的国际化知识产权综合服务平台。

 

七、人力资源服务业

(一)发展目标。

提高专业化水平,提高行业服务能力,加强信息化建设,促 进人力资源服务业信息化发展,推进产业化进程,提升行业规模 和影响力。到 2020 年,全区人力资源服务业从业人员达到 2 万人、 产业规模超过 85 亿元。

(二)重点任务。

集聚发展人力资源服务产业。推进人力资源服务业产业园建 设,形成产业集聚发展效应。启动建设中国—东盟人力资源服务 产业园区,形成自治区级人力资源服务枢纽型基地和人力资源服 务产业创新发展平台。鼓励有条件的地方探索建设人力资源服务 产业集聚区。鼓励各类产业园区,通过功能叠加,建立人力资源 服务产业园区或人力资源服务支撑体系。通过实施减免租金、贷 款贴息、政府优先购买服务等优惠政策,吸引各类人力资源服务 机构入驻园区。在人力资源服务产业园区进行人力资源服务业发 展综合改革试点,在财政、金融、土地、税费、就业社会保障及 服务模式等方面探索创新,先行先试,完善体制机制和政策措施, 促进人力资源服务业创新发展。

大力培育人力资源服务产业。坚持市场化引导、国际化引领、 信息化支撑、专业化发展,创新体制机制,优化市场环境,加强 政策扶持,鼓励和支持发展各类人力资源服务机构。鼓励和支持 规模化企业的发展,支持人力资源服务企业通过市场机制兼并、 收购、重组或组建企业联盟,打造若干实力雄厚、影响力大、核 心竞争力强的人力资源服务企业集团;鼓励和支持骨干企业的发 展,引导资本、技术、人才等要素集聚,重点打造一批有核心产 品、技术含量高的人力资源服务业骨干企业;鼓励和支持重点业 态服务机构的发展,特别是人力资源管理咨询、人力资源外包、 素质测评、人力资源培训、高级人才寻访、人力资源信息网络服务等重点领域服务机构的发展壮大;鼓励和支持融合创新拓展新领域和新业态机构的发展,引导人力资源服务产业与高端制造业、 战略性新兴产业、文化创意和设计服务等新型高端服务业的产业 对接和产业融合,重点打造人力资源服务与产业人才需求联动的 服务产业链,拓宽服务领域,为重点行业发展和重点功能区建设 提供更好的人力资源服务保障;扶持小型微型企业发展,鼓励人 力资源服务小型微型企业专业化发展。推进区域人力资源开发与 配置合作,开展对外劳务合作。

 

专栏 7  中国—东盟人力资源服务产业园区建设发展方向。

“十三五”期间,在南宁市规划打造中国—东盟人力资源服务产业园区,立足南宁、服务广  西、  面向东盟,建成自治区级人力资源 服务枢纽型基地和人力资源服务产业创新发展平台。

主要功能。一是集聚产业,积极引进国内外有代表性的人力资源服务机 构,形成产业集聚区。二是拓展业态,整合现有资源,延伸服务领域,创新 服务项目,不断开发新的服务产品。三是孵化企业,培育中小人力资源服务 企业,引导、扶持企业做大做强,成为人力资源服务企业的孵化基地。四是培育市场,建设专业化、信息化、规范化、国际化的人力资源市场。

 

八、节能和环保服务业

(一)发展目标。

加快建立与生态经济、循环经济发展相适应的节能环保服务 体系,打造面向东盟重要的节能环保产业基地和创新中心。到 2020年,节能和环保综合服务得到快速发展,专业化、社会化服务占行业比例大幅提升,成功培育一批创新能力强、品牌影响大、市 场占有率高的节能环保服务龙头企业。

(二)重点任务。

大力发展节能服务业。以资源型传统优势产业为重点,积极 推进节能技改总集成总承包。引进、培育一批重点节能服务公司, 鼓励提供整体节能服务,开展能源审计和节能诊断,打造“一站 式”合同能源管理综合服务平台,推进“互联网+节能”模式,为 重点行业企业提供节能项目设计、装备采购、人员培训、节能量 监测审核、节能低碳认证等服务。鼓励大型重点单位利用自身技 术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司。

加快发展环境服务业。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟 气除尘脱硫脱硝、危险废物处理处置、电热联产、工业污染治理 等重点领域,发展环境绩效合同服务和环境治理特许经营模式, 支持发展生态环境修复、环境风险与损害评价、环境污染第三方 治理、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险、环境物联网 等新兴环保服务业。

积极培育再制造服务业。资源循环利用服务业。建立健全废 旧物资回收、产品营销、溯源等信息化管理系统,构建废弃物逆 向物流交易平台。支持再制造工程技术研发、再生产品安全性检 测、再制造产品质量鉴定等服务平台建设。

 

专栏 8  节能环保服务业重点工程

节能服务业重点工程。以节能产品设计、装备生产制造、工程安装、设施运营等业务环节为重点,规范发展技术咨询、节能评估、能源审计、 碳交易等服务  业态。

环保服务业重点工程。发展环境规划、工程设计、环境投融资、清洁 生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务。 加强脱硫脱硝、汽车尾气治理、生态修复、雨洪利用等领域的专业环境工 程服务能力。

培育一批节能环保服务业龙头。重点支持来宾广投能源、广西绿地球 能源科技、广西中投创新能源科技等节能服务企业和力源宝科技、博世科 环保、鸿生源环保、绿城水务等环境综合服务企业,培育成为创新能力强、品牌影响大、市场占有率高的节能环保服务龙头企业。

 

九、海洋服务业

(一)发展目标。

围绕服务北部湾区域性国际航运中心建设和海洋经济发展, 加强与东盟国家海洋服务合作,加快建立完善面向东盟、服务 21 世纪海上丝绸之路的海洋服务体系。到 2020 年,基本建成安全、 便捷、高效、绿色、具有区域竞争力的现代海运体系。

(二)重点任务。

积极发展海洋服务产业。重点发展国际滨海休闲度假、邮轮 游艇、海上运动等高端海洋旅游业,开通海上丝绸之路客货运“穿 梭巴士”和邮轮航线,建设形成海上丝绸之路旅游圈。加快发展 为渔业、海洋运输、海洋油气、化工、生物医药、海洋科研等海洋经济服务的相关产业。积极培育船舶融资、船运保险、资金结算等航运金融业,鼓励发展国际船舶管理、船舶交易、航运信息 咨询、船舶维修等现代航运服务业,扶持国际航运经纪、船舶交 易签证、船舶拍卖、船舶评估、海洋技术推广、海洋应急产业、 海洋科技成果转化交易等新型业态发展。

建立海洋服务平台。加快推进中国—东盟海上互联互通便利 化,探索建立与东盟国家的海洋环境监测、灾害预警预报及重大 环境事故应急响应公共平台,积极开展多种形式的航线海洋气象、 海况预报服务,加快筹建北部湾大学和建设国际海事法庭、国际 海事仲裁机构、海上救援中心、广西北部湾航运交易所、北部湾国 家级海洋研究所、中国—东盟国家海洋科技联合研发中心、海洋生 物种质资源库和海产品质量检测中心等一批海洋服务重点项目。

 

专栏 9  沿海三市海洋服务业建设重点

北海市。积极打造北海铁山港雷田和石头埠修造船基地,重点建设广西南洋修造船厂工程、广州市登泰船厂有限公司北海修造船厂工程、广西 北海修造船及  海洋工程装备基地(一期工程)。建设冠头岭邮轮母港,发 展邮轮经济区。重点建设广西海上紧急医学救援中心建设项目。加快建设 现代化渔港经济区,  打造集远海远洋综合作业船队、面向东盟的渔业开放 口岸、中国南方海洋产业科技城等为一体的海洋产业项目群,重点建设中 民远洋北海项目、营盘渔  港、外沙内港、大风江渔港、沙田渔港、中国— 东盟北部湾北海现代渔港经济区,中国—东盟水产品(渔业)物流园、中 国—东盟(北部湾)现代渔港水  产品交易中心,新建一个国家级水产品出 口基地。着力打造海洋科研平台,重点建设国家海洋局第四海洋研究所、中国—东盟国家海洋科技联合研发中心,  发展海(水)产苗种业、海洋生物资源开发、海洋生态修复研发及海洋科技成果转化交易等涉海服务,建 立面向东盟的海洋科研实验交流基地。

防城港市。加快推进广西海森特重工有限公司防城港海工装备制造项 目建设。围绕服务北部湾国际航运中心建设和海洋经济发展,启动建设海 洋经济产业园,推进广西海洋渔业(核心)特色示范区建设;建立健全港 口集疏运体系,推进港口物流业发展壮大;加快发展为远洋渔业以及海洋 化工、生物医药等海洋经济服务的相关产业;加快推进海上互联互通便利 化,建立海洋环境监测、灾害预警预报及重大环境事故应急响应公共平台。 加快建设海洋环境保护实验基地、船舶溢油应急设备库、引航基地等一批 海洋服务项目。

钦州市。加快推进中船钦州大型海工修造及保障基地项目建设;推动 设立北部湾航运交易所,开展船舶交易鉴证、船舶拍卖、船舶评估等服务, 配套发展海事仲裁、海损理算、航运交易、航运咨询、船舶维修、船舶管 理等业务,逐步形成具有资源配置和定价能力的航运交易市场。推动开展 北斗卫星导航系统在海上位置服务的示范应用,建立中国—东盟港口物流 信息中心、水上训练基地、游艇基地、海洋气象监测预警中心、海上搜救分中心、中国—东盟海事法庭等一批海洋服务机构。

 

第二节  升级发展生活性服务业

以适应城乡居民消费升级为导向,大力发展旅游与运动休闲、 商贸、健康养老、教育培训、房地产等生活性服务业,推进生活 性服务业向精细化和高品质发展,提升服务质量和档次,促进规 模化、品牌化、网络化经营,满足居民日益增长的多样化、个性化消费需求。

一、旅游与运动休闲

(一)发展目标。

充分发挥自然生态和壮乡人文资源优势,大力发展全域旅游, 拓展“旅游+体育”发展新模式,激发旅游业发展活力,实现旅游 产业转型升级,把广西建设成为全国一流、世界知名的区域性国 际旅游目的地和集散地。到 2020 年,全区旅游总消费额达到 10000 亿元,旅游业增加值占全区生产总值的比重超过  10%。发挥广西 优势、突出广西特色、打造广西品牌,积极扩大体育产品和服务 供给,不断满足各族人民日益增长的体育需求,到 2020 年,全区 体育产业总规模达到 600 亿元,基本建立广西特色鲜明、布局结 构合理、产品和服务丰富的体育产业体系。

(二)重点任务。

推动旅游产业转型升级。以加快全域旅游国家示范区创建单 位建设为重点,转变旅游发展思路,变革旅游发展模式,实现区 域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与,推动从景 点旅游模式转向全域旅游模式。提高县域城镇发展水平,以县城 和建制镇等中小城镇为重点,开发建设特色旅游小镇和特色旅游 名镇,保护性开发一批古村镇,推动旅游与新型城镇化有机结合, 促进城乡一体化发展。加强旅游与房地产融合,鼓励发展滨海度 假、森林度假、健康养生等类型的旅游地产项目,助推旅游产业 转型升级。借助房地产资本转移,积极推动旅游地产开发,开发休闲度假酒店,建设主题公园和旅游综合体,提升旅游综合接待能力。大力发展度假旅游、研学旅行、工业旅游、文化旅游、红 色旅游、养生养老旅游、体育旅游、生态休闲旅游、名镇名村旅 游,鼓励发展低空旅游、邮轮游艇旅游、健康生态游、自驾游等 休闲旅游新业态。加快旅游基础设施和公共服务设施建设。引进 境内外知名企业进入旅游市场,支持发展各种形式的旅游联合体 和旅游联盟,培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业。 加强跨境旅游合作。探索建立边境旅游特区,推进省际旅游交通 便利化,推进建设泛珠无障碍旅游区和推动大西南区域旅游经济 一体化。

加快发展运动休闲产业。加快发展运动休闲产业。实施“体 育+旅游”,大力发展体育旅游,充分利用和发挥广西山水、气候 和生态资源优势,培育户外运动休闲产业。重点开发山地、江河、 海洋、低空等资源,积极发展足球、攀岩、漂流、龙舟、赛艇、 滑翔伞、户外徒步、骑行等户外运动,推进户外运动休闲项目与 经典旅游景点的融合。积极举办具有世界和全国影响力的体育赛 事活动,办好“中国杯”国际足球锦标赛、环广西公路自行车世 界巡回赛、柳州世界铁人三项比赛、中国·钦州沙滩排球世界巡 回赛、体操单项世界杯赛、南宁国际半程马拉松赛、百色乐业国 际户外挑战赛,促进赛事与旅游、服务业的高度融合,延伸体育 赛事产业链。扩大中国—东盟汽车拉力赛、中越跨境自行车友谊 赛等赛事影响力,建设中国东盟竞技体育训练基地,进一步深化与东盟体育产业合作。

 

专栏 10  旅游业发展重点

到 2020 年,广西旅游业将形成“一个旅游龙头、两大国际旅游集散地、三大国际旅游目的地、四条旅游发展带、一批特色旅游名县和旅游产 业集聚区”的发展框架。

一个旅游龙头。充分发挥桂林品牌优势,打造大旅游圈,增强桂林国 际旅游胜地对全区旅游发展的龙头带动作用。

两大国际旅游集散地。加快建设南宁、桂林两大国际旅游集散地。

三大国际旅游目的地。着力打造桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区。

四条旅游发展带。加快培育发展南广、贵广、湘桂等高铁旅游带和西江旅游经济带。

一批特色旅游名县和旅游产业集聚区。构建全域旅游发展新格局,培育增长新引擎,通过一批特色旅游名县和旅游产业集聚区的建设,以点连 线、以点带面,促进全区旅游业全面均衡发展。

 

专栏 11  特色体育产业发展重点

打好“山水牌”,发展户外运动休闲体育。制定户外运动发展专项规划,充分利用和发挥山水、气候和生态资源,培育户外运动休闲产业。 打好“民族  牌”,发展民族传统体育产业。深度挖掘和整理民族传统体育文化优秀资源,打造“三月三”、炮龙节、花炮节、舞龙舞狮、竞龙 舟等一批民族传统体育赛  事和节庆活动品牌。

打好“开放牌”,发展体育产业对外交流合作。发挥“一带一路”有 机衔接的重要门户作用,加强与东盟国家和我国西南中南地区的体育产业交流合作,打造一批沿海岸线、沿边境线、沿国道的体育旅游精品路线和户外休闲运动品牌。 打好“融合牌”,发展“体育+”工程。推动体育产业与旅游、健康养老养生、文化创意和设计服务、影视传媒、培训、信息工程、建筑、会 展等产业的融合发展,延伸产业链、扩大产业规模、扩张产业边界、创造 新型业态,推动体育资源在更大范围内进行合理配置,打造广西体育产业 城等若干体育产业集聚区。打好“赛事牌”,发展体育竞赛表演。鼓励和支持办赛主体多元化, 进一步激活竞赛表演市场,增强体育赛事市场化运作水平,引导和扩大体育消费群体。

 

二、商贸服务业

(一)发展目标。

加快推进商贸流通业转型升级、创新发展,发挥大市场、大 流通、大商贸对生产和消费的先导作用和带动作用,努力将广西 建设成面向东盟,服务西南中南地区的区域性国际商贸中心,到2020 年,全区社会消费品零售总额超过 9000 亿元,年均增长 9%, 其中,批发零售和住宿餐饮业增加值超过 2000 亿元,年均增长 10% 以上,占全区地区生产总值的 8%以上。加工贸易出口额超过 200 亿美元,其中,机电产品和高新技术产品出口额占加工贸易出口 额比重分别达到 75%、50%以上。

(二)重点任务。

推进商贸业提质升级。以完善商品市场体系为重点,以连锁 经营、电子商务、物流配送等新型流通方式为导向,重点推进中国—东盟商品交易中心、崇左(凭祥)东盟水果批发市场等一批面向东盟的大宗商品交易平台,做大做强一批全国性和区域性的 钢铁、食糖、汽车、有色金属、建材装饰、粮食和农副产品、中 药材等大宗商品交易集散中心。在中心城市重点打造一批具有较 大品牌影响力和市场辐射力的中央商务区、专业市场、金融街、 商业街和城市综合体。构建社区商业便利消费体系,建立完善农 副产品流通追溯体系。发展体验经济,培育体验店、体验中心等 新兴消费模式。加快农产品流通骨干网络建设,深化拓展“南菜 北运”工程和“广西特产行销全国”活动。着力改善营商环境, 建立健全中小商贸流通企业公共服务体系,打造一批内外贸一体 化经营、具有国际竞争力的跨国企业。

提升居民商贸消费品质。发展新型流通业态,改善流通设施 条件,优化消费环境。推动现代流通方式、循环经济和绿色消费 理念在商贸流通领域的广泛应用,发展商业特许经营、电子商务、 网络营销、总代理等现代经营方式。优化城市大型百货店、综合 超市、购物中心、批发市场、城市综合体等商业网点结构和布局, 积极发展连锁经营和统一配送,鼓励发展专业店、专卖店、会员 店。引导住宿和餐饮业健康规范发展,大力发展经济型酒店、度 假休闲酒店、主题酒店、汽车旅馆等大众住宿消费业态;培育壮 大“桂菜”品牌,促进餐饮业大众化发展。推进“智慧农贸”市 场建设,实施社区商业民生促进工程,大力发展便利店、中小超 市、社区菜店等社区商业,构建社区商业便利消费体系,促进居民服务便利化发展。统筹城乡贸易发展。支持城市商业企业向农村延伸开设商业 网点,发展农资和日用工业品配送下乡服务。支持农社对接、农 超对接、农校对接、农企对接,引导农产品进城直销。推动网上 代购、信息收集、各类农产品网上直销等网点进农村,推行 O2O 新型商业经营模式,促进农村电商、社区电商发展。引导电子商 务企业与农村邮政、快递、供销、交通运输等既有网络和优势资 源对接合作,对农村传统商业网点升级改造,健全县、乡、村三 级农村物流服务网络。

 

专栏 12  商品交易市场重点工程

1.农产品类批发市场。

南宁:南宁农产品交易中心。

柳州:新柳邕农产品批发市场。

梧州:粤桂合作特别试验区江北片区枫大物流产业园。

北海:中国—东盟(北部湾)北海现代渔港水产品交易中心。 

防城港:东盟水产品交易中心、百业东兴红木专业市场。

钦州:中国—东盟(钦州)农产品大市场。

贵港:贵港西江国际农产品交易中心、贵港羽绒交易中心、贵港林 产品交易中心。

玉林:玉林宏进农副产品批发市场。

百色:东盟农产品交易中心、中国—东盟(田阳)蔬菜综合批发市场。

贺州:广西贺州桂东农商汇。

来宾:桂中农贸综合批发市场。

崇左:东盟农产品交易中心、凭祥红木文化产业城。

2.生产资料类批发市场。

南宁:中国东盟商品交易中心、南宁现代建材加工及物流配送中心。

柳州:广西(柳钢)大宗商品交易中心、广西汽车贸易园、鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园、长乐化工物流园、桂中海迅柳北物流基地、柳 州红卫生产资料批发市场。

梧州:梧州市毅德商贸城(二期)、岑溪泽仁现代商贸物流城、中 恒国际医药物流产业园。

防城港:防城港国际农业生产资料物流配送中心。

钦州:石化产品交易中心。

贵港:贵港上亿国际汽贸城。

玉林:玉林银丰国际中药港、福绵国际服装贸易城。

百色:铝型材专业市场。

河池:宜州桑蚕茧批发市场。

贵港:煤炭物流园。

贺州:贺州石材及碳酸钙新材料交易中心。

来宾:来宾煤炭交易中心、来宾粮油储备加工贸易物流园。

崇左:崇左市供销物流园。

3.综合性商品交易市场。

梧州:梧州商贸物流园。

防城港:北部湾(防城港)国际航运服务中心、中国·东盟(防城港)进出口商品交易中心、东兴互市贸易市场。 钦  州:中国广西东盟商贸城。

玉林:玉林毅德国际商贸城。

崇左:中国—东盟自由贸易区凭祥物流园边贸市场。

来宾:桂中建材五金家居商贸物流城、来宾市义乌国际小商品批发城。

崇左:凭祥市铁路口岸物流园、中国·东盟特色产品大市场。

4.特色消费品商品交易市场。

桂林:桂林市现代物流配送中心、桂林文化旅游城。

梧州:梧州宝石城。

 

三、健康服务业

(一)发展目标。

加快医疗服务、健康管理、健康保险及相关服务等为主要内 容的健康服务业发展,满足人民群众不断增长的健康服务需求。 到 2020 年,基本建立符合区情、结构合理、可持续发展的健康服 务业体系,健康服务业总规模达到 4000 亿元左右,成为推动经济 社会持续健康发展的重要力量。

(二)重点任务。

大力发展医疗卫生服务。优化城乡医疗资源配置,进一步加 强以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级 医疗卫生服务网络建设,实现农村患者在县域内就诊率达到 90%。 完善城区政府主导发展的社区卫生服务体系,每个街道办至少有 1 所政府办或公立医院办的城市社区卫生服务中心。鼓励社会资本 以多种形式投资医疗服务业,加快形成以非营利性医疗机构为主 体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗 机构共同发展的多元化办医格局。建立完善分级诊疗制度,实现 “小病在基层,大病去医院,康复回基层”的就医格局。

支持发展多元化健康服务。推进全科医生服务,到 2020 年, 力争全区以乡镇(社区)为单位签约覆盖面达到 90%以上。发展 健康体检、咨询、母婴照料等健康服务,培育 10—15 家提供健康 体检、心理咨询、母婴照料等服务的大型专业服务机构。发展区 域性集中式医学检验、影像检查和放射治疗服务,形成共建、共用、共享和共管机制,促进资源充分合理利用。积极发展远程会诊、远程影像诊断、远程病理诊断、远程监护指导、远程手术指 导、远程教育为主要内容的远程医疗服务,积极推进“省院合作” 远程医疗政策试点工作,探索构建市场化的远程医疗服务体系。 全面发展中医药医疗保健服务,提升中医健康服务能力。推动医 疗机构开展中医医疗预防保健服务,鼓励零售药店提供中医师坐 堂诊疗服务。鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询 和调理等服务。

积极发展健康保险服务。积极引进专业健康保险机构,在完 善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上,鼓 励保险机构发展与基本医疗保险互补衔接的商业健康保险,推进 城乡居民大病保险全区覆盖,推进医疗责任保险、医疗意外保险 等多种形式的医疗执业保险,提供多样化、多层次、规范化的健 康保险产品。拓宽健康保险服务领域,开展以政府购买的方式委 托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务试点,建 立商业保险机构与医疗、体检、护理等机构合作的机制,发挥商 业保险机构在医疗行为监督、医疗费用控制、参保人健康管理等 方面的积极作用,鼓励探索建立高新技术和创新性健康服务企业 的保险保障机制。

四、养老服务业

(一)发展目标。

充分发挥自然生态优势和养生长寿品牌文化影响力,以创建国家养老服务业综合改革试验区为契机,加快建设功能完善、覆盖城乡的养老服务体系,形成一批竞争力强、辐射面广、产业链 长、融合度高的养老产业集群,把广西建成国家养老产业基地、 国际休闲养生健康养老胜地。到 2020 年,全区养老服务业及相关 产业增加值达到 2000 亿元,每 1000 名老年人拥有护理型床位超 过 15 张。

(二)重点任务。

完善养老服务产业布局。重点任务完善养老服务产业布局。 重点打造南宁养老服务业综合改革核心区、桂西养生养老长寿产 业示范区、桂北休闲旅游养生养老产业示范区、北部湾国际滨海 养生健康产业示范区、西江生态养老产业带示范区,形成“一核 四区”的空间格局。

推动医养结合发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作 机制,支持养老机构开展医疗服务,鼓励医疗卫生机构与养老服 务融合发展,推动医疗卫生服务延伸至社区、居家老人。在人口 聚集的城区建设社区卫生服务中心,提供慢性病、常见病的诊疗 服务,大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务。 完善健康养老服务产业链,支持相关健康养老产品的研发制造和 应用,创新发展居家养老“互联网+”服务模式,建立健全医疗机 构、养老服务中心、社区的家庭养老体系。

支持养老机构建设。推动以公办民营、公建民营、民办公助、 政府购买服务等多种方式开展养老服务,支持各类社会资本参与健康养老产业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力。鼓励发展家政服务、居家养老、社区照料和病患陪护服务等 新型社区养老服务业态,形成多层次、多形式共同发展的家庭服 务市场和经营机构。健全市场规范和行业标准,营造安全、便利、 诚信的健康养老消费环境。

专栏 13  养老服务业综合改革试验区重点工程

养老服务设施建设工程。建设规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系,重点按照发展目标建设社区老年人日间照料中心、老年养护 院、养老院和  医养结合服务设施、农村养老服务设施等 4 类基础设施。

休闲养生健康养老产业园区培育工程。培育发展医养结合服务产业 园、老年用品产业园、健康养生养老旅游综合体、养老城镇等一批养老服 务及其与相关产业融合发展的专业园区,打造若干养老示范基地,重点建 设中国—东盟(南宁)健康产业城、巴马国际长寿养生养老服务集聚区、 玉林国际健康城、老年康复辅助器具产业园等养老产业集聚区。

大型养生养老项目引进工程。引进一批提供多样化、专业性养生养老 服务的重大项目,加快建设广西太和自在城、中国(崇左)乐养城、中脉 巴马国际长寿养生都会、桂林国际智慧健康产业园、北部湾国际滨海养生 健康服务基地、梧州市岭南生态养生城、贵港市中西医结合医院医疗健康 养老基地、桂平西山泉国际养生旅游文化综合区、贺州市生态健康产业示 范区等大型养生养老项目。

中医药与民族医药产业提升工程。加快发展中药民族药制造业、中药 材种植业、医药物流业、养生长寿健康业、诊疗保健设备制造业等相关产 业,重点建设以南宁生物国家高技术产业基地、广西现代医药物流中心、 柳州医药产业基地、桂林国家高新区生物医药产业园、梧州医药产业基地、玉林健康产业园等为依托的中医药与民族医药产业集群。智慧健康养老服务平台建设工程。利用云计算、大数据等技术搭建“互 联网+养老”服务数据管理平台和养老产业数据平台,重点推进中国—东 盟信息港等相关项目建设。

五、文化创意产业

(一)发展目标。

坚持创新驱动,扩大开放合作,着力塑造中国风格、广西特 色和东南亚风情相结合的民族文化品牌,逐步形成面向三次产业 融合发展、服务辐射东盟的文化创意和设计服务中心。到 2020 年, 文化创意与设计服务产业增加值达到 500 亿元,约占文化产业增 加值的 30%。

(二)重点任务。

着力提高创新设计能力。全面推广应用以绿色、智能、协同 为特征的先进设计技术,重点提升产品外观、结构和功能设计水 平,促进消费品工业新技术、新工艺、新装备、新材料、新配方 和新款式的开发与应用,推动融合民族、传统、地域与东盟特色 等文化元素的设计创新及应用研究,促进工业设计向高端综合设 计服务转变。

培育文化创意新业态。大力发展文化艺术、动漫游戏、艺术 品和工艺美术等优势领域,着力推动文化软件、建筑设计、广告 服务、专业设计等创意设计产业发展。加快培育新型文化创意业 态,优化提升数字媒体、数字出版、影视传媒、出版发行、网络文化等产业。引导优势文化创意企业实施跨地区、跨行业、跨所有制发展,打造行业龙头企业和跨界融合的产业集团,扶持民营 小微文化创意企业和工作室发展。加快发展特色文化产业。鼓励挖掘、保护、改造民间特色传 统工艺,大力发展艺术品加工产业,扶持建设乡村传统手工艺品 生产基地。深入实施自治区特色文化产业(项目)示范县创建工 作,鼓励各地发展工艺品、演艺娱乐、文化旅游、特色节庆、“一 地一品”等特色文化产业。鼓励开发健康向上的原创娱乐产品和新 兴娱乐方式,加快工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代 元素融合。鼓励广西文化创意企业(团队)汇集特色文化资源“走 出去”。支持重点园区、骨干企业进行产品更新、服务升级、品牌 打造和业务创新,加快发展对外文化贸易,争取在更大范围、更广 领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争,把更多具有广西特色 的优秀文化产品推向世界。支持做大广西文化艺术品产权交易所。

 

专栏 14  文化创意服务业重点工程

南宁广告产业园。南宁广告产业园分为创业区与发展区两大主要载体。包含公共技术服务平台、公共信息管理平台、广告专业技术服务平台 等三大服务平台  和海外推广、交易服务、创意孵化、人才培养、产业外包、 企业集聚等六大主要功能中心。

柳州工业设计产业园。建设内容包括工业设计实验室、工业设计交流 中心、设计广场、设计公寓、设计国际酒店、工业设计咨询中心、工业设 计博物馆、设计之谷、设计师休闲公园、交易服务平台、金融服务平台、成果转化服务平台、人才引进及培训服务平台、共性技术研发平台、品牌推介平台。 桂林创意产业园区。建设内容包括产品包装设计中心、创意运营策划中心、创意大厦、动漫设计大楼、网络游戏大楼、培训中心。 北海文化创意产业园区。建设内容包括广西三诺智慧产业园二期、中国(北海)工艺美术创意产业园、北海国际科普漫产业城—动漫天堂、 北海贝雕文化艺术博览馆、北海市汉闾文化园、北海“鉴藏天下”文化城、 北海瀚海文化创意中心。

钦州坭兴陶文化创意产业园。建设内容包括坭兴陶博物馆、坭兴陶研 究中心、坭兴陶泥料配送中心、坭兴陶成果体验转化中心、大师工作室、标准厂房、院落式厂房、商业街、体验中心、技术培训及就业服务中心等。

 

六、教育培训业

(一)发展目标。

发挥我区人力优势,深化产教融合,加快发展职业教育、社 会化培训服务和面向东盟的留学教育,为促进大众创业、万众创 新提供人才支撑。到 2020 年,全区教育产业增加值达到 700 亿元, 从业人员继续教育达到 1300 万人次。

(二)重点任务。

建设教育培训基地。加快完善教育培训制度,重点发展服务 广西新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及扶贫攻坚开 发需要的职业教育与技能培训。以建设面向东盟的教育国际交流 与合作新高地为目标,大力推动与东盟教育培训交流合作,联合 西南中南高等教育资源,加快建设南宁教育园区、中国—东盟职业教育培训中心、桂港现代职业教育发展中心、贵港西江职业教育园区、玉林市职业教育园区。 培育教育培训品牌。加强教育培训机构建设,加强职业教育基础能力建设,加快一批实力强、辐射广、带动效果好的职业院 校建设,支持大型或重点企业发展职业教育,鼓励社会资本兴办 各类教育培训机构,支持开展技术技能型人才再培训、再教育。 依托一批重点企业和重点项目,共建实习基地、实训基地、研发 中心。引进境外优质教育资源和国内品牌教育机构,合力打造人 力资源区域性国际培训基地。

七、房地产业

(一)发展目标。

全区房地产市场总体保持平稳健康发展,商品房库存保持在 合理区间,形成市场总量基本平衡,结构基本合理,房价与消费 能力基本适应的住房供需体系,形成“高端有市场、中端有支持、 低端有保障”的良性发展格局。

(二)重点任务。

完善住房供需体系。加快构建以市场为主满足多层次需求, 以政府为主建立完善基本住房保障制度;不断扩大有效住房需求, 支持自住和改善型住房需求,加大住房公积金支持住房消费的力 度;加快推进棚户区改造和公共租赁住房货币化安置;积极培育 和发展住房租赁市场,建立和完善购租并举住房制度,保障城镇 常住人口的合理住房需求。健全房地产市场调控机制。进一步调整完善差别化住房信贷政策,提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平;完善 土地供应制度,优化土地供应结构,合理安排土地供应规模;大 力推进棚户区改造货币化安置;加强房地产市场监管,防范市场 风险;积极引导房地产中介服务机构规模化、专业化发展,加快 住房信息系统建设,完善信息发布制度;加大政策扶持力度,加 快培育一批具有较强核心竞争力、较高品牌美誉度的物业服务企 业,努力构建业务完备、服务优质、竞争有序、管理规范的现代 物业服务体系。

第五章  融合发展与转型升级

第一节  推进服务业与工业融合发展

以资源、技术、功能、市场等要素融合为主要路径,以产业 链延伸融合为主要模式,推进生产性服务业与新型工业化的融合 发展,在推动重点产业转型升级过程中培育和拓展新兴服务需求。

一、提升生产性服务业水平

紧密结合“三基地一中心”建设,按照市场化、专业化、社 会化、国际化的发展方向,以加快发展先进装备制造、资源深加 工、消费品工业为重点,大力发展工业设计、节能环保、维护维 修、软件和信息服务、工业物流、检验检测和人力资源服务等现代生产性服务业。以产业转型升级需求为导向,引导企业进一步打破“大而全”“小而全”格局,分离和外包非核心业务,促进 石化、有色、钢铁、建材、糖业、造纸等传统产业及汽车、电子 信息等新兴产业向价值链的中高端迈进。

二、加快制造业服务化转型

以移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术 为平台,以拓展供应链增值服务为核心,推动制造业与服务业深 度融合。大力发展智能制造、服务制造、协同制造和网络营销, 加快制造业向柔性化、智能化和高度集成化转型,鼓励企业利用 信息网络技术在供应链内及供应链间实现服务化,发展全产业链, 推动商业模式和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变, 实现先进制造业与服务业协调发展,不断提升对工业转型升级的 服务支撑能力。

三、加强融合的要素支撑能力

加强软件和信息服务业、中小企业、工业企业信用等公共服 务平台建设。加强“双创”孵化基地建设,引导各类创新资源在 “双创”基地有效集聚,提供项目筛选、咨询、评价等服务。加 强制造业服务化产业基地建设,在区内具有较强辐射带动能力的 开发区中重点建设一批制造业服务化产业基地。加强数据中心建 设,鼓励引进华为、浪潮和曙光等大型信息技术企业,在南宁、 柳州、桂林、北海等市建设一批符合客户需求的业界领先数据中 心。加强要素市场建设和知识产权保护,创新制造业投融资方式,完善知识产权交易中心建设,加大制造业重点领域关键核心技术知识产权储备力度,推动企业开展知识产权协同运用。推进产城 融合,打造一批产城融合示范园区,促进区域内制造业与周边生 活性服务业的融合发展。

第二节  推进服务业与农业融合发展

以技术改造、管理支撑、产业创新等农业生产生命全周期服 务供给为主要路径,以服务业与农业互为延伸支撑为主要模式, 推进种养技术和理念更新,提高农产品附加值,畅通销售渠道, 确保农业增产增收,在推动服务业与农业现代化融合发展中拓展 服务业发展空间和领域。

一、发展多类型融合方式

推进特色小城镇建设,实施农村产业融合发展试点示范工程、 升级风貌改造工程,培育农产品商贸、物流、休闲观光、旅游等 专业特色小城镇。延伸农业产业链,构建农产品跨区域流通体系, 推进农产品产销对接。拓展农业多功能,大力推进以南宁、柳州、 桂林等市为代表的都市现代农业建设,积极推进农业与旅游、教 育、文化、健康养老等产业深度融合,加快发展长寿养生产业、 休闲农业、乡村旅游和森林旅游,纵深推进美丽广西乡村建设, 深入开展清洁乡村、生态乡村活动,大力推进产村融合、农旅融 合。创新发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动,大力发展农产品电子商务,推动发展大型机械租赁、乡村旅游设施设备和物业租赁等生产租赁业务,鼓励发展农产品定制服务、众 筹农业、创意农业、会展农业等新型业态。

二、推动多元化融合经营

积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙 头企业等新型农业经营主体和新型职业农民,引导大中专毕业生、 务工经商返乡人员领办农民合作社、开展乡村旅游、电商销售等 经营活动。实施龙头企业成长计划,打造一批大品牌,示范带动 农业与服务业融合发展。发挥供销合作社综合服务优势,加快供 销合作社综合改革,推进组织体系、服务体系、经营体系、合作 方式、农村金融体系、联合社治理机制等方面创新。积极发展行 业协会和产业联盟,充分发挥行业协会在推进农村产业融合发展 中的行业自律、教育培训、品牌营销、组织交流、信息发布、咨 询服务等方面的作用。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和 科研院所成立产业联盟,共同推进科技创新、成果转化、品牌创 建、统一营销等多种联盟方式建设。鼓励社会资本投入,可以商 业化运营的农村服务业,要向社会资本全面开放。

三、完善多渠道融合服务

搭建公共服务平台。以县(市、区)为基础,搭建农村综合 性信息化服务平台,提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价 格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台,建立在线技 术支持体系,提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场,引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式,引导科研机构、行业 协会、龙头企业等提供公共服务。创新农村金融服务,发展农村 普惠金融。加快发展农村教育特别是职业教育,加大农村实用人 才和新型职业农民培育力度。改善农业农村基础设施条件,统筹 规划建设农村物流设施,逐步健全以县、乡、村三级物流节点为 支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、 供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。支持贫困地 区农业与服务业融合发展。结合广西扶贫攻坚“十大行动”,大 力支持发展贫困地区农村服务业,推进贫困地区农业与服务业深 度融合。鼓励发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作。

第三节  促进服务业内部融合发展

以服务业集聚区为载体,以跨要素融合、跨行业融合、跨平台 融合为重点,推动服务业内部各类业态、各种服务功能的融合发展, 延伸产业链、扩大产业规模、扩张产业边界、创造新型业态。

一、推进服务业内部跨要素、跨行业、跨平台融合推进跨要素融合。立足广西服务业发展的实际和资源特色, 积极推进科技、文化、信息、创意、资本、市场、人才、品牌等 为代表的产业要素,通过集聚创新形成的融合发展模式,形成以 “互联网+”“旅游+”“电子商务+”“文化+”等为代表的融合发展模式。推进跨行业融合。积极推进服务业不同行业间的功能互补和链条延伸,支持服务业各行业相互渗透,逐步消除行业间 壁垒,实现行业之间共生相辅。推进跨平台融合。以“互联网+” 为重点,鼓励不同行业服务业企业展开多领域、跨平台的融合创 新,削弱服务业各行业之间的市场边界,不断拓展行业的地域分 布及创新产品类别。

二、加强融合的统筹规划和政策扶持

加强统筹规划。坚持前瞻谋划、主动作为,立足广西经济布 局、区位优势和资源特色,做好服务业内部融合发展的前瞻性研 究,包括业态、技术、产品、品牌、融合体系、战略性企业的研 究和规划,产业结构的规划,市场网络的规划,政策法规的规划, 评估体系的设计等。加强政策扶持。对服务业现行政策汇总梳理, 制定和完善服务业内部融合发展的产业政策,从规划、内容、资 金、服务、运营等多个方面予以扶持,尤其是积极落实加快推进 以“互联网+”“旅游+”等服务业各行业融合发展的行动计划。

三、加强融合的要素集聚和机制创新

加强要素集聚。集成各方有效资源,打造一批主业突出、集 聚效应明显、具有区域影响力的服务业融合发展集聚区。完善服 务业产品市场、要素市场、技术市场和资本市场,加强产业服务 平台、公共技术平台的建设。积极推进产学研用合作,鼓励培养 更多跨学科、高层次、国际化复合型人才和专业人才,不断创新 金融支持体系,为服务业融合新业态融资提供风险保障。加强机制创新。突破条块分割的管理体制,在组织协调机制上营造有利于业态融合的制度环境;深化服务业体制改革,支持企业跨地区、 跨行业、跨所有制经营,培育壮大实力雄厚、竞争力强的服务业 龙头企业,提升产业融合规模化水平;扶持中小微型服务业企业 做专做强,使其成为创新创业和融合发展的重要主体。

 

第六章  扩大开放与创新发展

第一节  扩大服务业对外开放

顺应“一带一路”建设新要求,着力做好“四维支撑、四沿 联动”的大文章,不断扩大服务业对外开放合作,努力构建服务 业全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。

一、培育服务业外向型产业集群

着力培育服务业外向型产业集群,充分利用国内国际两种资 源、两个市场,积极扩大服务贸易,形成产业竞争力和外贸竞争 新优势。巩固旅游、建筑等服务出口领域的规模优势。扩大旅游 开放合作,积极引进境外优质旅游企业和服务品牌来桂投资、参 与运营管理,加快建设旅游强区。打造桂林、北部湾、巴马、中 越边境等四大国际旅游目的地,打造 21 世纪海上丝绸之路国际旅 游精品线路,积极推进中越跨境自驾游,加快建设中越德天—板 约跨境旅游合作区和中国—东盟跨境旅游集散中心。促进运输、通信、金融、保险、计算机和信息服务等服务领域开放发展。扩大文化服务出口,加强中医药、体育等特色服务领域国际合作。 以内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)试点为契 机,推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放。放开育幼 养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域 外资准入限制,引进和培育一批实力雄厚的服务外包企业,积极 建设南宁国家服务外包示范城市。重点打造区域性金融合作中心、 大宗商品交易中心、科技创新和转移集聚区、人力资源集聚区, 促进国内外资本、技术、人才、资源等要素在区内自由流动、高 效集聚和合理配置,推动广西服务业由传统向现代转型、由价值 链低端向中高端攀升。

二、创新丰富开放合作平台载体

主动适应国际区域合作新趋势,建好用好各类开放合作平台, 引领广西服务业新一轮高水平开放。着力打造中国—东盟博览会、 中国—东盟商务与投资峰会升级版,延伸展会价值链,将服务范 围由中国—东盟“10+1”拓展到区域全面经济伙伴关系(RCEP) “10+6”,提升专业化、国际化、品牌化、信息化水平,打造“永 不落幕”的东博会。继续办好中国—中南半岛经济走廊发展论坛, 深化泛北部湾和澜沧江—湄公河合作等次区域合作,推进与沿线 国家在互联互通、投资、旅游、产业、人文等方面开展全方位合 作。加快建设中国—东盟信息港,大力发展北斗导航、大数据、 电子商务、网络文化、远程医疗、互联网金融、智慧城市、智能电网等新一代信息技术重点产业,推动以小语种为代表的特色信息服务业区域集聚发展。以申报中国(北部湾)自由贸易试验区 为契机,推进服务业对外开放的体制机制创新。在办好各类综合 性平台的基础上,逐步将平台功能向金融、法律、旅游、文化、 科技、卫生、教育以及现代服务等专业领域延伸拓展,推进各领 域务实合作。

三、大力培育服务业开放主体

完善国有资本对外开放的监管体系,积极发展混合所有制经 济,增强国有企业开放发展活力。支持优势企业吸纳先进生产要 素,深度参与国际产业分工协作,培育国际知名品牌,建立海外 生产加工和综合服务体系。培育一批国际化的设计咨询、资产评 估、信用评级、法律服务等中介机构。发挥协会商会在制定技术 标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的作 用。充分发挥国内外广西商会作用,推动以商招商,引导桂商回 乡创业。推进南宁五象新区申报建设国家级新区。大力发展总部 经济,推动国际国内企业面向东盟的区域总部、结算中心、物流 仓储中心、共享服务中心向广西集聚。明确各级政府、各类服务 产业园区开放发展主体责任,建立利用外资年度考核机制。

第二节  加快服务业创新发展

按照开展国家服务业综合改革试点的要求,实施科学的规划引导,营造宽松的政策环境,加强发展模式创新,构建具有广西特色的服务业新业态,打造服务业创新支撑平台,提升现代服务 业发展水平。

一、加强服务业发展模式创新

引导服务企业加强核心技术开发,加快研究开发一批具有自 主知识产权、自有知名品牌、较高附加值和市场竞争力的服务业 新产品,促进广西服务业产品由产业链低端向产业链高端提升。 重点突破下一代互联网、下一代广播电视网络、物联网、卫星导 航定位、冷链物流保鲜、标准化单元装卸、立体仓库、自动识别 和标识、可视化与货物跟踪、货物自动分拣、电子结算等一批关 键技术。引导企业积极参与国家、地方技术标准的制修订。组织 编制《广西服务业新产品和服务指导目录》,完善广西金融、信 息、旅游及运动休闲、健康养老、文化创意等服务业新产品推介 和交易平台,强化对服务业创新产品的宣传和推广。把握制造服 务化趋势,积极发展与研发设计、市场营销、供应链管理、售后 服务等高附加值环节的专业服务业,推进制造服务一体化、外包 化和捆绑化。推进互联网信息技术的广泛应用,发展以服务外包、 电子商务、互联网金融、网络物流、网络零售、网络游戏为代表 的新型服务业态及众包、众筹、众创等服务模式,形成全球化、 信息化、网络化、智能化、一体化、融合化的商业模式。

二、加快发展服务业新业态

加快引进移动互联网软硬件研发、系统集成、电子交易、信用服务等龙头企业落户,支持发展手机游戏、智能手机、健康云手机等。鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接,推进制造 业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包,提高物流业专 业化、社会化水平。发挥大数据在新产品研发设计、市场需求分 析等方面的作用,建立以企业为主体、市场为导向的大数据信息 协作创新体系,构建数据资源、数据应用软件等大数据产业链。 加快建设北斗卫星导航位置服务公共服务平台和行业应用服务运 营平台,建立公共信息运营机制和支撑平台,选择交通运输、旅 游、物流等领域开展北斗导航示范应用。依托高新技术产业开发 区、经济(技术)开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、 大学科技园和高等学校、科研院所等,形成一批创新创业、线上 线下、孵化投资相结合的新型众创空间。

三、打造服务业创新支撑平台

创新载体平台建设。以生产性服务业为重点,进一步梳理细 分服务业集聚区功能,突出打造一批以科技研发、电子商务、总 部经济、互联网产业等为发展定位的高端服务业集聚区,促进集 聚区功能错位发展。建立集聚区动态调整机制,结合服务业创新 发展要求和各区主体功能定位,加大对自治区级、市级和预培育 的服务业集聚区的考核。

创新市场平台建设。建设完善中国—东盟技术转移中心、中 国—东盟知识产权交易中心、北部湾产权交易所、广西北部湾股 权交易所、广西文化艺术品产权交易所、广西北部湾航运交易所、西江(贵港)航运交易所等要素交易平台,依托平台提升广西的产业服务综合能力。创新打造专业市场交易平台,结合广西产业 基础,引导提升糖网等大宗原材料交易平台功能,加快建设跨境 电子商务交易平台、城市共同配送交易平台等拓展产业功能的关 键平台。培育生活需求细分服务平台。结合居民消费增长趋势和 新需求,引导社会资本加大投入,培育生活消费细分服务平台加 快发展,充分发挥服务业在民生保障方面的支撑作用。

创新公共服务平台建设。大力发展针对共性技术、大型实验 和基础研究的公共服务平台,推进市场化运营,鼓励具有专业优 势和市场优势的企业投资建设各类公共服务平台,相关的产业专 项引导资金重点投向以企业化经营为主的公共服务平台。

 

第七章  集聚发展与功能升级

第一节  集聚区发展重点与方向

以高端要素集聚、产业融合发展、国际合作共建、服务功能 升级为导向,依托交通枢纽、重点产业园区、历史文化街区、智 力密集区、中心城区、边境合作区等,规划建设一批现代服务业 集聚区,提高产业集聚度,增强要素吸附能力、产业支撑能力和 辐射带动能力。重点发展现代物流、新型特色专业市场、科技服 务、金融商务、健康养老、文化创意、软件与信息、旅游休闲、教育培训、综合性服务等现代服务业集聚区。强化集聚区主导产业,推动关联企业、投资商、供应商、服务商、研发机构和产业 协会规模聚集。创新建设运营模式,坚持市场运作、多方共建, 突出企业主体作用,积极引进和培育一批专业集聚区运营商,统 筹组织集聚区的建设、招商和管理工作。大力推进投融资、研发 设计、企业孵化、公共技术、商务服务、人才服务等公共服务平 台建设,完善通讯、交通、人居等综合配套功能,最大限度降低 商务成本和行政成本。科学制定集聚区认定标准和管理办法,组织开展现代服务业集聚区建设试点。

 

图 2 现代服务业集聚区发展布局示意图

 

专栏 15  各市集聚区主要发展方向

南宁市主要布局现代物流、金融商务、科技服务、健康养老服务、软件与信息服务、文化创意等类集聚区。

柳州市主要布局现代物流、软件与信息服务、科技服务、金融商务等类集聚区。

桂林市主要布局健康养老服务、软件与信息服务、金融商务、科技服务、新型/特色专业市场、教育培训、旅游休闲等类集聚区。

梧州市主要布局现代物流、新型/特色专业市场等类集聚区。

北海市主要布局科技服务、健康养老服务、软件与信息服务等类集聚区。

防城港市主要布局现代物流、新型/特色专业市场等类集聚区。

钦州市主要布局现代物流、新型/特色专业市场等类集聚区。

贵港市主要布局现代物流、新型/特色专业市场等类集聚区。

玉林市主要布局新型/特色专业市场、现代物流等类集聚区。

百色市主要布局科技服务、新型/特色专业市场、现代物流等类集聚区。

贺州市主要布局新型/特色专业市场、健康养老服务、旅游休闲等类集聚区。

河池市主要布局健康养老服务、新型/特色专业市场等类集聚区。

来宾市主要布局现代物流、环境服务、健康养老服务等类集聚区。

崇左市主要布局新型/特色专业市场、现代物流等类集聚区。

 

第二节  集聚区建设时序与任务

至 2020 年,重点建设 10 大类共 122 个集聚区(不含旅游休 闲和教育培训集聚区),其中包括 27 个现代物流集聚区、25 个新型/特色专业市场、15 个科技服务集聚区、10 个文化创意集聚区、10 个金融商务集聚区、11 个软件与信息服务集聚区、15 个健康养 老服务集聚区和 9 个综合性服务集聚区。各设区市要力争发展 一批市级集聚区,与自治区级集聚区共同构建完善的全区集聚 区体系。

近期建设任务。集中改造提升一批基础条件好的集聚区,适 当培育和规划一批对国家和自治区战略有显著支撑性的集聚区, 加快形成安排科学、层次分明、推进有序的集聚区建设格局。近 期建设 80 个集聚区,其中,现代物流集聚区 16 个,新型/特色专 业市场 19 个,科技服务集聚区 12 个,文化创意集聚区 6 个,金 融商务集聚区 5 个,软件与信息服务集聚区 8 个,健康养老服务 集聚区 7 个,综合性服务集聚区 7 个;建设层级分为一级 33 个, 二级 28 个,三级 19 个;建设类型分为改造提升型 45 个,培育引 导型 16 个,规划新建型 19 个。

远期建设任务。以新兴领域培育、优势领域升级、做大做强 品牌、产业融合发展为重点,推动集聚区向高层次发展,基本形 成规划布局合理、产业重点突出、集聚效益明显、辐射带动较强 的集聚区体系。远期建设现代服务业集聚区 42 个。其中:现代物 流集聚区 11 个,新型/特色专业市场 6 个,科技服务集聚区 3 个, 文化创意集聚区 4 个,金融商务集聚区 5 个,软件与信息服务集 聚区 3 个,健康养老服务集聚区 8 个,综合性服务集聚区 2 个; 建设层级分为一级 2 个,二级 23 个,三级 17 个;建设类型分为培育引导型 8 个,规划新建型 34 个。

 

专栏 16  集聚区发展模式和规模

改造提升型集聚区 45 个。其中,现代物流集聚区 11 个,新型/特色专业市场集聚区 15 个,科技服务集聚区 6 个,文化创意集聚区 4 个,金融 商务集  聚区 2 个,软件与信息服务集聚区 2 个,健康养老服务集聚区 4 个, 综合性服务集聚区 1 个。

培育引导型集聚区 24 个。其中,现代物流集聚区 6 个,新型/特色专业市场集聚区 3 个,科技服务集聚区 1 个,金融商务集聚区 6 个,软件与 信息服务集聚区 6 个,健康养老服务集聚区 2 个。

新建型集聚区 53 个。其中,现代物流集聚区 10 个,新型/特色专业市场集聚区 7 个,科技服务集聚区 8 个,文化创意集聚区 6 个,金融商务集 聚区 2 个,软件与信息服务集聚区 3 个,健康养老服务集聚区 9 个,综合性服务集聚区 8 个。

 

第三节  集聚区功能整合与提升

推动融合互动发展。引导聚集区与新型工业化的资金互动、 技术互动、管理互动、经营互动、人才互动,促进工业的改造提 升;鼓励集聚区与农业现代化的技术互动、管理互动、产业互动, 确保农业增产增收,拓展现代农业发展空间;加快聚集区与新型 城镇化的功能融合、产业融合、空间融合、设施融合,以集聚区 建设提升新型城镇化发展质量。

完善综合支撑体系。依托区位优势和交通基础设施发展情况,加大全区海陆空三位一体的综合交通基础设施建设。围绕“一带一路”建设,以建设中国—东盟信息港为重点,加快集聚区、港 口、产业园区和城市信息网络建设。围绕区域服务业发展特征和 行业特性,在以市为单位建设覆盖一定区域的金融、会计、审计、 会展、人才、信息咨询、产权交易、检验检测等公共服务平台。 创新运营管理模式,改善招商引资方式,促进集聚区建设经营理 念、管理体制、组织形式的创新。

 

专栏 17  现代服务业集聚区公共服务平台建设

一、公共服务平台(适用于各类集聚区)。

投融资服务平台、中小企业孵化(创业辅导平台)、人才服务(人力 资源、人员培训平台)、企业信息共享平台、公共技术服务平台、行业协 会、文化交流平台、市场开拓平台、管理咨询平台。

二、专业服务平台。

现代物流集聚区专业服务平台。第三方和第四方物流营运平台、国际 航运服务中心平台、港航物流服务增值平台、大宗商品现货和期货交易平 台、物流行业公共信息服务平台、物联网云服务平台、物流园区金融服务 平台。

新型/特色专业市场专业服务平台。产品商务信息综合服务平台、专业 市场综合管理系统、专业市场信用分类监管系统、专业市场经营户经营系 统、专业市场电子商务平台系统、电子商务企业孵化基地、电子交易结算 中心、电商人才培训中心、特色产品展销中心。

科技服务集聚区专业服务平台。科技研发平台、创业孵化与成果转化 平台、科技中介服务平台、知识产权交易平台、检验检测认证平台。文化创意集聚区专业服务平台。艺术品交易平台、文化商贸服务平台、文化创意交流平台、文献资料共享平台、知识产权保护与交易平台。

金融商务集聚区专业服务平台。总部经济共享服务中心、金融电子商 务公共服务平台、智慧工作平台、商务服务公共服务平台、互联网金融平 台、企业跨境金融服务平台。

软件与信息服务集聚区专业服务平台。软件与信息服务外包支撑平 台、软件开发与测试公共服务平台、动漫游戏素材库、电子政务工程和公 共信息服务平台、后台数据库、物联网云计算应用技术平台、技术设备共 享服务平台、远程教育信息库、电子商务公共服务平台(认证数据交互、 电子商务统计监管、信用信息、跨境电商及进出口贸易公共服务中心等)。

健康养老服务集聚区专业服务平台。健康产业服务平台、健康医疗信 息服务平台、健康云服务平台、第三方服务平台、医疗信息技术与检验检测服务平台、区域性养老服务信息平台。

 

第八章  政策环境与保障措施

第一节 进一步优化发展环境

一、大力推进简政放权着力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,充分调动市场主体积极性。加快除国资监管机构外的自治区党政机关、事业 单位和群团组织与所属企业彻底脱钩,不再直接管理国有企业, 全面实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。建立公开 透明、管理规范的市场准入制度,坚持“法无禁止即可为”,引 入负面清单机制,释放发展潜力和活力。继续精简下放行政审批事项,取消一批行政审批和核准项目,统一公布全区各级行政审批事项(权力)清单和责任清单,目录清单以外的事项,一律不 再实施审批,未经批准不得新增行政审批项目。取消服务业发展 不必要的前置审批和资格认证,简化登记、许可、立项、规划、 土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序。进一步 简化手续、优化程序,压缩并明确审批时限,推进“串联”审批 改“并联”审批,加快建设全区投资项目在线审批监管平台,优 化服务业投资管理咨询服务。全面落实“实缴改认缴”“先照后 证”等注册资本登记制度,实现“三证合一”“一照一码”,加 快推进全区电子营业执照和全程电子化登记管理,提升登记注册 便利化水平。

二、加大财政支持力度

充分发挥自治区服务业发展专项资金的引导作用,各地要结 合实际设立一定规模的服务业支持资金,综合运用投资补助、以 奖代补、贷款贴息、担保补贴、基金注资等多种形式,加大对服 务业关键领域、薄弱环节、公共服务和创新发展的支持。建立健 全政府购买服务机制,增加政府采购服务产品的类别和数量。创 新政府和社会资本合作机制,推广政府和社会资本合作(PPP)与 特许经营模式,鼓励和支持社会资本进入可以实行市场化运作的 基础设施、市政工程和其他公共服务领域,落实好信贷、证券融 资和政府投资支持等鼓励措施。研究制定对落户广西的国内外著 名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心以及行业龙头企业的具体鼓励政策。

三、落实国家和自治区有关税费政策

抓好国家和广西出台的有关服务业发展的各项税费政策宣传 和落实工作,加强征税诚信管理,强化督促检查,确保政策落地 见效。落实好中小微企业营业税、增值税各项税收优惠政策。按 照国家部署落实营业税改征增值税工作,逐步完善增值税抵扣链 条。加大对电子商务发展的支持力度,暂停征收大宗商品电子商 务交易平台企业水利建设基金。支持工业企业主辅分离,其自用 房产缴纳的房产税,符合税收优惠政策条件的,报经地税部门批 准,可给予减征或免征。全面清理规范服务业领域的各类行政事 业性涉企收费项目,对小微企业免征部分地方性行政事业性收费, 降低一批涉企收费标准,暂停征收部分涉企收费,对凡收费标准 有上下限幅度规定的,原则上按下限额度收取。

四、优先保障建设用地

各地在编制土地利用总体规划和城镇总体规划时统筹考虑服 务业发展用地布局,在年度用地计划安排上,优先支持服务业发 展用地需求。按照集中统筹和分级保障、总量控制和动态管理的 原则,对属于由自治区保障用地指标的现代服务业重大项目,优 先支持;对属于市县保障的现代服务业重大项目,督促各地落实 用地保障。对利用城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩未利用 地开发利用和工矿废弃地复垦利用等改革试点政策或通过盘活存 量用地发展现代服务业的市县,加大政策支持力度。

五、降低服务业企业运营成本

按照国家统一部署,推进销售电价改革,逐步实现一般工商 业用电和大工业用电同价。降低全区一般工商业销售电价,全面 停征各级政府批准的面向社会开征的价格调节基金。特种行业(洗 浴、洗染、桑拿、洗车)除外的服务业用水价格与工业同价。社 会福利场所生活用电价格执行居民电价;养老机构用水、用气、 用电价格执行当地居民价格。服务业用气价格与工业同价。落实 国家和自治区对困难企业社会保障缴费、降低企业物流成本、降 低大众创业网络通讯费用等支持政策。鼓励服务业企业进入集聚 区发展、个体工商户注册为企业、小微企业升级为限额以上企业, 由各地政府根据本地情况研究制定具体扶持政策。

六、努力拓宽投融资渠道

研究设立服务业产业发展投资基金,按照“政府引导、市场 运作”原则,通过市场化方式并推动广西政府投资引导基金参与, 研究设立服务业引导股权投资基金,撬动社会资本共同投向现代 服务业项目。鼓励各类股权投资基金、信托投资机构、金融租赁 机构、信用担保机构加大对服务业企业的支持力度。拓宽金融机 构对服务业企业贷款抵押、质押及担保的种类和范围,鼓励发展 天使投资、创业投资,引导社会资本投向服务业。扶持区内企业 上市及在“新三板”挂牌,推进服务业上市企业再融资。支持符 合条件的服务业企业通过银行间债券市场发行债券融资工具融资。完善中小微企业信用担保机构风险补偿资金机制,落实财政支持中小微企业发展的信用担保机构风险补偿资金政策,重点加 大中小企业惠企贷的推广力度。在农民自愿基础上,研究探索服 务业项目被征用土地折价入股。

七、优化服务业人才发展环境

将服务业人才培训列入全区人才培训计划,加大对服务业领 军人才培养力度,组织青年骨干人才和主管部门中层干部赴海外 专题培训。完善人才激励机制,积极推进技术入股、管理入股、 股票期权激励等新型分配方式。重视管理机关人才的发现、选用 和培养,完善技术监管人才资源使用与激励机制,有效组织各种 人才资源实现各种管理目标。举办服务业人才专场交流会,支持 引进广西服务业重点产业和领域紧缺的高层次策划、管理、技术、 经纪人才,鼓励高层次人才带项目来广西创业发展,服务业企业 引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等 费用,可列入成本核算。鼓励企业申报高新技术、软件企业和技 术先进型服务业,吸引、培育和储备系列服务业人才。支持建立 由政府引导、企业主导、产学研用合作的服务业产业技术创新战 略联盟。支持高等院校、职业院校、科研院所根据服务业发展需 要调整和增设相关专业,扩大招生规模。研究设立自治区服务业 专业人才特别贡献奖,对贡献突出的高层次管理人才和创新型人 才给予奖励。各地可根据本地实际研究制定对服务业专业人才的奖励政策。

第二节  实施服务业重大工程

一、规划引领工程

加强顶层设计和统筹谋划,高起点高标准研究编制全区服务 业重点行业发展规划。各地各有关部门在自治区规划指导下,加 快编制本地区、本领域服务业发展专项规划或出台实施意见。在 制定国民经济中长期发展规划和年度计划中,要把服务业发展放 在优先位置,引导社会各类资源投入服务业,在土地利用总体规 划和城乡建设规划中,要预留服务业发展空间。优化服务业发展 布局,引导区域间科学规划、合理分工、联动发展。着力打造南 宁、柳州、桂林三个龙头带动城市,加快提升其他区域中心城市 服务业规模比重,培育形成区域性服务业发展新增长极。要把服 务业作为县域经济最具潜力的增长点,提升县域服务业发展水平, 打造县域经济更好更快发展的新引擎。加快农村生产性和生活性 服务业发展,为推进农业现代化,实现农村美、农业强、农民富 提供有力支撑。

二、改革创新工程

探索推动主要合作区域和领域的体制机制创新,全面推进与 泛珠三角区域在金融、港口、物流、会展、商贸、旅游等服务业 重点领域的合作。深化服务业综合改革,延伸推进桂林国家服务业综合改革试点工作,总结推广试点经验,适时开展自治区级服务业综合改革试点工作。加强示范建设,加快柳州汽车城生产性 服务业发展示范区、粤桂合作特别试验区两广服务业合作示范区 等规划建设。推动医疗、教育、文化、体育、养老等社会事业领 域改革,鼓励和支持民办社会事业。加快商业模式、技术手段和 服务理念创新,加快培育服务业新业态、新领域。大力推动大众 创业、万众创新,打造创客空间、创新工厂等创业孵化器,大力 发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,增强服 务业发展动力和活力。加快推进社会信用体系建设,为服务业发 展营造良好的信用环境。

三、对外开放工程

顺应“一带一路”建设新要求,围绕着力做好“四维支撑、 四沿联动”的大文章,全面推进服务业开放合作。以申请建设中 国(北部湾)自由贸易试验区为契机,充分利用中马钦州产业园 区、跨境经济合作区、综合保税区(港区)、国家重点开发开放 试验区等开放合作平台,推动面向东盟的服务业开放合作和先行 先试。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放 开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务 业领域外资准入限制。鼓励和支持广西有实力的服务企业“走出 去”,扩大对外工程承包和劳务合作,支持企业通过新设、并购、 合作等方式建设境外营销网络,鼓励企业建设境外保税仓,积极 构建跨境产业链,带动劳务输出和货物、服务、技术出口。加快培育外贸竞争新优势,促进对外贸易转型升级,扩大文化、旅游、商务服务等重点行业服务贸易出口,深入推进加工贸易倍增计划。 加快培育引进一批服务外包龙头企业,提高服务外包规模和水平, 努力建设国际服务外包新兴承接地。深化与港澳台服务业合作, 以全面落实 CEPA 为抓手,做好广西服务业对港澳扩大开放工作, 重点打造一批实施 CEPA 示范项目和自治区级示范基地,形成带 动全区服务业对外开放合作的重要平台和产业基地。

四、市场主体和品牌培育工程

鼓励大中型服务业企业开展多种形式的并购重组,优化资本、 技术、人才等要素配置,加快形成一批创新能力强、带动作用大、 在同行业位居前列的重量级企业。积极做好对央企、民企和世界500 强企业的招商工作,引进一批现代化、国际化的大企业大集团, 支持建设地区总部、采购中心、研发中心、结算中心。推进工业 企业主辅分离,重点发展研发设计、物流仓储、电子商务、售后 服务等服务业,建立独立的法人实体。积极培育小微企业,整合 用好扶持资金及各项优惠政策,建立完善公共服务平台,有序推 进个体工商户转企业、小微企业升级为限额以上企业。

加快实施服务业品牌战略,积极推动服务业企业创建自主品 牌注册商标,扶持品牌连锁经营,鼓励企业争创中华老字号、国 家级非物质文化遗产、广西服务业品牌、广西老字号等,着力培 育打造一批具有国际国内影响力和广西特色的服务业品牌。完善 服务业品牌评价办法和评价机制,优化对服务业企业商标注册和专利申请的服务,积极引进服务业知名品牌,加强产品与质量管理认证、知识产权保护,积极开展服务业品牌推介活动,扶持一 批品牌培育和运营专业服务机构,开展品牌管理咨询、市场推广 等服务,提高广西品牌的知名度、美誉度和影响力。

五、标准化提升工程

围绕改造提升传统服务业和加快培育新领域、新业态、新热 点,积极拓展服务业标准化范围,制定完善服务业的质量标准与 行业规范,加快推进服务业标准化体系建设。重点在旅游休闲、 健康养老、金融服务、现代物流、政府公共服务等产业和领域制 定一批特色地方标准或规范,探索制定一批联盟标准,鼓励行业 协会和有实力的企业参与地方标准和行业标准的制定。加强标准 实施和监督,强化对强制性标准的实施监督,鼓励推荐性标准的 推广应用,积极推进服务业标准化示范项目,开展服务业标准试 点示范活动,建设一批服务业标准化示范单位和试点城市。加强 对服务企业标准化培训,鼓励企业采用国际国内先进标准,提升 企业服务质量。

第三节  保障措施

一、加强组织领导加快发展服务业事关广西发展全局和经济转型升级,各级政府要把推动服务业大发展作为主动适应新常态的一项重大而紧迫的战略任务,切实加强组织领导。强化自治区服务业发展部门联席会议办公室职责,切实抓好组织协调、统筹规划、项目推进和 政策研究。各地要建立完善服务业领导和工作机制,大胆探索创 新,确保各项任务措施落到实处。强化部门联动,各行业主管部 门要加强行业发展战略和规划研究,细化分解年度发展目标和重 点工作任务,坚持“一业一策、一区一策”,加强分类指导,研 究制定重点行业发展和集聚区建设的专项扶持政策。充分发挥有 关社会机构和组织的积极作用,推动行业自律和服务创新。加强 服务业发展的宣传,营造良好社会氛围。

二、加强服务业统计工作

把服务业统计工作纳入各地以及各成员单位服务业发展绩效 考核内容,将服务业统计纳入服务业发展联席会议内容开展定期 会商。各地各部门要明确承担部门统计的机构或在内设机构中设 置专、兼职统计人员并指定统计负责人,重点加强对县级统计部 门服务业统计人员和服务业企业统计人员的培训。各级统计部门 服务业统计所需工作经费,按照分级负担的原则,纳入本级政府 年度财政预算。建立统一规范的服务业统计制度体系,密切跟踪 服务业发展趋势,不断完善和制定服务业新兴业态统计制度和标 准。研究和改进电子商务发展统计指标体系与统计分析方法,建 立健全电子商务统计调查制度。适应服务业新业态发展,各行业 主管部门要加快建立健全有关产业、行业的统计指标体系及统计 调查制度,加强统计监测,促进统计信息的交流与资源共享。建设全区统一的服务业统计数据处理平台。加强服务业企业“上规入统”工作。 三、建立督查考核机制 自治区服务业发展部门联席会议办公室要研究提出年度服务业发展目标、重点工作任务及分工。自治区绩效办要把年度各项 目标任务落实情况纳入对各地各部门的绩效考评。自治区人民政 府督查室、自治区服务业发展部门联席会议办公室要建立联合督 促机制,加强对各地各部门工作进展和目标完成情况的督促检查。 各地各部门要及时对工作任务实施情况进行总结,研究新情况、 解决新问题,根据形势变化适时调整完善工作措施,确保规划提 出的各项目标任务顺利完成。


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