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隆安县国民经济和社会发展第十三个五年

 

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《隆安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《中共隆安县委关于制定隆安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等精神编制。《纲要》在全面总结隆安县“十二五”经济社会发展的基础与环境上,提出全县“十三五”经济社会发展的总体要求、战略目标、重点任务和战略措施,是未来五年指导全县适应经济“新常态”、加快经济转型新跨越、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的行动纲领。

第一章  凝心聚力,实现全面建成小康社会目标

“十三五”时期(2016-2020年),是我县贯彻落实中央“四个全面”战略布局,落实自治区“两个建成”战略部署,坚决打赢脱贫攻坚战,确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。为适应“新常态”,奋力实现“富民强县”目标,隆安县必须牢牢把握党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,谋划和推动我县经济社会发展,不断开拓发展新境界。

第一节  “十三五”发展的基础与环境

“十二五”时期,在国家实施新一轮西部大开发、扶贫攻坚和促进区域协调发展的背景下,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,在上级党委、政府的坚强领导下,县委团结带领全县广大干部群众,迎难而上、顽强拼搏,积极应对各种风险挑战,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“工业强县,产业富民”战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济、文化、社会、生态文明建设都取得了新的成绩,为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。

一、“十二五”发展的主要成就

——经济综合实力不断增强。“十二五”期间,我县出台了落实自治区、南宁市稳增长政策18条办法,全面推进“打基础,稳增长,惠民生”工程,经济综合实力不断增强。2015年,地区生产总值突破60亿元,达62.65亿元,是2010年的1.61倍,年均增长8%;财政收入达到5.51亿元,是2010年的1.97倍,年均增长14.49%;固定资产投资68.64亿元,是2010年的1.71倍,年均增长11.37%;社会消费品零售总额达17.43亿元,是2010年的1.81倍,年均增长12.6%,县域经济实力大幅提升。

——产业结构调整步伐加快。“十二五”以来,我县加快构建现代产业体系,产业结构由2010年的38:33:29调整为2015年的38:30:32,第三产业增加值比重明显提高;实施“工业强县”战略,现代工业体系初具规模,隆安华侨管理区被列为自治区30个产城互动试点园区之一,2015年规模以上工业总产值达53.3亿元,是2010年的1.85倍,年均增长13.12%;特色农业发展壮大,成功创建金穗香蕉产业(核心)示范区,农业总产值达39.93亿元,是2010年的1.65倍;以旅游业为重点的现代服务业发展迅速,布泉乡入选了50佳“中国最美的乡村”,龙虎山风景区被评为国家4A级景区,布泉乡、布泉河稻浪花海景观分别荣获50佳“中国最美乡村”、“2014年中国美丽田园景观”称号,定典屯先后荣获“中国特色村”、“全国一村一品示范村”称号,服务业增加值达20.21亿元,是2010年的1.86倍。

——改革开放发展深入推进。“十二五”期间,我县以中国·东盟博览会和商务与投资峰会为契机,广泛开展招商引资活动,累计签约76个项目,引进了广西首个最大的生态农业大棚光伏发电、铂洋香蕉浆粉生产等一批项目,初步形成了生物医药、生物质能源、清洁能源、机械工业、食品深加工、林木产品加工等产业,对外开放效果显著;积极融入左右江革命老区振兴规划建设,滇桂黔石漠化片区综合治理稳步推进;全县财税、投融资、农村土地承包经营等重点领域和关节环节改革取得突破性进展;13个政府部门新一轮政府机构改革工作稳步推进;实施行政审批提速提效改革,行政审批事项承诺办结时限比法定办结时限提速50%以上,91.1%的行政审批事项进驻县政务服务中心办理。

——城乡基础设施不断完善。“十二五”期间,我县加强交通基础设施建设,加快推进县乡道提级改造和通建制村水泥路建设,隆安至天等二级路和宾阳(思陇)至隆安二级公路初见雏形,到2015年,全县公路总里程达到1027公里,等级公路达到976公里,占总里程的95%,建成农村公路115条390公里,实现全县10个乡镇全部通水泥(沥青)公路,村村通水泥(沥青)路。水利建设取得新进展,累计实施病险水库除险加固32座,农村饮水安全工程156处;实施新增千亿斤粮食产能规划田间工程、农业综合开发项目、土地整治项目等一批农田水利设施建设;获得第四批中央财政小型农田水利专项县和第五批中央财政“五小水利”重点县荣誉称号。能源基础设施建设顺利推进,完成了那降水电站增效扩容改造工程、三乐水电站增效扩容改造工程两个重大项目,建设农村沼气池2100座,推动太阳能等新能源开发利用。

——城镇化水平进一步提高。2015年城镇化率提高到28.41%,比2010年提高了5.06个百分点。县城初步形成“两纵、三横”的城市构架,全县形成了工业、旅游、农产品交易三大功能中心城镇集群。启动实施震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程和县城新区开发及旧城区改造工作,实现产城融合和移民安置。开展了以“那”文化特色为核心的“花恋蝶城”和“美丽隆安·清洁乡村”活动,城乡美化、亮化、绿化、硬化程度全面提高,并荣获自治区第七届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛特等奖,定典屯综合示范村先后荣获“中国特色村”、“全国一村一品示范村”等称号,乡村面貌焕然一新。

——扶贫攻坚取得明显成效。“十二五”期间,我县坚持把扶贫攻坚工作作为最大的政治任务抓实抓好,成功以产业扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、生态移民扶贫、劳务扶贫、社会扶贫等措施开展各项扶贫工作,建立了部门对口定点帮扶制度,入围广西“十百千”产业化扶贫示范工程项目,完成了贫困户建档立卡工作,2015年累计争取到各方面帮扶资金954.77万元,贫困人口由2010年的16.36万人减少至2015年的6.6万人,年均减少1.92万人,贫困发生率由45.44%下降至20.45%。

——民生社会事业全面发展。我县大力实施惠民工程,教育、卫生、文化和社会保障等社会事业取得新成效。我县高度重视教育事业,“十二五”以来先后荣获“全国‘两基’工作先进地区、全区职业教育攻坚工作进步县”称号,2015年,全县学前三年毛入园率达119.9%,九年义务教育巩固率达92.79%,高中阶段毛入学率达93.1%;卫生事业加强,通过慢性病综合防控示范县评审,成功创建自治区级卫生县城;“那”文化得到有效传承和传播,并荣获“中国那文化之乡”称号;社保覆盖率提高,城乡基本养老保险参保率达92.2%,新农合参合率达99.35%,全县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22445元和7277元,分别是2010年的1.56倍和1.85倍,城乡居民收入差距不断缩小;“平安隆安”和民族团结建设成效明显,先后荣获“广西平安建设先进县、南宁市第六次民族团结进步先进集体”称号,2014年、2015年社会公众安全感和满意度排名全区前列,全市第一、第二位。

——生态文明建设成果显著。“十二五”期间,我县狠抓节能减排降碳和生态建设工作,荣获广西第八届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛优秀奖,大力实施“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动,提前完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业固体废弃物等污染物排放控制目标;深入实施造林绿化和石漠化综合治理工程,2015年完成植树造林114565亩,新增森林面积76000亩,超额完成40000亩的目标,森林覆盖率达到58.46%,比2010年提高11.08个百分点,完成542个村屯绿化,超额完成492个的目标;县城空气质量达到《环境空气质量标准》二级标准,饮用水源水质达标率为95%。

“十二五”时期,我县经济社会发展取得显著成就,但同时要清醒地认识到存在的困难和问题。主要是经济总量小,综合实力不强;工业对经济的拉动力不足,农业没有开发形成有竞争能力的产业链,旅游、物流等服务业层次不高,传统增长动力减弱,新的增长点不多,区位优势尚未充分发挥,发展潜力没有得到有效发掘和释放;常住人口城镇化水平较低,分别低于全国(56.1%)、全区(47.06%)和全市(59.4%)的28.1、19.06、31.4个百分点,城乡统筹工作进展缓慢;基础设施比较薄弱,基本公共服务发展滞后,民生保障任务繁重;贫困人口数量大,扶贫攻坚任务艰巨等。必须正视和高度重视这些问题,并采取有效措施加以解决。

二、“十三五”发展的形势环境

纵观国内外环境形势,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济发展进入新常态,发展环境和条件正在发生深刻变化,但党的十八大以来,党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,为加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。因此,“十三五”时期经济长期向好的基本面没有变,仍处于大有可为的战略机遇期,我县必须牢牢把握以下发展机遇。

——国家“一带一路”战略深入实施助推开放合作。国家深入实施“一带一路”战略,广西作为“21世纪海上丝绸之路”新门户、新枢纽,为我县开放式发展提供了难得的战略机遇。紧抓机遇,促进产业园区、旅游、能源、人文交流等领域合作,带动经济结构的调整和优化升级,向全面开放型经济转型。

——中国-东盟自由贸易区升级版建设加速农业现代化。我县作为全区农产品主产区,中国-东盟自由贸易区打造升级版,促进我县与东盟国家的农产品进出口贸易往来不断深化,从而加快转变农业发展方式,发展现代农业,增加农民收入,加强社会主义新农村建设,为提高农业现代化水平和农民生活水平打好坚实基础。

——珠江-西江经济带建设释放发展新空间。珠江-西江经济带建设的全面启动,提升了我县区位和交通优势,为积极参与国家“一带一路”和自治区“双核驱动”、“三区统筹”战略部署,拓宽与国内外、区内外合作平台,为区位优势、资源优势和政策优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势提供了广阔的空间。

——国家新一轮扶贫攻坚工程和左右江革命老区振兴规划加快农民脱贫致富。我县作为国家扶贫开发工作重点县、全国14个特困连片地区,同属于左右江革命老区振兴规划县,享受革命老区优惠政策,且目前大力实施隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程项目,必将更能充分利用国家扶贫资金和扶持政策加快完善基础设施、加快壮大发展优势特色产业,加快实现贫困群众脱贫致富目标。

——滇黔桂石漠化片区综合治理保障可持续发展。我县作为滇黔桂石漠化片区县,稳步推进滇黔桂石漠化片区综合治理,并与扶贫开发相结合,不仅有利于加强生态建设和环境保护,还有利于加快基础设施建设、产业发展、农村基本生产生活条件改善、农村人力资源开发、社会事业与公共服务发展,推动隆安县可持续发展。

“十三五”时期,我县经济社会发展面临严峻的困难和压力。

——产业转型升级调整难度大。“十三五”期间,“新常态”下经济下行压力不断加大,产业亟需转型升级。但我县工业主导地位难以凸显,支柱产业均为传统资源型初加工产业,产业发展层次低,产业链短,深加工严重不足。因此,立足我县实际和长远规划进行产业结构调整优化的形势严峻。

——全面建成小康任务艰巨。解决农村贫困问题,仍是全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务。我县作为国定贫困县,小康社会实现程度较低,地区生产总值、人均生产总值、居民可支配收入、城镇化率、居民文教娱乐服务支出占家庭消费比重、R&D经费投入占地区生产总值比重等指标实现程度较低,实现与全国全区全市同步建成小康社会难度大。

——扶贫移民维稳压力大。隆安扶贫移民工程是“十三五”时期的重大项目,但要确保移民“搬得出、稳得住、有发展、能致富”仍面临着移民搬迁安置点的基础设施建设、居民管理、公共服务、创业就业、社区环境、矛盾调处等一系列的挑战,增进民生福祉、有效防控风险和维护社会稳定压力大。

综合来看,“十三五”时期,我县发展仍处于重要战略机遇期,也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握发展的新趋势新情况新特征新优势,把我县放在全市、乃至全区发展大局中去谋划、去推动,着力在优化结构、产业转型、增强动力、化解矛盾、补齐短板上下功夫,在提高经济发展的质量和效益上下功夫,更加有效应对各种风险挑战,集中力量克难攻坚,奋力推动全县经济社会持续健康发展。

第二节  “十三五”发展的总体要求

一、指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实自治区党委十届六次全会、市委十一届十四次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”和南宁市勇当全区“两个建成”排头兵的部署和要求,坚持发展第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,牢固树立“五大发展理念”,紧紧围绕提升县域经济实力目标,以坚决打赢脱贫攻坚战为着力点,继续深入实施“工业强县、产业富民”发展战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。

隆安县“十三五”时期在经济“新常态”形势下推进经济转型和跨越发展,必须遵循以下“五项坚持”原则:

——坚持创新发展。把创新作为经济社会发展模式转型的根本动力,牢牢把握我县战略定位,转变规划思路,大力推进理念创新、合作创新、体制创新、科技创新,注重四化同步,培育形成发展新优势。

——坚持协调发展。统筹协调“十三五”发展规划、城乡总体规划、土地规划、产业规划、环保规划等多个规划,留足未来发展空间,实现生态全域建设、项目集中摆放、土地集约利用、产业集群发展、城乡协同发展。

——坚持绿色发展。以绿色发展为理念,坚持走生产发展、生态良好的文明发展道路,加快建成资源节约型、环境友好型社会,坚持高效和循环利用资源,走低碳循环生态经济发展道路,促进工业绿色转型升级、农业提质增效、服务业扩量提质,着力构建生态经济体系。

——坚持开放发展。把改革开放作为经济发展动力,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,奉行互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,构建广泛的利益共同体。

——坚持共享发展。把增进人民福祉、促进社会和谐发展作为出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,增强社会发展动力,维护社会公平正义,创造平等的发展条件,增进人民团结,稳步迈进共同富裕的和谐社会。

二、发展目标

到2020年,隆安县的综合经济实力增强,三次产业结构协调合理,科技创新能力提高显著,公共文化建设迈上新台阶,社会事业发展取得新成效,人民福祉增强,国民素质和社会文明程度显著提高,新型城镇化发展迅速,石漠化治理和节能减排降碳工作取得进展,生态文明建设和可持续发展水平更加进步,努力实现“富民强县”目标,确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。

——综合经济实力明显增强。到2020年,地区生产总值突破86亿元,年均增长6.5%,比2010年翻一番以上;人均地区生产总值超过27100元,年均增长5.9%左右,比2010年翻一番以上;财政收入达7亿元以上,年均增长5%左右;全社会固定资产投资86.55亿元,年均增长4.1%左右;各项主要经济指标与全区、全市的差距明显缩小。产业结构不断优化,三次产业结构调整为30.4:37.5:32.1,规模以上工业总产值达71.52亿元,年均增长6.06%左右。

——改革开放合作深入推进。到2020年,行政体制机制、财税、金融、土地、农村等重点领域和关键环节改革取得重大进展,政府职能向服务型转变,市场活力和社会创造力增强,开放合作水平进一步提高,投资环境进一步优化,政府公信力和行政效率进一步提高。

——城乡统筹发展迈入新阶段。到2020年,常住人口城镇化率达35%,比2015年末增加城镇人口4万人左右。县城“一江两岸”格局基本形成,城镇布局合理,初步形成大县城格局。宝塔新区建设步伐加快,产城融合效果显现。扶贫移民搬迁促进城镇化发展效果明显,震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程成为全区生态移民的典范,新区基础设施建设完善,服务能力增强,人口、产业集聚程度提高,产城融合效果初步显现。

——社会文明程度显著提高。到2020年,社会主义核心价值观、中国梦得到广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,文化事业繁荣发展,公共文化服务体系不断完善,隆安“那”文化品牌影响力不断扩大。

——生态环境质量持续向好。到2020年,能源资源利用效率不断提升,全县万元生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业固体废弃物等污染物排放控制在上级下达指标内,城镇污水、垃圾无害化处理率达100%;水源地速丰桉综合整治成效显著,森林覆盖率提高至65%;“美丽隆安”建设深入推进,生态乡村建设成绩突出,生态保护机制不断完善,城乡生态环境建设效果明显,环境安全得到有效保障,生态型经济得到充分发展。

——人民生活水平明显提高。到2020年,居民人均可支配收入不断提升,城镇居民人均可支配收入达到31480元,年均增长7%,比2010年翻一番以上;农村居民人均纯收入达到11190元,年均增长9%,比2010年翻一番以上;城乡居民收入差距进一步缩小,社会保障体系基本完善,城乡基本医疗保险覆盖面不断扩大,基本公共服务均等化水平进一步提高,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,顺利摘下“贫困县”帽子。

三、空间区划

按照国家和广西主体功能区规划要求,隆安县定位为农产品主产区,根据自然生态环境、资源特点、环境承载能力、现有开发密度及发展潜力等因素,科学划分城镇空间、农业空间和生态空间,统筹推进人口布局、经济布局和土地利用,严守生态保护红线,明确各功能区的范围和发展方向,合理控制国土开发强度,建设舒适宜居的生活空间、集约高效的生产空间和山清水秀的生态空间。

——城镇空间。城镇空间沿铁路、公路、河道分布,主要以人口和产业集聚为主要功能,是促进全县经济社会发展的核心区域和承载周边农业人口转移的接纳区。城镇空间主要分布在隆安县中部,包括城厢镇南部、雁江镇西部、南圩镇东部和那桐镇中部,占县域总面积的10.4%。

——农业空间。农业空间以发展特色农业、生态农业为重点,以农产品供给为主体功能,具有丰富多样的气候资源和优良的水土资源特性,包括基本农田保护区、一般农用地及林业区、农村居民点等区域。农业空间主要分布在隆安县中部和东部,包括南圩镇、乔建镇、那桐镇、古潭乡、丁当镇和都结乡东部及雁江镇西部,占县域总面积49.3%。

——生态空间。生态空间以提供生态产品为主要功能,是全县重要的生态屏障和水源涵养区,包括森林、湿地、库区、自然保护区等区域。生态空间主要分布在隆安县两侧,包括布泉乡、屏山乡和都结乡西部、雁江镇东部及城厢镇东部,占县域总面积的40.3%。

 

 

第二章  创新驱动,增强创新发展能力

坚持创新驱动发展的原则,以科技创新为核心,以人才培养为基础,激发全社会创新活力和创造潜能,为我县全面建成小康社会提供坚强的动力支撑。

第一节  推动科技创新为核心的全面创新

坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置,着力加强供给侧结构性改革,不断集聚创新资源,集成创新要素,完善创新机制,推进全面创新。

一、构建创新体系

推进产业创新体系建设,围绕食品加工、水泥建材、机械制造、精细化工、生物医药、生物质能源等主导产业、重点产业,实施重大科技提升工程,构建以企业为主体、政产学研结合的产业技术创新战略联盟,开展重大产业关键技术研发攻关,突破产业发展技术瓶颈,促进产业升级与科技进步深度融合,培育具有核心竞争力的创新性产业集群。推进企业技术创新体系建设,引导和支持资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚,激发企业创新内生动力,促进科技成果转化为产业发展。建立社会化和网络化的创新服务体系,大力发展技术研发、中介服务、成果转化、技术评估、创业孵化等科技中介服务机构,推进产业与平台的互动良性发展,提高专业化、规模化和规范化服务水平。

二、提升创新能力

大力倡导创新文化,营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。探索实施“互联网+”行动计划,推动互联网与三次产业融合,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。增强企业科技创新意识,鼓励企业加大研发投入,从财政扶持、金融扶持、政府采购、项目安排等方面给予支持,提升企业自主创新能力。着力提高人才创新能力,以园区为依托,以企业为主体,加快创新创业人才培养平台建设,创新人才培养模式,加强对一线创新人才和青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度,打造创新人才及团队。

三、优化创新驱动发展的体制机制

以产权为纽带,加快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代创新型企业制度。构建普惠性创新支持政策体系,改革政府科技投入方式,设立多层次的投资基金,利用资本市场支持企业创新。实行严格的知识产权保护制度,做好知识产权保护、商业机密保护、知识产权审判和知识产权侵权查处等工作。

第二节  推进大众创业万众创新

积极构建良好的政策环境、制度环境和公共服务体系,健全普惠性政策措施,进一步推动万众创新。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等多种创新方式,完善投融资模式。支持返乡创业集聚发展,发挥隆安县科学技术协会、板栗协会等第三方行业协会的联系作用,搭建创业服务平台,在租金、场地、税费等方面给予支持,促进建立具有竞争力的协作创业模式,形成各具特色的返乡人员创业联盟,创建创业示范基地。完善基层创业支撑服务,加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设,完善跨区域创业转移接续制度,为基层创业提供保障。

 

第三节  实施人才强县战略

实施“隆安聚才计划”,着力聚集一批具备较高专业素养、掌握先进科学技术、能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的高层次人才、紧缺人才和创新团队,为经济社会发展提供人才和智力保障。

一、加强高层次创新人才引进与培养

突出“高精尖缺”导向,实施更开放的创新人才政策,不断引进、培养和造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍。深入推进我县重点企业人才小高地建设。创新人才引进方式,由引进个体向引进创新团队方式转变,推广“项目+人才”联动引进机制。拓宽人才引进渠道,组织开展各类人才引进的活动,多形式、多渠道宣传园区政策环境,吸引更多的留学人才来隆安发展。健全人才发展机制,加强人才市场建设,完善人才考评,强化人才服务。

二、加快人才结构调整

围绕隆安经济社会领域的需求,加强人才结构调整,提高人才队伍的整体素质,优化人才环境,着力建设好党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍。大力培育高素质党政人才,以提高执行能力为核心,抓好新一轮干部培训工作,造就一支高素质党政人才队伍。积极扩大应用型、技能型人才培养比例,大力发展复合型、交叉型学科专业,拓展复合型人才培养渠道。努力培养和造就一批适应现代企业发展要求、具有较强参与市场竞争能力、熟悉企业经营管理的企业人才队伍。

 

 

专栏1:重大人才主要项目

实施创新人才引进计划、专业技术人才培育引进计划、现代农业人才支撑计划等。

第四节  培育发展内生增长新动力

充分发挥消费的基础作用、投资的拉动作用,积极拓宽发展新空间,加快培育形成经济社会发展新动力。强化供给侧改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。

一、积极引导扩大投资

优化投资结构,加快推进重点领域投资,将保持投资规模与优化投资结构有机结合,促进投资向基础设施、新兴产业、生态环保、公共服务、新业态等重点领域倾斜,严格控制对高耗能、高排放行业投资。改革投融资方式,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,支持和鼓励社会资金进入污水、能源、交通等基础设施和公共服务业等领域。探索建立负面清单投资管理模式,放宽市场准入,有效拓展社会资本发展空间,推动社会资本扩大投资。

二、培育内需消费市场

积极促进消费扩大和升级,加快构建扩大消费的长效机制,完善消费政策,培育消费热点。探索构建商品消费实体平台和网络平台,推动形成消费新业态、新模式、新产品。根据群众多样化需求,大力培育新的消费热点,实施养老健康、信息消费、“那”文化休闲旅游等重点领域消费工程,促进绿色消费、旅游休闲消费、教育消费以及住房、汽车等大宗产品消费。改善消费环境,优化县城和城镇商业网点布局和基础设施建设,提高现代商贸服务业水平,刺激居民消费。推广“互联网+农村”模式,进一步拓展和繁荣农村消费市场,打造功能集聚、业态多样的城镇微商圈,增强县域消费的吸纳力和辐射力。

三、拓展经济发展新空间

充分发挥宝塔新区和城镇化建设对拉动县城框架、扩大增强空间的支撑作用,引导人口、产业、技术、资本和市场等发展要素向新区、重点城镇集聚,扩展区域发展空间,形成新的经济增长点。依托南宁至百色高速铁路、右江航道以及公路网络,进一步发挥隆安区位优势,培育特色旅游品牌。充分利用西部大开发、左右江革命老区振兴规划、滇黔桂石漠化片区综合治理等有利政策,支持新兴产业发展,推动产业优化升级,不断拓展产业发展空间。充分利用国家促进稳增长的扩大投资政策,进一步完善基础设施和公共服务设施建设,努力扩大基础设施建设发展新空间。

四、强化“质量强县”战略

加大质量监管力度,继续加强“质量强县”战略。建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制,形成“放、管、治”三位一体的质量提升格局。发挥名牌带头作用,培育一批龙头企业,积极申报并力争获得广西质量奖和提名奖;建立一批知名品牌示范区,推动质量安全水平持续提升。进一步完善质监法规体系,依法行政水平进一步提高。到2020年,隆安重点消费品监督抽查合格率接近或达到全国平均水平。避免发生区域性、行业性、系统性的质量安全事件和重大特种设备安全事故。

 

 

 

第三章  交通优先,夯实经济社会发展基础

以珠江-西江经济带和左右江革命老区建设为契机,围绕南宁建成区域性国际综合交通枢纽中心目标,实施交通优先发展战略,加快构建以现代交通网、信息互联网、能源保障网、水利保障网“四网”为主的现代基础设施网络体系,全面提升隆安县经济社会发展服务保障水平。

第一节  构建现代交通网络体系

加强综合交通衔接,完善城乡交通路网,全面提高交通基础设施供给能力,构建“以国省道公路网为骨架,以县道公路网为主体,以乡道公路网为支撑,以村屯道路为重要补充”的四层线网格局。

一、畅通对外交通干线通道

铁路方面,配合推进南昆铁路南百增建二线工程(隆安段)建设,完善隆安高铁东站配套基础设施建设,积极承接泛北部湾、珠江-西江经济带以及高铁经济带的经济辐射和产业转移。公路方面,加快构建以高速公路为主通道、国省道及县际公路为骨架的对外公路交通运输网络体系。加快推进贵港至硕龙高速公路(隆安段)建设,建设南百高速公路那桐互通至那桐一级公路、金陵至隆安城市大道、隆南大道、宝塔大道、隆安至南百高速公路小林(隆安东)互通一级公路、隆安至南百高速公路隆安互通一级公路等,提升隆安县对接桂西南高速路网的通达程度。加强国省道干线建设,重点推进隆安至天等、宾阳(思陇)经武鸣至隆安(那桐)、那桐经古潭至富庶、平果经雁江东义至隆安等二级公路建设,实施坛联线和锣乔线提级改造为二级公路项目,利用国省道与周边市县的快速连接,构筑隆安对外客货运通道,有效覆盖县域内重点产业园区、枢纽场站、A级以上旅游景区。加快与周边市县路网建设。到2020年,全县公路总里程达到1300公里,高速公路覆盖县域范围内大部分重点镇,全面构建衔接大西南、对接北部湾的对外交通干线体系,实现正常条件下县际“一小时交通圈”。

二、提升县域交通路网设施水平

加强县道、乡道、村道提级改造,着力构建以县城为枢纽,以四通八达的县乡村公路为主脉络的县内交通体系。县道方面,加快完善县乡道的交通路网建设,实施县道提级改造项目,推动四级县道向三级以上县道升级,重点推进隆南大道、宝塔大道、龙庄至雁江二级公路、坛洛至那桐三级公路、华侨管理区至宝塔医药产业园区二级公路等县道路扩建;加快震东扶贫生态移民与城镇化结合示范区道路交通建设,完善县城主骨干道、次干道、支路等路网建设,力争全县乡镇通二级路。乡村道路方面,全面实施乡道、村屯道路提级改造工程,重点推进乡道、村道窄路加宽工程和自然村(屯)水泥路建设,提高乡村道路通行能力,实现100%的自然村(屯)通硬化道路,县内综合交通通达能力得到大幅度提升。旅游景区道路方面,加快县内交通主干道延伸到我县旅游景区(点)公路连接线建设,重点推进那桐—屏山—布泉—雁江旅游环线建设,为旅游业快速发展奠定坚实基础。农林场道路方面,加强浪湾华侨农场、礼智林场等山区林场的交通设施建设,提高林场道路通达水平。桥梁建设方面,加大跨右江桥梁建设力度,重点推进兴隆大桥、那桐二桥和连安大桥等项目建设,分流过江交通压力,促进城镇化发展;积极推进县乡道和村屯道路上的危桥改造,消除危桥隐患。

 

三、建设内河港口航运设施

发挥右江水运优势,加强港口码头布局和航道改善规划,加快南宁港隆安港区宝塔作业区和浪湾作业区工程建设,推进码头作业区通港公路建设,完善配套物流设施,加强港口与铁路、公路以及城市道路的衔接,打造隆安区域水运重要运输门户。继续做好便民码头建设,重点推进沿河各乡镇便民侯船亭建设,保障群众水路出行安全。建设雁江古镇旅游港,夯实雁江镇旅游业发展基础。加强武鸣河(隆安段)养护,重点做好疏通航道、设置航标等工作,提高通过能力,力争境内全线通航。到2020年,右江隆安段航运能力提升至1000吨,南宁港隆安港区宝塔作业区和浪湾作业区吞吐能力达到220万吨。

四、提升交通运输综合服务能力

进一步加强公共交通运输服务体系,着力建设县城、那桐综合交通枢纽。完善综合客运枢纽建设,加快推进云桂高铁站附近的隆安交通枢纽站建设,实现铁路与城市公共交通、公路班线客运的高效衔接。结合震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程,开工建设隆安公交站,加快完善城乡公共交通网络,逐步向农村延伸。进一步完善农村客运站场建设,加强农村干线道路建设维护,积极开通农村客运(公交)班线。加大站场建设力度,重点建设宝塔物流园区、浪湾物流园区和华穗农产品物流中心区等货运集散中心,提升货运能力。强化交通运输与信息化深度融合,积极发展节能环保运输工具和方式,不断提升交通运输绿色化、智能化水平。到2020年,争取达到道路客运安全通行条件的行政村客运通达率达到90%,乡镇所在地达到100%公交客运改造目标。

 

专栏2:交通基础设施主要项目

铁路建设:协助做好南昆铁路增建二线建设。

高速公路建设:贵港至隆安、隆安至硕龙高速公路。

主要干线建设:隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程横七路(右江大桥至宝塔段、立交桥至消防站段)、平果经雁江东义至隆安二级公路、华侨管理区至宝塔医药产业园区二级公路、古潭至南圩二级公路、金陵至隆安城市大道、龙庄至雁江二级公路、联隆至百朝、丁当至双定三级公路等。

桥梁建设:建设兴隆大桥、那桐二桥、连安大桥、雁江大桥等。

港口航运设施建设:建设隆安港区宝塔作业区及锚地、隆安港区浪湾作业区、雁江旅游客运码头等。

客运站建设:隆安交通枢纽站、隆安客运站、隆安公交站。

第二节  推进信息化发展,建设“智慧隆安”

以信息共享、互联互通为目标,全面推进信息技术在工业、旅游业及公共服务等领域的广泛应用,着力提升信息化设施水平,构建“智慧隆安”,为全面建成小康社会奠定信息支撑基础。

一、建设完善城乡信息基础设施

积极实施“互联网+”行动计划,推进宽带网络和移动基站络建设,超前布局下一代互联网,促进4G网络基本覆盖城镇和农村,实现农村宽带家庭普及率大幅度提升。完善县、乡、村三级相关统计数据采集、传输、共享基础设施,加强工业、服务业经济大数据建设,建立农业数据采集、运算、应用、服务体系。加强物联网服务平台建设,推进物联网技术在香蕉产业、旅游产业的率先应用推广。加快推进“三网融合”,提升宽带通信网、广播电视网、互联网的网络承载能力和覆盖范围,基本满足城乡社会信息化发展需求。

 

二、提升城乡社会信息化智能化水平

加强智能电子政务建设,完善政府信息公开平台建设,推进信息资源共享和数据开发利用,加强电子政务内外网建设和管理,形成县乡级政府横向协同、纵向联动,政府主导、社会参与的电子政务协同发展格局。推动公共场所视频监控全覆盖,提高视频监控的应用实效。以智能旅游建设为重点,建设旅游资源融合服务工程,实现旅游管理、宣传服务、应急救助于一体的便捷式数字景区。推动涵盖城区供水、交通、电网、银行、燃气等市政综合管理信息系统完善升级。加快提高信息化在教育、医疗卫生、文化、就业、社会保障等领域的运用水平,建设智能化公共服务体系,重点完善疾控管理信息系统,建设覆盖城乡居民的电子病历库和居民电子健康档案库,构建“智慧隆安”。

专栏3:信息化基础设施建设主要项目

光纤网络和第四代移动通信(4G)网络建设;政务数据库中心、电子政务公共应用平台、教育信息资源平台、城乡医疗卫生信息连接系统、就业和社会保障信息资源平台等项目建设。

第三节  提高能源保障能力

着力构建安全可靠的能源保障体系,加快电网建设步伐,提升供电服务能力,大力支持新能源开发与推广,进一步加强节能工作。

一、加快推进城乡电网改造升级

以满足用电需求、提高可靠性、促进智能化为目标,结合隆安县城镇化总体规划及宝塔工业园区、华侨管理区发展需要,适度超前建设配电网,探索发展智能电网。依托右江丰富水资源优势,切实推进驮玉电站、涞排电站、金鸡滩电厂、布泉电站、屏山那庄水电站、吞痕水电站等电站的蓄水蓄能建设。推进电网升级改造,实施城镇及农村电网改造工程,加快推进城区电站负荷转移,提高科竹、屏山、丁当、都结等变电站的供电稳定性,进一步提高输电路线的电能输送能力、抵御自然灾害能力和安全性能,消除城乡居民供电安全隐患,满足农村用电需求。

二、加快新能源应用开发和推广

突出抓好农村大型沼气工程建设,强化沼渣、沼液的循环利用,鼓励引导养殖户利用沼气池开展生态立体农业模式。积极开发利用光伏能源,实施推进60兆瓦光伏农业示范项目建设,加快光伏能源与农业结合的新型应用模式推广。积极发展木薯、蔗糖、稻草料等非粮生物质能源,重点建设华侨生物质能源核心区,加快生物柴油扩能生产项目建设,打造广西重要生物质能源基地。

三、能源节约循环利用

以清洁低碳、安全高效的现代能源体系为目标,加快推进能源革命,通过能源技术创新,大力推进能源资源节约和循环利用,重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能,控制能源消费总量,降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。加快循环经济示范园区、示范企业建设,推动生物柴油、香蕉种植等行业核心资源培育打造循环经济示范链条。提高建筑节能标准,推广新型建材,发展绿色建筑。积极创建资源节约型和环境友好型社会,开展节约能源、资源宣传活动,进一步加强能源资源节约和减排工作。

专栏4:能源工程主要项目

城镇及农村电网改造工程;生物质柴油扩能生产项目;生物质发电项目;光伏发电项目;沼气生态利用农业模式示范项目;生物质能源基地建设项目。

第四节  提高水利支撑保障水平

科学规划布局,整合资金资源,推动水利工程重大项目实施,稳步推进防洪抗灾减灾、供水节水等水利设施建设,全面提升水利基础设施支撑保障水平。

一、加强城乡防洪抗灾减灾体系建设

加快完善防洪抗灾减灾和抗旱体系,加快山洪灾害工程治理,加强防洪工程体系建设,推进防洪抗灾减灾和抗旱项目建设。加强河道护岸、防洪堤、护岸步级工程建设,保障河流沿线村庄及农田的防洪安全,增强水资源可持续发展能力。继续推进病险水库(闸)除险加固,提升排洪及调峰拦蓄能力。加强监测预警体系建设,重点提升下颜水文信息中心站监测预警能力,新增建设水位站、雨量站,完善水库大坝、雨情、水情监测系统。加强防汛抗旱应急服务体系和防汛抗旱指挥体系建设,不断提高灾害防御能力和应急处置能力。

二、完善城乡供水节水设施体系

实施农业节水、工业节水和生活节水工程,提高水资源节约、高效、安全利用水平。以保障农民饮水安全为目标,加强县城水系及人工湖工程建设,积极实施城区供水主管、配水支干管的改造以及乡镇、村级供水工程扩建更新改造,重点供水加压站泵站更新改造,建成县城西宁水厂、花余屯第二水厂,满足群众生产、生活用水需求。加强农村饮水安全工程和饮水净化工程建设,建立水质检测中心,实现农村自来水实现管网全覆盖全入户,切实解决农村人口饮水安全问题。实行最严格的水资源管理制度,加强工业和生活取水许可监督管理工作,重点提高工业用水重复利用率,加快水资源规划和保护的步伐,以水定产、以水定城,建设节水型社会。到2020年,累计解决13.1万人饮水安全问题,城乡供水和应急能力显著提高。

专栏5:水利工程主要项目

郁江治理工程隆安县城区河段治理工程、郁江治理工程隆安丁当镇河段治理工程、郁江治理工程隆安雁江镇河段治理工程、郁江治理工程隆安那桐镇河段治理工程、屏山水库建设工程。

 

 

第四章  绿色改造,打造特色生态工业体系

“十三五”期间,实施工业强县战略,进一步补齐工业短板,加快工业化和信息化深度融合,引导产业集聚发展,推动隆安县工业走“产业发展生态化、生态建设产业化”的绿色发展之路,做大做强工业。到“十三五”期末,全县工业总产值73.83亿元,年均增长6%。

第一节  优化布局,促进工业集聚和绿色发展

顺应“互联网+”发展趋势,推动工业和信息化深度融合,构建生态工业体系,促进县域工业聚集和生态化发展。

一、优化园区工业布局

“十三五”期间,强化工业强县战略,狠抓工业建设,谋划隆安华侨管理区(宝塔医药产业园区)工业空间格局。

隆安华侨管理区(宝塔医药产业园区)包括华侨管理区和宝塔医药产业园区。华侨管理区以建成南宁国家高技术生物产业基地生物能源核心区为目标,重点布局生物质能源、以香蕉为重点的农副产品加工、林产品加工、机械制造、建材等产业。宝塔医药产业园以建成南宁国家高技术生物产业基地生物医药核心区为目标,重点发展生物医药及其相关配套产业,形成较为完整的生物医药产业链。

二、构建“217”生态工业体系

“十三五”期间,立足我县资源特色和基础,充分发挥我县东靠首府南宁、西邻百色铝工业基地、地处“两区一带”结合部的区位优势,按照生态建设和经济发展协调推进的要求,推动工业优化升级,逐步构建“217”特色、生态工业体系。

“2”是着力培育生物医药和新能源2个战略性新兴产业,其中新能源产业以生物质能源为重点,发展光伏、分布式能源等产业。

“1”是突出发展香蕉1个产业集群,即重点发展集种植、加工、流通、贸易、旅游于一体的香蕉产业集群。

“7”是改造提升传统农副产品加工、水泥建材、林产品加工、化工、发电、机械制造、电子加工等7个产业。

第二节  强化园区建设,促进工业聚集和绿色发展

坚持“工业园区化、园区城镇化”的发展理念,合理布局园区功能区,完善园区基础及配套设施,提升园区工业承载支撑能力,推进工业转型发展。力争到2020年,华侨管理区工业总产值达到40亿元,宝塔医药产业园工业总产值达到5亿元以上。

一、加强园区基础配套设施建设

以产城互动发展为目标,按照合理规划布局、集约利用土地、生产生活分开、主导产业明确、基础设施适度超前的原则,加强工业园区规划建设,发挥隆安华侨管理区作为广西产城互动试点园区的示范作用,融入城镇化发展,把宝塔医药产业园区发展和震东扶贫生态移民与城镇化相结合示范工程建设结合起来,实现产城融合,促进脱贫攻坚。加强园区“七通一平”[1]基础设施建设,科学规划园区道路,探索集供水、污水处理、供电、通讯和网络等各种管线于一体的地下综合管廊建设,推动土地平整,改变各自建设、各自管理的局面。支持隆安华侨管理区(宝塔医药产业园区)围绕主导产业做大做强,完善园区生产、孵化、物流、生活等功能,推动园区向专业化、特色化、生态化发展。

二、强化服务、信息和招商平台

“十三五”期间,重点加强服务、信息和招商平台建设,为产业聚集发展提供支撑。

提升园区管理水平,完善产业服务平台。统一园区管理,对园区实施统一领导、统一规划、统一开发和统一管理。创新“一园多区”的发展模式,积极探索以生物医药产业为主导的“园中园”模式,抓好宝塔医药产业园区建设,实现区域联动发展。发挥投资引导作用,积极引导商业银行向符合贷款条件的企业和重点项目发放贷款。围绕供应链、服务链、价值链、创新链,建立智能物流网络系统,提高园区物流服务水平。实行市场准入负面清单制度,建设法治化营商环境。简政放权,建立园区审批事项绿色通道,为项目落户提供全方位服务。

以信息化带动工业化,搭建产业信息平台。以“智能化”为方向,实施“互联网+”行动计划,依托移动互联网、大数据等的发展和应用,重点抓好企业信息化建设,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,对传统优势制造业进行信息化、智能化和服务化改造,提升产业信息化水平。

以产业链招商为方向,强化产业招商平台。以现有优势产业为基础,利用中国--东盟博览会、中国--东盟商务与投资峰会等各种活动,进一步加强招商引资与项目开发合作,重点寻找香蕉加工业上下游链条环节,确定目标企业,有目的、有针对性地引进关联度高、辐射力大、带动性强的项目,形成链式产业,打香蕉产业集群,努力培育经济增长点。

三、推动工业绿色发展

以生态为定位,以制度为保障,推动工业绿色、可持续发展。明确生态工业的发展定位,着力完善生态工业发展机制,打造绿色产业集群。加强顶层机制设计,严格执行项目准入机制,淘汰落后产能,坚决杜绝高耗能、高污染项目进入园区,形成转变发展方式的倒逼机制。强化污染治理制度,严格实行生态环境损害赔偿制度,全力推进循环化项目建设,全力推进园区集中供热,逐步关停园区燃煤锅炉;切实加强园区企业“三废”封闭治理,深入推进工业污染综合整治,加大对违法超标排污主体和生态资源破坏主体的处罚力度,构建生态经济发展的良好环境,推动绿色低碳循环安全发展。

专栏6:强化园区建设主要项目

工业园区扶贫创业标准厂房建设项目;宝塔医药产业园园区南北互通道路、围建路、迁村并点道路、驮堪水库围建路、新村安置区道路、宝塔村5.6.7.8组东安村11组通村道路建设项目。

第三节  培育发展两大战略性新兴产业

“十三五”期间,以宝塔医药产业园为平台,依托广西最大的光伏农业生态示范项目,培育发展生物医药和以生物质能源为重点的可再生清洁新能源产业,到2020年,战略性新兴产业得到长足发展,年产值实现6亿元以上。

一、生物医药产业

开发利用网络化、数字化、智能化等技术,着力在生物医药关键技术抢占先机、取得突破。以宝塔医药产业园为发展平台,重点发展以铁皮石斛为主的中药材种植、加工、经销网络,着力开发民族医药、中药材饮片、天然药物和特色中药制剂等产品,建设国家重要的中药材现代化种植基地、健康产品研发生产基地、中药材市场集散地,提升铁皮石斛品牌影响力。加强药材药品的品牌建设,利用现代生物提取技术,建设中药饮片和医药中间体提取生产线,着力实施南宁生物医药产业化开发项目,推进中医药、民族药系列产品现代化、规模化、规范化生产。通过以商招商,大力引进高新生物医药项目,加快形成高新技术生物医药产业集群。以广西华夏本草医药有限公司为龙头,重点扶持广西药用植物园制药厂做大做强,扶持鸿博药业、吉祥天健康产业集团广德富生生物科技有限公司、弘康盛世生物科技有限公司等项目建设。到2020年,生物医药产业的总产值达到3亿元以上。

二、以生物质能源为重点的新能源产业

推动光伏、分布式能源、生物柴油等重大项目建设,培育壮大新能源产业,争取到2020年,新能源产业的总产值达到3亿元以上。

生物质能源产业。突出生物质能源,因地制宜发展生物直燃和气化发电。支持生物柴油项目建设,鼓励企业进行技术开发,将企业做大做强。稳妥推进城镇垃圾发电项目建设,鼓励有机废弃物排放量大的企业发展沼气发电。推进农村生物质燃气建设。

光伏产业。大力推进英利光伏农业产业园区建设,将其打造成为提升农村土地利用附加值、为农民增收的标杆项目和广西发展现代农业的样板项目。利用农业大棚安装光伏发电板,着力推进小林中药基地、粒粒谷大林基地等大棚光伏发电项目建设,推进华侨管理区、宝塔医药产业园区工业厂房顶棚光伏发电项目,不断提高产业竞争力,形成产业价格的竞争优势。

分布式能源产业。积极引进天然气分布式能源热电联产工程项目,采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式,积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术,提高系统消纳能力和能源利用效率,争取分布式电源项目试点,力争实现光伏发电项目达到200MW以上。

专栏7:新兴产业发展主要项目

生物医药产业:南宁生物医药产业化开发项目;南宁壮瑶特色中药生产项目。

新能源产业:隆安县右江河谷6万亩现代农业光伏发电产业项目。

第四节  重点打造香蕉产业集群

依托隆安香蕉规模化种植业、先进的生产设施和生产技术、成熟的土地流传条件、规范的管理以及良好的基础设施,加快构建以香蕉种植业作为基础、以香蕉加工业作为主导、以香蕉贸易、物流和旅游服务业作为配套的香蕉产业体系。力争到2020年,香蕉加工产业实现年产值3亿元。

一、工业主导,着力培育香蕉加工业

按照绿色、生态、安全、健康的要求,延长产业链,提高自动化生产水平,促进香蕉加工产业生态化、精细化发展。

以集聚发展为导向,以隆安华侨管理区为依托,加快推进香蕉产品深加工产业园建设,发挥园区的引领和辐射效应,加大招商引资力度,积极引进大型香蕉加工企业落户隆安,引导香蕉产业、企业和项目“组团式”向工业园区集中,建设一流的特色产品加工企业集群,推进香蕉深加工产业集聚发展。

以循环发展为导向,实施循环发展引领计划,以发展香蕉循环经济为突破口,加大香蕉皮、香蕉杆综合利用,加快构建3大香蕉循环产业链:香蕉树—香蕉纤维/造纸/果胶—废渣—沼气、香蕉肉—香蕉粉/香蕉果汁/香蕉酒/香蕉果酱—废水—净化成生产用水、香蕉皮—食品添加剂/饲料/果胶/膳食纤维—废渣—肥料等循环经济产业链。

以自动化、信息化和智能化为导向,提升香蕉加工业的机械化生产水平,构建智能化生产监控体系,实现生产过程各个环节的精准数控和精细化管理。以创新管理为导向,尊重市场规律,更好地发挥政府作用,创造良好竞争环境,引导香蕉产业朝着分工细化、协作紧密方向发展,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

以创新发展为导向。以获批的“广西隆安农业科技园区”为契机,加快推动建立广西香蕉科技示范园,把有关香蕉加工龙头企业及其子公司的研发工作集中整合,支持企业加大科研开发投入,实现技术的原始、集成创新和引进消化吸收再创新;积极开展行业共性技术的研发和推广,提供信息服务,解决香蕉加工和种植技术困难。

以食品安全生产为导向,把香蕉加工的各环节纳入标准化管理,逐步形成与国际、国家、行业相衔接的标准体系,保证产品安全。

二、工农互惠,推动香蕉加工业反哺种植业发展

坚持“以工促农、工农互惠”的发展原则,推动广西铂洋香蕉制品有限公司10万吨香蕉浆3千吨香蕉粉加工项目建设,延长产业链,稳定香蕉价格,保持香蕉加工业原材料的稳定。按照“产业支撑,乡村示范,群众受益”的发展模式,以金穗香蕉产业(核心)示范区为示范,加快香蕉标准化种植产业园建设,推广“统租分包”、“产业联盟”的土地流转“金穗模式”,拓宽农民收入渠道,提高农民种植热情。实施品牌战略,以生态有机为方向,推动规模化种植、标准化管理和品牌化经营,提高“绿水江牌”等香蕉品牌知名度和美誉度,提升隆安香蕉原材料价值,推动隆安香蕉加工产品的价值提升,促进香蕉浆和香蕉粉等产品占领市场。

三、二产融入三产,服务香蕉加工业聚集发展

以形成香蕉产供销一条龙、农工贸一体化的产业链条为目标,逐步发展集种植、加工、贸易、物流、旅游于一体的香蕉产业群。以香蕉做大贸易业,加快香蕉贸易园建设,面向东盟,建立加工贸易出口信用保险机制,做活香蕉贸易流通。以香蕉促进物流业,加快广西华穗农产品物流中心建设,积极争取纳入绿色果蔬专列,保障香蕉运输顺畅。以香蕉带动旅游业,以那桐镇定江村定典屯为示范,加快蕉园新村观光体验园建设,发掘当地“那”文化产业特色,修建生态休闲观光景区,建成示范性、辐射作用强的“那”文化特色旅游休闲宜居示范村,统筹城乡协调发展。

专栏8:香蕉产业发展主要项目

广西铂洋香蕉制品有限公司10万吨香蕉浆3千吨香蕉粉加工项目;广西金穗休闲农业与乡村旅游项目;广西华穗农产品物流中心项目;广西香蕉科技示范园项目;香蕉产品深加工产业园建设项目。

第五节  推动七大产业改造升级

以推动产业转型升级为目标,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展原则,实施工业强基工程,积极推动制糖、林产品加工、化工、机械制造、水泥建材、电子加工和发电产业改造和升级,形成基础逐渐稳固、链条逐步形成的传统支柱产业,提高工业经济发展的质量和效益,到2020年,传统产业年产值实现55亿元。

一、传统农副产品加工业

“十三五”时期,加快发展以饲料加工为重点、制糖、淀粉等为辅的农副产品加工业。饲料加工业,以广西金陵农牧集团为龙头,实施循环发展引领计划,积极推广微生物养殖技术,生产优质生物有机肥,推动饲料加工业循环化发展。制糖业,坚持有保有压,推动糖业二次创业,重点扶持制糖龙头企业南华糖业发展壮大,推进制糖技术优化升级。推进制糖向精深加工方向发展,延伸产业链条,提升产业层次。淀粉及其他传统农副产品加工业,加强对淀粉生产企业环境监管,提升企业清洁生产水平,推动木薯淀粉产业往循环经济和清洁生产方向发展。重点扶持海盈、银丰等现有的食品加工企业。到2020年,传统农副产品加工业实现产值19亿元以上。

二、水泥建材产业

充分利用我县丰富的石灰岩资源优势,支持广西四合工贸有限公司加大技术改造力度。大力鼓励小型砌块产品开发,促进我县建材生产多元化、品牌化发展。丰富建材产业产品类型,鼓励支持建材产品——防水隔热保温材料、墙体隔热防冻材料、新型瓦片等建筑材料的项目建设。引进大型的混凝土搅拌站,满足房地产业和基础设施建设的需要。到2020年,水泥建材产业总产值达到10亿元以上。

三、林产品加工业

依托本地丰富的林业资源,积极争取国家绿色发展基金支持,引进并发展林板加工、家具制造等高附加值林产品加工业。支持得力木业、乐林林业、创锦胶合板等木材加工企业进行技术改造,提升产品质量。积极引进生产木地板、木制家具的家具加工企业,充分利用本地企业现有林板、地板基材资源,形成林木加工产业链,提高企业效益。积极打造南宁木材产业园,规范园区管理,加快形成加工、销售、物流为一体的林产品产业集群。到2020年,争取林产品加工业总产值达到10亿元以上。

四、化工产业

立足现有化工产业的优化升级,扶持有潜力的化工企业加强技术改造,促进传统化工向精细化工转变。通过技术引进,重点发展高浓度基础性肥料和高效复合肥,开发新型农药中间体和高效低毒低残留农药品种。采用污染物减量化和资源化循环利用模式,推广“粮食—秸秆饲料—畜牧养殖—生物有机肥—粮、果、蔬”、“畜牧养殖—生物有机肥—昆虫蛋白—养殖”等多形式的生态利用,扶持金穗生物肥,推动生物肥做大做强做优,发展生物肥生态循环经济。加大政策引导力度,完善化工产业中小企业退出机制。争取到2020年,化工产业的总产值达到5亿元以上。

五、发电产业

以电源和电网建设为核心,不断增强供应能力,优化发电产业结构。大力发展水电,以隆安金鸡滩水电站为支撑,加快现有小型水电发电机组的技术改造,推动电力科技进步,提高能源利用效率。建设微电网,以华侨管理区为平台,引进建设光伏发电、储能等一体化项目,加快创建10平方公里微电网园,降低产业及企业生产成本,实现对负荷多种能源形式的高可靠供给,逐步向智能电网发展。提升供电质量和供电售电服务水平,加速推进全县城乡电气化建设进程。到2020年,发电产业产值达5亿元。

六、机械制造业

以珠江-西江经济带建设为契机,采用产业链招商新模式,围绕机械制造业的主导产品,积极承接与之配套相关的铁塔铁件、建筑机械生产设备、铝型材加工、汽摩配件、光缆电缆、节能环保设备、电动车及农用设备先进技术应用、高精高强铸件等产业转移,引进机械制造业先进技术,延长产业链条,打造制造业产业集群,增强产业的综合竞争力。支持凯莱铁塔、工凯重工、南慧电缆等企业开展扩大生产能力建设,鼓励企业工艺技术装备更新和绿色改造。培育机械制造业龙头企业,带动建筑材料、电子电器、汽车配件等机械加工行业的发展。到2020年,机械制造行业的总产值达到5亿元以上。

七、电子加工产业

以宝塔产业园区标准厂房为平台,整合和集中县内小电子加工企业,形成一至两家具有代表性的劳动密集型的电子加工企业,带动其它小电子加工企业。加快相关配套产业建设,逐步提升电子加工产业比重,增强电子加工企业的市场竞争力,提高电子产业经济、社会效益。到2020年,电子加工产业的总产值达到1亿元以上。

专栏9:产业改造升级主要项目

南宁市特色农副产品深加工项目;南宁木材产业园建设项目。

第六节  提升工业企业综合实力

以“大众创业、万众创新”为理念,精心打造一批骨干龙头工业企业,推动中小微企业向专、精、特、新方向发展,形成产值超五亿元企业为先导、亿元企业为带动、千万元企业为支撑、中小微企业竞相发展的良好格局。

一、培育壮大龙头企业

“十三五”时期,以培育一批龙头企业为目标,强化工业实体,形成经济新的增长点。围绕主导产业和新兴产业,积极引进龙头企业,实施大企业大项目带动计划,加大服务力度,推动高端要素向优势企业集聚。鼓励以广西金穗农业集团为代表的本土综合型龙头企业实施资本扩张和兼并重组战略,积极推动工业企业通过技术改造、盘活存量、兼并重组等方式做大企业规模。着力引进龙头企业,做大农产品深加工,发展生物医药,延长产业链,推动上下游企业集聚发展,带动一批产业关联性较强的配套、协作企业和特色优势产业,形成产业聚集和规模效益。引导和支持有条件的龙头企业创建特色服务平台,通过“互联网+”树立品牌形象。到2020年,力争培育年销售收入超10亿元(含10亿元)的企业2家以上,5亿元至10亿元(不含10亿元)的企业2家左右,亿元企业25家以上。

二、助力中小企业发展

优化财税政策,统筹安排各类支持小微企业的资金;完善普惠性税收措施,落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。完善促进中小企业发展的政府采购政策,增强政策对小微企业发展的支持效果。丰富融资模式,支持互联网金融发展,引导和鼓励众筹融资平台规范发展,开展公开、小额股权众筹融资试点,加强风险控制和规范管理。发挥行业协会作用,鼓励整合信息资源,建立行业信息沟通交流平台,开展各类公益讲坛、行业论坛、行业培训等活动,丰富行业平台形式和内容。

三、引导培育工业企业品牌

围绕“品牌引领”的发展思路,加大区域性主导产业和公共品牌优化整合力度,发挥品牌带动效应,推进工业企业发展品牌化、生产生态化发展。大力实施自主品牌建设工程,支持农副产品加工、林产品加工企业创建隆安品牌,推进品牌多元化、系列化、差异化发展,不断提升品牌形象和价值。建立和完善品牌标准体系,对企业生产进行标准化管理,保证产品安全;按市场准入标准、名优农产品标准、出口标准形成细分市场的质量标准体系,强化对相关主体的行为监督。加强品牌化激励政策,通过政府引导,加强主体培育,增强品牌综合实力,健全“三品一标”和名牌在工商、税收、质检等方面的优惠政策,强化品牌保护,形成良好政策环境。

 

 

第五章  高效安全,建立现代特色生态农业体系

坚持科学协调发展的原则,加快转变农业发展方式,推动农业与二三产业融合发展,促进传统农业向农业规模化、集群化、市场化、生态化、科技化、信息化和多功能化现代农业转变,构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业体系。到2020年,农业总产值达到48亿元以上,年平均增长4%以上。

第一节  构建以香蕉为重点的现代特色农业体系

立足隆安县特色农业发展基础和环境,以发展现代农业为主要发展方向,在稳定粮食生产的基础上,大力发展以香蕉为主导的特色生态农业,加快推进现代农业核心示范区建设,构建现代特色农业体系。

一、稳定粮食生产

把稳定粮食生产、保障粮食安全供给作为农业发展的首要任务,实施最严格的耕地保护制度,适度实行耕地轮作休耕制度,增强粮食生产能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,切实保障粮食安全供给。严格保护基本农田,开展标准农田质量提升工程和高产高效示范田创建活动,提升粮食生产能力和品质。优化粮食生产布局,重点在城厢、南圩、那桐、雁江、乔建、古潭等乡镇布局水稻种植业;在都结、布泉、屏山等乡镇重点布局玉米、黄豆等种植业。加强良种选育推广,着力推广“雁江香米”、超级稻等优良品种,加快推动水稻无公害产业基地建设,逐步将“雁江香米”打造成为广西有重要影响力的优质米品牌。依托“中国重要农业文化遗产”名片,以“那城”和金穗现代农业园为支撑,大力发展特色“那”粮食产业,打造“那”品牌粮食。到2020年,全县年粮食播种面积稳定在55万亩左右,生产能力16.8万吨以上。

二、构建以香蕉种植为重点的特色农业体系

依托隆安优势特色农业发展优势,着力做大做强香蕉、板栗等特色种植业,统筹发展罗非鱼、龟鳖、生态牛、羊等特色养殖业,大力发展无公害农产品,加快推进基地建设和产地认定、产品认证,打造现代农业品牌。

水果种植业。加快以香蕉、火龙果为主的优质水果产业快速发展。香蕉种植业,以做强做大香蕉种植业为目标,依托广西金穗农业集团和隆安县香蕉新技术协会,鼓励农户种植香蕉,大力推广“金穗模式”,鼓励发展“公司/协会/合作社+基地+农户”等现代产业模式,加快推进香蕉标准化种植产业园建设和香蕉基地建设,促进香蕉规模化种植、产业化经营。加快建设隆安金穗香蕉产业(核心)示范区,辐射带动周边香蕉发展。做好香蕉种植规划,实行片区逐年轮种模式,提高整个香蕉产业种植持续性。火龙果种植业,大力推广“公司+合作社+基地”模式,重点扶持金穗公司等农业企业建设的两个大型火龙果基地,扩大火龙果规模、提高档次,确保2020年全县火龙果面积要达到35000亩以上。葡萄种植业,推进葡萄种植基地建设,加快建成观赏、休闲、采摘、品鲜于一体的特色农业示范区。柑橘种植业,积极引进高产优质新品种,发展壮大种植规模。到2020年,全县水果种植面积42万亩,鲜果产量38.03万吨以上。

糖料蔗种植业。稳固提升甘蔗产业,以乔建、那桐、南圩、丁当、城厢等乡镇为重点,以“经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化”四化为导向,重点建设“双高”糖料蔗示范基地。实施甘蔗良种繁育基地及甘蔗高产示范基地项目建设,大力推广地膜覆盖栽培、土壤深松、节水喷溉、机械砍收、测土配方施肥等实用农业技术,辐射带动全县甘蔗产业发展。完善糖料蔗生产补贴、价格支持和奖励政策,调动蔗农积极性。到2020年,全县甘蔗种植总面积达到8.5万亩左右、产量34.5万吨以上,良种覆盖100%,其中“双高”项目建设甘蔗面积要达到3万亩以上,平均蔗糖份达到14.5%以上。

木薯种植业。以市场为导向,稳步发展木薯产业,重点在那桐、丁当、乔建建立木薯高产高效生产基地,带动南圩、城厢等乡镇木薯产业发展。依托国家科技支撑项目“木薯生物质能源产业化关键技术研究与示范”项目,大力发展木薯生物质能源产业,将木薯产业发展成为我县区域性优势产业,打造为广西生物质能源的重要基地。

板栗种植业。巩固全国“板栗之乡”品牌,加快品种升级,推广老栗林“高位换冠嫁接”等新技术,以乔建、南圩、古潭等乡镇为重点种植区,推动建立无公害板栗基地,促进板栗产业向山坡转移发展。确保我县板栗种植面积达14.4万亩,在全区保持领先地位。

蔬菜种植业。发挥隆安县毗邻南宁城区的优势,重点推进“菜篮子”基地建设,形成规模化、专业化、标准化、生态安全的特色鲜明的蔬菜基地,重点建设以乔建、那桐、城厢、南圩、雁江等乡镇为重点的3万亩常年菜生产基地。强化无公害蔬菜基地建设,重点支持粒粒谷生态农业园区建设。充分利用冬闲田资源,种植冬季蔬菜,确保秋冬菜面积达9万亩,满足南宁等都市经济圈市场需求。茶树菇。以隆安县金果园农业开发有限公司为依托,以乔建镇为重点,促进茶树菇规模化、产业化发展。到2020年,实现大棚温室栽培茶树菇200万袋以上。淮山。深化淮山粉垄栽培技术,引进推广“桂淮7号”淮山新品种,推广水肥一体化灌溉及覆盖技术,依托那桐镇方村建设淮山粉垄高效栽培标准化基地辐射带动周边区域发展淮山种植,促进淮山产业连片规模化发展。到2020年,争取连片种植淮山3000亩以上。

中药材种植业。以建设“中国—东盟中药材库”为契机,依托宝塔医药产业园和广西华夏本草医药种植有限公司等龙头企业的辐射带动作用,采取“公司+基地+农户”的经营模式,在屏山、城厢、雁江、那桐、都结、布泉等乡镇发展中药材种植,建设一批八角、砂仁等中药材生产基地。鼓励发展林下种植,推广林下种植绞股蓝、铁皮石斛、莪术、广金钱草、两面针、肿节风、鸡血藤、千斤拔等药用植物,建设林下药用植物种植示范基地。到2020年,全县中药材种植面积达到3万亩,其中砂仁面积达到6000亩。

渔牧养殖业。依托凤翔、凤鸣、富凤、雄桂、汇生等养殖业龙头企业,大力推广“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”的产业化发展养殖模式,促进肉鸡、黑山羊、生猪、肉牛、水产等特色养殖业标准化、规模化、产业化发展。推广林下鸡养殖,巩固“丁当鸡”品牌,打响“桂香鸡”、“富凤土鸡”品牌,打造南宁市最大的林下生态养殖基地。打造“桂西羊”和丁当“黑山羊”品牌,重点在城厢、南圩、乔建、丁当、都结等乡镇发展肉羊养殖。推广标准化健康生猪养殖,重点在城厢、南圩、那桐、雁江、乔建、古潭等乡镇发展生猪养殖,大力发展野猪养殖。发展壮大“桂西牛”肉牛产业基地,推行“牧草氨化—喂牛—牛粪尿—沼(蘑菇、蚯蚓)—肥—牧草”的养牛业循环经济发展模式,重点在城厢、南圩、乔建、都结、布泉、屏山等乡镇发展肉牛养殖,推进肉牛屠宰加工产业链,逐步将隆安汇生牛业有限公司建设成为广西最大的育肥牛基地和最大的良种肉牛繁育基地。大力发展水产品养殖产业,以无公害水产养殖基地为重点,做大做强以罗非鱼、龟鳖为主的特色优势水产品。到2020年,全县生猪、肉牛、山羊、家禽出栏分别为54.624万头、3.38万头、11万只、676.35万羽;水产养殖面积达2124公顷,水产品产量20685吨;有15个水产畜牧养殖品种通过无公害农产品生产基地认证。

三、建设现代特色生态农业示范区

“十三五”期间,将现代特色生态农业示范区建设作为推动农业发展的重要推手,大力推进金穗香蕉产业、旺中光伏生态农业、雁江无公害优质水稻为主的农业示范区建设。依托隆安县香蕉产业发展基础和金穗香蕉产业(核心)示范区获得广西现代特色农业(核心)示范区称号,全面推进香蕉产业(核心)示范区建设,进一步完善(核心)示范区基础设施。加快完成《隆安县旺中光伏生态农业(核心)示范区规划》编制工作。重点推进光伏综合生态农业大棚区1500亩、现代生态农业种养区1100亩、乡村休闲度假区100亩、生态休闲农业体验区600亩项目建设。以岜旺屯粒粒谷光伏农业产业示范园建设为依托,推进绿色蔬菜生产加工示范园、食用菌生产加工示范园、中草药生产加工示范园、现代种苗组培中心、科普培训与观光农业休闲园建设。依托雁江镇获得首个区级无公害优质水稻示范区,采取“公司+合作社+基地+农户”,加快雁江镇无公害优质水稻标准化示范区建设。加强示范区路网、管网、水网、供电等基础设施和配套设施建设,完善示范区功能,形成经营组织化、生产标准化、装备设施化、要素集成化、特色产业化的格局。

四、拓展农业功能和产业链

依托丰富特色的农业基地和农产品资源,加快引进相关龙头企业,发展农产品精深加工产业、拓宽农业休闲、观光功能,打造农业全产业链。大力发展农村电子商务,积极培育专业化农村电子商务企业,鼓励农村青年依托电子商务进行创业,构建农产品网络销售体系,推广“互联网+农业”模式,建立与完善农村网络消费服务体系,进一步拓宽农产品销售渠道、提高品牌知名度。大力发展休闲观光农业,重点依托金穗香蕉产业(核心)示范区、旺中光伏生态农业(核心)示范区、葡萄观光示范区、定典屯现代农业观光园、下汤慕生态农业旅游观光区等农业休闲观光基地,结合“那”文化和生态乡村发展,建设一批集教学、会议、旅游、休闲、度假、娱乐、农业体验于一体的现代化生态观光基地,打造特色鲜明、形式多样的乡村旅游休闲产品、创意农业和体验农业产品。

第二节  提升现代农业保障水平

坚持以现代农业发展理念武装农业,积极发展设施农业、精品农业,加强农田水利基础设施建设,提升农业机械化、信息化水平,完善农产品安全保障体系,大力培育新型农业经营主体,全面提升农业保障水平。

一、加强农业基础设施建设

全面实施农业基础设施提升工程,夯实农业生产基础。加快推进“五小”(小水池、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道)工程、田间小型农田水利工程、中央财政小型农田重点县工程等项目建设,推广节水农业,提高农田抵御旱涝灾害能力。以粮食生产功能区、农业核心示范区和现代农业园区为重点,按照“水田网络化、土地平整化、灌溉设施化”原则,实施耕地质量保护与提升行动,加快推进中低产田和坡耕地改造,集中打造“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”的高产稳产、旱涝保收的高标准基本农田,推进现代粮食及糖料蔗“双高”基地建设。“十三五”期间累计新建、改造水利渠道1777公里,完成渠道防渗改造385公里,改善恢复灌溉面积70万亩。

二、提高农业技术和农产品安全水平

坚持以创新驱动为指导,加大农业科研补贴,提升农业科技创新能力。加大种业扶持力度,鼓励培育和引进良种。加强农业科技创新和技术推广体系建设,加快农业机械化进程,推广水稻全程机械化生产新技术、甘蔗全程机械化种植技术、土壤深耕深松机械化技术,落实农机补贴惠民政策,促进农业现代化发展。加强农业科技培训和指导。建立健全农产品质量安全监管体系,加强农产品质量检测和监督,推进农业标准化生产,严格规范化肥、农药使用。建立农产品质量安全追溯信息系统,试点应用现代二维码等信息技术将农产品生产、运输流通、加工的各个节点信息互联互通,确保农产品“餐桌”安全。

三、积极培育新型农业经营主体

以香蕉、火龙果、板栗、甘蔗等种植业为重点,积极培育带动能力强的新型农业经营主体,形成以专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业为代表的新型农业经营主体。创新现代农业经营方式,鼓励龙头企业、农民专业合作社通过委托生产、保价收购、按股分红和利润返还等多种利益联结方式,稳定农产品产销联结关系,与农民结成“风险共担、利益共享”的利益共同体。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证范围。积极培育新型职业农民,加快特色农业产业提升行动,大力实施新型职业农民带动计划,着力培育农村种植能人、养殖能人、技术能人和加工生产型能人。

四、构建农业社会化服务体系

加强农业服务体系建设,强化农业技术指导与培训、生产资料供应、农产品销售等传统服务,拓展包括农作物仓储物流、品牌宣传、电子商务、金融借贷等多方面服务。加快建立政府以外的农业服务机构,加强与农业龙头企业、农业专业合作社、新型农民对接,加强技术培训和农业生产经营培训。完善农产品现代流通体系,提高供销合作社为农业服务能力。建立社会化服务信息平台,针对香蕉、火龙果、板栗、甘蔗等种植业,提供农业种植、技术、销售等方面的信息咨询服务。探索推进农业保险制度,促进农业适度规模经营。

专栏10:现代农业发展主要项目

粮食生产:1.5万吨仓容的隆安县粮食储备中心库建设;维修改扩建南圩、雁江、乔建、那湾、敏阳、双邓6个基层收纳库建设。

特色农业:隆安金穗香蕉产业(核心)示范区项目、香蕉标准化种植产业园建设项目、香蕉基地、香丰种业组培苗基地;“双高”糖料蔗基地;“菜篮子”基地;铁皮石斛栽培产业化示范基地建设项目;生猪标准化规模养殖场建设;杂交肉牛健康养殖示范项目;秸秆养牛示范推广项目;规模种羊场建设项目;金穗香蕉产业、旺中光伏生态农业、雁江无公害优质水稻为主的农业示范区建设项目;水利渠道改造建设项目。

 

 

第六章  提质增效,加快发展现代服务业

开展加快发展现代服务业行动,大力发展休闲旅游,以传承“那”文化为核心提升商贸业发展水平,大力推动物流、金融、信息服务等产业发展,形成生产性服务业和生活性服务业协调发展格局。构建“一核两副一环一带”服务业空间发展格局,即以县城为核心,辐射带动南圩、那桐两个副中心,大力发展文化旅游、商贸、物流、金融等产业;以那桐-屏山-布泉-雁江旅游环线,推进隆安壮族“那”文化保护与传承开发;以丁当-那桐-古潭-乔建-南圩为中心,打造隆安香蕉产业商贸物流集聚带。到2020年,服务业增加值达27.65亿元,占GDP比重提高到32%以上。

第一节  大力发展“那”文化旅游产业

立足隆安县“那”文化、生态休闲等旅游资源,构建“一城四带一环”旅游发展布局,大力发展休闲旅游。“一城”即汇聚“那”文化博物馆、“那”文化博览园、“那”文化长廊、“那”文化美食街、“那”文化交易市场及物流中心等为一体的文化旅游服务中心城;“四带”即以城厢和那桐为核心的观光农业及乡村旅游带,以屏山为核心的集森林生态旅游、休闲度假、娱乐等功能的龙虎山――绿水江旅游带,以布泉为核心的布泉河—更望湖观光、休闲旅游带,以雁江为核心的金鸡滩—雁江古镇养生、休闲旅游带;“一环”即把“四带”连接起来,构成那桐-屏山-布泉-雁江旅游环线。到2020年,全县旅游接待游客总人数350万人次,旅游总收入25亿元。

一、加快特色旅游发展

充分发挥隆安县“中国‘那’文化之乡”、世界稻作发源地之一的文化资源优势,加强“那”文化与旅游结合,积极打造“那”文化旅游品牌。逐步发展乡村民俗文化旅游观光区,并赋予旅游景点以文化内涵,增强旅游文化底蕴。以大龙潭石铲文化遗址、乔建镇儒浩村稻神山祭祀遗址群、稻作文化专题博物馆等为辐射点,以隆安县“那”文化旅游节、那桐镇“四月八”农具节、乔建镇“六月六”稻神节、都结乡“5·13”传统节等“那”文化传统节日为宣传手段,以规划中那城的那文化博物馆、那文化博览园、那文化长廊、那文化美食街等为载体,以建筑物中融入“那”文化实物形象为亮点,大力继承与弘扬“那”文化,积极保护与传承“那”文化,以文化底蕴带动旅游业发展。

立足隆安县国家级生态示范区的自然资源优势,依托龙虎山、小明山、西大明山、右江、绿水江、布泉河、罗兴江、更望湖等特色自然景观,大力发展休闲旅游,重点打造龙虎山―绿水江、布泉河—更望湖、金鸡滩—雁江古镇三大旅游精品路线。以建设中的金穗生态农业观光园(蕉园新村观光体验园)和潜龙山庄农业观光园等景点为基础,大力发展农业观光旅游。充分发挥隆安毗邻南宁的区位优势,积极打造雁江-金鸡滩-县城-布泉-屏山的一日游精品线路,将隆安打造成为区内外休闲旅游胜地。

二、创新旅游发展方式

围绕新形势下提出的创新旅游发展思路,结合隆安实际,大力推动旅游与文化、农业和城镇化融合发展加快促进旅游业转型升级。加快文化和旅游业融合。以“那”文化资源为依托,充分挖掘文化与旅游融合发展潜力,积极打造“那”文化旅游品牌。继续举办“那”文化旅游节,重点推进“那”民俗展演,“那”山“那”水“那”文化百米长卷摄影展等文艺表演等活动。以定典屯为重点,策划“那”文化乡村体验旅游路线,让游客领略“那”文化魅力。依托左右江革命老区振兴规划,加强旅游资源开发整合力度,打造隆安旅游品牌。推动农业和旅游融合。加快发展农业观光旅游,积极策划周末游,打造以城厢和那桐为核心的农业观光旅游,推动农业和旅游业融合。积极推进乡村旅游,加快推进金穗生态农业观光园(蕉园新村观光体验园)、潜龙山庄农业观光园景区布泉景区建设,提升景区综合接待能力。加强旅游扶贫发展,加大整合资源,支持有条件的乡镇、村创建旅游扶贫示范区(综合示范村),重点打造那桐镇定江村、城厢镇旺中村岜旺屯等乡村旅游扶贫示范村(综合示范村),并逐步在有条件的乡镇、村屯推广。促进城镇化和旅游融合。依托新型城镇化建设,实施大县城战略,加强旅游与房地产开发相结合,推动旅游地产开发,提升旅游综合接待能力,提升县城人口集聚能力,重点推进“那城”房地产项目建设,加快主题酒店、度假别墅、山体公园、体育中心建设。抓好特色旅游名镇建设工作,加强布泉乡街区风貌改造,打造布泉街风情小村镇,开发民族旅游特色街。正确处理好雁江古镇保护和开发关系,增强古镇文化传承功能,提升城镇化发展品质,推动旅游与新型城镇化互动融合发展。

三、提升旅游设施建设水平

加快推进景区道路建设,尽快完成罗兴至布泉三级公路的改造,打通屏山至西大明山的旅游交通道路,争取扩建屏山乡至布泉乡的旅游道路,完善通往景区的旅游公共交通,推动主要旅游景区景点之间的旅游公共交通的逐步完善,加大旅游交通标识牌的安装密度。提升酒店餐饮和住宿服务水平,加快推进星级酒店建设,完善景区停车场设施建设,提升饮食水平,确保游客玩得开心吃得放心住得舒心。建立健全旅游信息服务平台,充分利用“互联网+”发展趋势,建立完善隆安县旅游信息网站,建立隆安县手机旅游客户端APP,推进旅游在线服务、网络预订和网上支付等,提高旅游信息化水平。

四、加强隆安县旅游宣传和招商引资力度

积极主动参与自治区、南宁市旅游主管部门组织的宣传推介活动,制作旅游形象宣传片和“那”文化旅游宣传画册,有针对性的策划旅游宣传活动,提升隆安旅游知名度。加强旅游景区包装策划,充分利用“中国-东盟”博览会、“广交会”等平台,重点开展布泉河景区、更望湖、雁江古镇等旅游项目招商引资工作,向区内外宣传推介隆安旅游资源,提升旅游开发市场运作力度。

专栏11:提升发展旅游业主要项目

自然生态旅游项目:龙虎山自然风景区改造项目、绿水江生态旅游区景点及基础配套设施建设、布泉山水生态旅游区相关景点及基础配套设施建设、西大明山森林旅游度假项目。

城镇化与旅游融合项目:金鸡滩至雁江古镇旅游开发项目、“那”文化城建设项目。

农业与旅游融合项目:广西金穗休闲农业与乡村旅游建设项目、下汤慕生态农业旅游观光区相关景点及设施建设项目。

文化与旅游融合项目:榜山文化旅游项目、稻神山文化园建设项目。

旅游星级酒店项目:规划建设1个三星级以上酒店。

第二节  提质发展生产性服务业

以增强生产性服务业服务实体经济发展作用为目标,不断创新商业模式和服务业态,以提升现代物流、金融服务、信息服务等产业与工业互动融合水平为重点,推动生产性服务业高端化和集聚化发展,提升隆安县产业发展支撑。

 

一、大力发展现代物流

立足南宁隆安港区宝塔作业区和浪湾作业区货运发展需要,重点建设以隆安宝塔物流园、浪湾物流园和华穗农产品物流中心为主的大型货物集散地的货运枢纽站场和物流园区。畅通工业物流通道,建立农副产品、矿产品、化工、制糖等产业物流专业连,促进原料和产品运输通道有效衔接。加强香蕉、火龙果、甘蔗农产品物流链建设,提升物流冷藏保鲜、冷链运输技术,重点加快建立香蕉产业物流中心,畅通农产品物流通道。围绕香蕉等产业电商化发展,建设电商仓储基地和配送网点。提升快递发展水平,发展“互联网+快递”,完善快件处理设施和绿色通道,构建农产品快递绿色通道网络。提高物流现代化水平,加强大数据、物联网、云计算等技术运用,建设物流链上下游企业共同物流信息化平台,推动物流信息有效衔接和互联互通,提高托盘等标准化设施设备的应用水平,实现物流运作的现代化。加强物流、快递安全监管,强化安全检查措施,严格执行收寄验视制度,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道,落实快递企业和寄件人安全责任。

二、积极发展电子商务

顺应当前“互联网+”发展模式,加强网络信息技术应用,大力推动电子商务发展。利用“互联网+农业”发展模式,加快推动以香蕉产业为龙头的农业利用电子商务销售农产品。加快发展工业电子商务,探索推进原料网上采购、产品网上销售、员工网上培训、数据网上共享等工业电子商务模式。完善城乡电子商务消费平台,鼓励城乡居民进行网络消费,鼓励有条件的企业、专业市场建设“网上商店”、“网上商城”,建设网上支付系统;实施电子商务进农村工程,鼓励将具备条件的村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政所、村邮政站、信息进村入户村级信息服务站等改造为农村电子商务服务点。依托在建的食宅购特色农村电商产业园,引导电子商务服务企业拓展农村业务,培育农村电商企业,鼓励返乡农民工利用电子商务进行创业。鼓励有条件的农户利用电脑、手机等设备开发农产品网上宣传与销售业务。

三、提升金融服务业

充分挖掘金融服务业发展的潜力,创新金融服务,有效服务实体经济。支持设立面向“三农”、中小微企业的金融租赁公司,为产业发展提供融资融物服务。加强银产合作,推动银行放宽香蕉产业贷款、融资条件,简化贷款、融资流程。鼓励保险机构设立基层服务网点,扩大农业保险覆盖范围,加快发展台风、暴雨等灾害性较大的保险,重点拓宽香蕉、火龙果、板栗等种植保险覆盖面。积极发展互联网金融,支持金融机构设立网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台,为中小微企业和个人投融资提供更加便捷的金融服务。积极引导金融机构发展绿色金融,针对隆安县机械制造、化工、矿产品加工等工业节能降耗和生态环境治理,设立绿色金融基金,支持企业对工艺技术和装备进行绿色改造。加强科技创新金融服务,加快引导金融机构设立科技创新贷款、科技创新金融融资平台和科技企业创新券,提供符合创新需求的金融服务。加快发展普惠金融,为农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体提供完善的金融服务。

四、加快信息服务业发展

依托“互联网+”发展趋势,增强信息服务业服务经济发展的作用,加快推动信息与工业、农业、旅游业融合发展。加快推进工业与信息化融合发展,创新面向专业领域的信息服务提供方式,探索建立面向生物医药、电子加工、光伏发电等产业知识库;支持工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平;提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平,促进工业生产业务流程再造,提升工业信息化水平。完善农业、旅游信息咨询服务业,支持隆安县加快建立“那”文化旅游、休闲养生旅游信息服务业平台,建立香蕉、火龙果、板栗等农产品信息展销平台,为产业发展提供信息查询、咨询服务。加强公共服务业领域信息服务应用,建立完善就业、教育、医疗、卫生信息平台,大力发展电子政务,完善信息服务功能。

五、统筹外包服务、节能环保服务等产业发展

统筹把握服务外包发展新趋势,鼓励有条件的企业把生产流程等非核心业务外包出去,把握研发设计、品牌、售后产业附加值高的流程,提高企业专业化程度。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包等服务,增强企业发展专业化程度,促进工业企业转型升级。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系,积极发展矿产品加工、化工产业、林产品加工、制糖等产业环保服务业承包服务,鼓励有条件的企业完善节能环保服务业体系,健全资源循环利用的回收体系,增强节能环保服务业促进产业转型升级的作用。

专栏12:生产性服务业发展主要项目

物流业发展主要项目:宝塔生物医药产业园物流基地项目、广西华穗农产品物流中心项目、电商仓储基地和配送网点、浪湾物流园。

第三节  发展生活性服务业

以增强生活性服务业群众生活需求为目标,统筹房地产、养老服务、健康服务业等生活型服务业发展,提高服务质量和档次,推进生活性服务业向精细化和高品质转变。

一、提升商贸业发展水平

推动县城商业集聚区和农村商贸流通市场建设,加快形成以县城为中心各乡镇为支撑的商贸发展格局。提升以香蕉为基础的商贸发展水平,以香蕉产业为基础,探索“电商化”香蕉销售模式,以丁当-那桐-古潭-乔建-南圩为中心,加快香蕉交易产业园建设,打造隆安香蕉产业商贸物流集聚带,建立面向全国、乃至东盟市场的香蕉商贸市场;以展销“那”文化民族手工艺品、饰品、服饰等为重点,打造“那”文化民族特色商业街区。实施城区商品市场的提升工程,改造提升菜市场、农产品交易等专业市场;加快发展乡镇和农村商贸业,加快推进乡镇和农村商贸业发展规划工作,合理布局乡镇和农村商业网点,优化乡镇和农村商贸环境,支持乡镇农产品批发市场和农贸市场升级改造。

二、积极发展健康养老产业

坚持政府引导、社会参与,发展以居家为主体、社区为依托的养老模式,建立完善的养老服务体系,保障老年人口养老需求。加快县城和重点镇保障性住房建设,合理发展养老养生房地产。创新养老服务模式,大力推进养老服务产业投资主体、投资方式多元化,鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量兴办养老服务机构,发展特色养老服务。推进养老产业和医疗相结合,推动医养融合发展。加快发展养老医疗、老年产品,加强养老服务队伍建设,规范养老服务行业管理。

三、统筹培育发展其他服务业

以“那”文化城建设项目为契机,做好房地产业发展规划,大力推动隆安县房地产业加快发展。完善住房与商业用房格局,完善房地产用地管理制度。优化住房供应结构,科学安排高中低档商品房、经济适用房、公共租赁住房的供应比例,构建总量基本平衡、结构基本合理的住房供需格局。合理布局商用房,促进房地产业健康发展。同时,培育发展健康服务业和社区服务业,加强社区商业网点、医疗保健、餐饮、美容美发、体育健身等服务设施和网点建设,引导家政、物业管理等行业健康有序发展,切实为群众生活提供保障。

专栏13:生活性服务业发展主要项目

商贸业发展主要项目:那桐镇商业集中区、建设香蕉商贸市场、建设“那”文化民族特色商业街区、提升中心城区专业市场改造、乡镇农产品批发市场和农贸市场升级改造、建设农村电子商务网点项目。

养老业主要项目:县人民医院老年养护中心楼建设项目、广西隆安药园中药材种植基地观光养生项目、隆安县健康养护中心项目。

房地产建设项目:城市综合体项目。

第四节  培育发展现代服务业集聚区

积极创新商业模式和服务业态,培育服务业经济增长新引擎,高起点、高标准规划建设服务业集聚区。依托隆安县丰富的那文化资源,加快推进以那文化产业为主导的文化城建设,同时加快推进物流园区、商业中心、旅游景区等现代服务业集聚区建设,强化集聚区的主导产业,推动关联的企业、投资商、供应商、服务商和产业协会向集聚区聚集。科学制定集聚区发展规划和管理标准,使服务业集聚区成为推动服务业发展的有力抓手。

 

第七章  统筹城乡,加快新型城镇化发展

以推动城镇化转型发展为主线,以人口城镇化为核心,以城镇群建设为主体,以提高综合承载力为支撑,以完善体制机制为保障,优化城镇空间格局,稳步推进农业转移人口城镇化,建设“五位一体”特色城镇。到2020年,全县总人口达42.3万,常住人口城镇化率达35%。

第一节  优化城镇空间布局

以城镇为节点,以交通为骨干,以产业为支撑,构建功能合理,主副结合、带状辐射带动的“一核二心二带四圈”城镇空间布局。“一核”即县城区(城厢镇),协调河谷地带城镇发展,加强与南宁市城镇化协同和衔接,强化“南至南宁、珠三角,北至云贵川”的互联互通关系,拉开城市框架,建成大南宁都市区西部副中心城市;“二心”即打造以那桐镇为县域副中心,以南圩镇为中心镇协同发展的格局;“二带”分别指沿南昆铁路、云桂高速铁路、广昆高速G80、国道G324沿线布局的城镇发展主带,以沿县道S316沿线布局的城镇发展次带。“四圈”即以城厢为中心,雁江为辅助中心的北部经济圈;以那桐为中心,丁当为辅助中心的东部经济圈;以乔建为中心,辐射带动古潭、屏山的南部经济圈;以南圩为中心,辐射带动布泉、都结的西部经济圈

第二节  加快构建新型城镇体系

深入实施大县城战略,提升中心城市品质,增强县城集聚功能,培育发展县域重点镇,统筹城镇带和城镇圈建设,实现城镇集约、紧凑、高效、绿色发展。

一、加快建设城镇核心

以县城和宝塔新区建设为着力点,优化空间布局,突出现代风貌和壮乡风情相融合,推动基础设施与公共服务相统一,构建大县城核心发展区。

1.着力实施“大县城”战略

按照扩大规模、改善环境、完善功能、提升品位的原则,优化中心城区空间结构,以新区开发和旧城改造为重点,强化产业支撑和综合服务,加快宝塔医药产业园区转型升级,完善城区基础设施,提升公共服务水平,建设环境优美的山水园林城镇。到2020年,县城建成区面积约10-12平方公里,县城建成区人口规模达到10—12万人。

优化城区空间布局与功能结构。以提升规划水平、加快新区建设、加强旧城改造为重点,优化城区空间布局,提高城区发展品质。高起点规划,优化“一江两岸”城区发展格局,提升县城综合功能,强化城市空间集约高效利用,完善功能区布局,提升城市运行效率。新区开发建设,重点推动“那城”工程建设,完善新区综合型功能,打造独具“那”文化特色的生态宜居新区。实施扶贫移民工程,抢抓国家扶贫移民政策,引导贫困山区群众向县城、园区、乡镇集中安置区搬迁。依托震东扶贫生态移民与城镇化相结合示范工程,统筹推进隆南集中安置项目、华侨农场集中安置项目以及布泉乡等乡镇的扶贫生态移民安置工程。加强旧城改造,围绕提升人居环境的目标,健全旧城改造、城镇发展协调机制,建立项目监督管理,大力推进城市棚户区改造,稳步实施城乡结合部改造,有序推进城中村改造,加快城区老工业区搬迁改造。

完善县城基础及配套设施。按照统一规划、适度超前、合理布局、统筹推进的要求,着力强化城区市政、县城道路、县城物流等基础配套设施建设,夯实城区发展基础。优先发展公共交通,以城北公路客运公交站建设为重点,完善公共交通体系建设,倡导绿色出行。完善城镇路网系统,大力实施金陵至隆安城市大道等项目建设,构建四通八达交通网络。加强城镇市政设施建设,加强城镇供电、供气、通信、给排水、地下管网、污水垃圾处理等市政公用设施,以及防洪排涝、防震减灾等应急防灾能力建设。加大地下管网建设改造力度,城镇新区、各类园区积极建设地下综合管廊。提高城镇公共服务水平,统筹建设学校、医院、文化、体育、治安、市场、社区服务等公共服务设施,规划新建隆安县1所高中、1所初中、2所小学、3所幼儿园,促进教育、体育事业发展。发挥科技、人才、信息等优势,增强自主创新能力。

增强县城区人口产业集聚能力。按照四化同步、集群发展、产城融合的要求,以强化产业支撑和综合服务为重点,提升要素集聚、科技创新能力,推动生产力布局重点向隆安华侨管理区(宝塔医药产业园区)集聚,形成合理布局、错位发展、优势互补的区域产业格局,强化城镇产业功能,提升城镇宜业宜居水平,加快人口集聚,建设南宁市的工业、商贸和旅游休闲基地。

2.推进宝塔新区建设

认真贯彻落实中央、自治区和南宁市有关扶贫开发和城镇化建设工作精神和要求,积极探索扶贫开发和城镇化建设相结合的路子,扎实推进宝塔新区建设,增强新区辐射带动功能。

全面实施宝塔新区发展战略。严格遵循批复的功能定位和发展方向,在落实中央、自治区、南宁市生态移民与城镇化建设中发挥试验示范作用。按照高起点规划、高标准建设的要求,积极围绕建设“聚人气、兴产业、建新城、保生态、展特色”的隆安新城目标,合理布局,突出特色,统筹安排,全面加快宝塔新区建设。加快推进震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程建设,逐步把此工程建设成为宝塔新区具有鲜明特色、功能齐全、带动能力强的生态型智慧社区,成为服务带动隆安经济发展、推动县域经济振兴的强大引擎。

推进宝塔新区产城融合。坚持以人为本,积极探索建立城乡发展一体化体制机制,努力推动扶贫生态移民搬迁与城镇化建设相互协调、相互发展。着力推动新区产城深度融合发展,依托县城新型城镇化和宝塔医药产业园建设,积极引进投资规模大、关联度高、带动作用强的产业项目落户宝塔新区,推进宝塔新区充分发挥产业功能、服务功能和居住功能,增强新区辐射带动能力。推进绿色生态、文化发展和新区建设相融合,以产业聚集人才,以人才推动产业,不断提升新区宜居品质魅力。

提高宝塔新区综合承载能力。统筹宝塔新区基础设施和公共服务设施建设,围绕交通网、水利网、能源网、信息网、城镇配套设施网,合理布局一批基础性、支撑性、带动性强的骨干项目,重点推进宝塔公路客运公交站、平果经雁江东义至宝塔二级公路、华侨管理区至宝塔医药产业园区二级公路等交通设施建设,大力实施南宁港隆安港区宝塔作业区锚地项目,构建连接老城、设施配套、安全高效的基础设施网络。积极把教育、卫生、文化等优质资源向新区集聚,积极推进隆安中学(宝塔校区)建设。探索新区管理模式,坚持属地管理、重心下移,理顺层级管理职能。探索新区综合管理数字化、精细化、网格化、标准化。不断适应和满足住房消费需求,促进新区房地产市场健康发展。协同推进新区公共服务设施建设,实现共建共享。

 

 

专栏14:大县城建设主要项目

那文化城建设项目;堤路园开发项目;隆安县城黄李片区市政基础设施建设工程;隆安华侨管理区基础设施市政工程二期、三期项目;宝塔医药产业园基础设施建设项目;金陵至隆安城市大道、隆安县乡镇街道改造工程;隆安县各乡镇市场改建工程。

二、重点培育两个县域中心镇

按照因地制宜、分类引导、多元形态的原则,根据资源环境承载能力合理确定城镇建设规模,增强城镇副中心辐射带动能力,加快培育发展小城镇,构建结构合理、布局协调、功能互补的新型城镇体系。

那桐镇围绕建设县域副中心的要求,大力引进资金和技术,开发建设工业区,充分挖掘资源优势,大力发展乡镇工业和商业贸易、建成为一个以工业为主,农、商、贸同步发展的现代化新城镇,使其带动县域东部经济区及全县经济的快速发展。到2020年,那桐副中心(含华侨管理区)人口达到5万。

南圩镇以产业、基础设施、公共服务为重点,加强与县城对接,构建统筹发展格局。围绕“工业强镇、产业富民”战略,强化县域产业支撑,大力发展建材、制糖、农产品加工业,建设成为隆安县的重要工业基地。继续推进南圩社区、百朝社区中心集镇扩容提质工程,完善县域功能分区。以那文化之都建设为契机,重点建设“那城”项目,积极推动隆南片区发展,促进全镇特色城镇化。完善设施建设,抢抓高铁隆安站、天等-隆安二级公路等项目建设机遇,整合资金项目,重点推进镇区路面改造、排水排污、绿化亮化工作,把南圩镇建设成为具有产业支撑、历史记忆、地域特色、民族特点的“那”文化特色魅力城镇。到2020年,南圩集镇人口达到3万人。

 

三、着力打造两个城镇发展带

充分发挥高铁、铁路、高速公路和一般公路的纽带作用,强化特色产业和城镇建设统筹发展,推进产业优化集聚和人口集聚,促进产城融合发展,加快形成城镇体系优、功能互补性强、协调发展度高的城镇群,拓展南宁西向发展空间、打造南宁副轴五,推进形成南宁“一主五副”城镇发展格局。

城镇发展主带:依托便利的交通条件和资源优势,大力推进隆安华侨管理区(宝塔医药产业园区)、宝塔新区建设,加快发展建材、制糖、医药、农产品加工、商业服务、娱乐休闲等产业;依托隆安高铁站,大力发展高铁现代物流,加快与高铁沿线地区经济合作,培育发展高铁相关的产业,促进形成南宁高铁经济带,建设成为工、农、商贸、物流繁荣发展、集聚效率高、辐射作用大的重点城镇集群。

城镇发展次带:依托县道S316,密切沿线城镇间联系,进一步拓展产业合作空间,优化产业结构,重点发展农业、农副产品加工业和生态文化旅游业,统筹发展商贸业,推动城镇向综合型城镇转变,增强带动区域经济的发展能力。

四、加快推进“四圈”建设

按照完善功能、提高质量、节约用地、突出特色的要求,实施大县城发展战略和小城镇差别化发展策略,统筹县域经济发展与城镇经济圈建设。

北部经济圈:北部经济圈推进以城厢为中心,雁江为辅助中心的城镇化建设。深挖掘潜力,提升质量,强化产业功能、服务功能和集聚功能,提升城镇品位,促进城镇转型,建设成为南宁国家高技术生物产业生物医药核心区、创新经济发展新动能的领头军。雁江镇以古镇为名片,依托潜龙山庄,发展长寿健康旅游和养老服务业,依托与平果县城接壤的区位优势,大力发展“雁江香米”、蔬菜生产加工、食品加工和农具加工等产业,促进产城融合发展。

东部经济圈:东部经济圈推进以那桐为中心,丁当为辅助中心的城镇化建设。依托便利的交通设施条件和华侨管理区发展,打造南宁国家高技术生物产业生物能源核心区。丁当镇以农副产品加工和采矿业为主,大力发展商业贸易,推动城镇向综合型城镇转变,增强带动区域经济的发展能力,实现到2020年,城镇人口达到2万人。

南部经济圈:南部经济圈以乔建为中心,辐射带动古潭、屏山等乡镇发展利用优质农业、旅游发展资源,打造成为区域旅游发展先行区。乔建镇依托板栗、果蔬批发基础,大力发展农副产品加工业、商业贸易和旅游业。屏山乡依托其处于南宁至大新的二级公路上,靠近省级风景名胜区龙虎山及乡内的绿水江漂流,大力发展商业贸易和旅游业,建设成为商贸旅游型乡镇。古潭乡引进资金和技术,充分挖掘资源优势,发展乡镇工业和商业贸易,建设成为工贸型城镇。

西部经济圈:西部经济圈以南圩为中心,辐射带动布泉、都结等乡镇发展。提高产业发展、公共服务、吸纳就业、集聚人口和服务“三农”能力,打造成为区域文化旅游重点开发区。布泉乡依托山水旅游资源优势和“中国五十佳乡村”品牌,促进农业和生态旅游业相结合,积极培育旅游亮点,完善配套基础设施,打造山绿、水清、花艳的旅游型城镇。都结乡加强与周边乡镇间的旅游合作,促进“都结豆腐”饮食文化与农历“五一三”民俗文体融合发展,通过祭稻神、祈丰年、求平安等活动,宣传本土饮食;积极发展辣椒种植,加强农务管理和集市贸易建设,打造成为农贸、文化旅游型城镇,实现到2020年城镇人口到达1万人。

 

五、提高城镇管理现代化水平

围绕“高效集约,科学规划”原则,创新城镇规划管理理念,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的城镇社会管理体系,探索长效机制。实施城乡规划建设和管理提升工程,推进城区发展规划、城镇规划和土地利用规划“三规合一”,保持规划的连续性,确保一张蓝图干到底。创新社会综合治理,以震东扶贫生态移民与城镇化相结合示范工程为重点,建立城镇管理目标管理责任制,创新立体化社会治安防控体系,建立健全防灾减灾救灾机制。促进多部门城镇管理职能整合,鼓励群众参与社会综合治理。创新城镇信息化管理。充分运用科技手段管理城市,大力发展电子政务,推动数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用。建立覆盖常住人口的社会服务管理信息化综合平台,提高城镇管理智能化水平。加强绿色建筑评价工作机制,推动城市发展向低碳、生态、安全方向转变。创新城镇管理理念,积极推进新型城镇建设,按照“空间集约紧凑明、信息智能高效、文化特色鲜、绿色建筑引领”,把隆安县打造成为集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇、特色城镇。到2020年,形成城镇布局合理、特色突出、管理科学的新型城镇。

第三节  加快建设美丽乡村

按照政府引导、规划先行、分类改造、逐步实施的原则,以建设宜居农村、改善农村生产生活条件为目标,加强乡村基础设施与公共服务设施建设,改善农村住房,加强村庄环境整治和农村生态环境,不断改善农村人居环境,持续推进美丽乡村建设。

一、加快推进美丽乡村建设

大力发展乡村经济,利用“互联网+农业”推动现代农业发展,推广种养结合农作制度,以香蕉、优质米、板栗等农作物为重点,打造隆安地理标志产品,加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产认证。发挥农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化等资源优势,发展乡村生态休闲旅游。推进农村用地整治,围绕建设高标准基本农田为重点,落实土地使用标准管控制度,统筹田、水、路、林综合整治,完善田间道路,加强田间生态系统安全建设。加强改造旧村,结合生态移民工程,按照统一规划的原则,加强农户建房规划引导,注重保护和体现隆安特色的农村风貌,形成布局合理、环境优美、生态和谐的美丽乡村。加强生态环境建设,开展创建美丽生态示范文明村活动,大力实施道路、河流、村庄、园区等绿化美化行动。推进农村环境连片整治,大力推广沼气综合利用,加强垃圾、污水等污染物处理。实施农业面源污染治理,推广施用配方肥、缓控释肥料[2]和商品有机肥料,推广生物农药和高效低毒低残留化学农药。推进农村改水、改路、改厕、改灶等配套设施工作。整治农村“两违”建筑,建设村容整洁环境优美的乡村。到2020年,农村生活垃圾收集处理率达到100%,农村污水治理水平显著提高。

二、加强农村基础设施和公共服务设施建设

统筹农村道路硬化、供水排水、绿化美化、环境卫生、物流配送等交通基础设施建设,完善农村路网体系建设,实施村道提级改造以及通屯道路畅通工程,加快农村汽车客运站和客运点建设,保障群众出行安全。加快农村电网、宽带、危房、村庄照明等基础设施配套建设改造,按照统一规划的原则,连片拆除农村危旧房,推进农村危旧房改造和墙体立面设计,建设新型生态文明农村社区,提高农村居住环境。推进农村信息化与农村电网建设,提升完善农村通信与广电网络宽带接入水平和农村信息服务水平,发展农村电商,促进农村物流业发展。以改善民生为重点,加强农村教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务设施建设,推进教育资源、医疗资源向农村倾斜,提高农村教育水平,整合城乡居民基本医疗保险制度,全面开展城乡居民大病保险,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。完善农村文化体育设施,开展具有乡土特色的文化活动,到2020年,改造农村危房1988户,建成2所自治区示范性幼儿园,实现村村有文化娱乐室、体育场所、标准卫生室、便民服务中心,提升农村公共服务水平,与城镇差距明显缩小。

专栏15:美丽乡村建设主要项目

隆安县综合示范村建设项目、村级“幸福家园”建设项目。

第四节  推动城乡统筹协调发展

坚持以人文核心的城镇化建设,以扶贫生态移民搬迁工程为契机,建立健全城乡统筹协调发展体制机制,构建新型工农城乡关系,促进新型城镇化与美丽乡村建设协调发展。建立规范高效的城乡规划管理体制,促进城乡基础设施、公共设施、产业发展、生态环境、社会管理一体化设计。推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。推进城乡社会保障制度衔接,建成覆盖城乡居民、统一均衡的社会保障体系。统筹推进县域城镇建设,推进工业进园区、住宅进社区、商贸进市场、农业进基地,突出民族特色、地域文化、资源禀赋、产业开发等元素,积极打造一批特色街、特色小区、特色建筑、特色乡村。有效实施扶贫生态移民工程,以震东扶贫生态移民与城镇化相结合示范工程为重点,实现偏远落后地区人口战略转移,加快脱贫致富步伐。统筹推进“美丽隆安”乡村建设,加强村屯规划建设管理,加大农村基础设施建设,建设一批村容整洁、环境优美的综合示范村屯。促进宝塔医药产业园和华侨经济工业发展,实现群众充分就业。

专栏16:扶贫移民主要项目

隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程、侨民安置工程。

 

 

第八章  精准扶贫,确保有效脱贫及全面小康

落实自治区脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”工作部署,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,积极构建政府主导、群众主体、社会参与的脱贫攻坚大格局,全力实施脱贫攻坚“八个一批”、“八大行动”,全面打赢脱贫攻坚战。到2020年,实现“三个确保”[3]、“两不愁,三保障,两高于,一接近”[4]、贫困村屯“五有四通”[5]、贫困家庭“六有一达”[6],确保全面完成脱贫攻坚任务。

第一节  加快“八个一批”精准扶贫工程

充分利用精准识别成果,建立完善我县贫困人口建档立卡数据平台,认真对照中央“六个精准”要求,针对我县贫困突出问题,深入实施精准扶贫“八大行动”,确保全县贫困人口实现如期脱贫奔小康。

一、实施产业富民行动,发展生产脱贫一批

按照有规划、有主导、有带动的产业发展目标,发展壮大一批特色主导产业,加大扶贫龙头企业和有劳动能力贫困户发展产业帮扶力度,通过发展生产实现脱贫一批。到2020年,力争每个自然屯至少有1个带动群众发展产业的农民合作社等新型农业经营主体和1个特色主导产业,每个贫困户至少参与1项种养等增收项目,全县初步构建特色支柱产业体系。

坚持规划先行。以新一轮精准识别和建档立卡为契机,研究制定产业扶贫规划,明确全县产业扶贫目标任务和扶贫效果,完善扶贫产业布局,细化产业扶贫措施、扶贫方式,绘制产业扶贫开发路线图和时间表。同时制定贫困村的产业发展规划,引导每个贫困村、贫困自然屯至少发展1个经济效益好、群众接受、符合当地实际的主导产业,至少组建1个农民专业合作组织,结对帮扶有劳动能力的贫困家庭至少掌握1门实用技术,消除产业空白村、空白户,形成“一乡一业”产业格局,加快贫困村、贫困户“造血”式脱贫致富。

做强做优农业主导产业。利用财政专项资金和社会资金设立扶贫产业投资基金,完善金融扶贫政策,对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的金穗、凤鸣、汇生牧业、昌隆等农业扶贫龙头企业、种养大户、农民合作社,在资金补助、贷款贴息、良种良法、品牌建设、基础设施建设等方面给予支持,引导企业采取定向投入、入股分红和利润返还等多种形式,与上下游建立稳定的利益联结机制,辐射带动贫困户以土(林)地承包经营权作价入股,参与种植养殖大户联户经营和专业合作社获得收入,促进香蕉、肉鸡、育肥牛、黑山羊、生猪、香米、中草药等特色农业产业优化增效。通过扶持致富能人、龙头企业发展规模经营,带动贫困户以土地入股和参与务工获得收益,带动贫困户脱贫致富。建立扶贫龙头企业认定制度,增强企业辐射带动贫困户增收的能力。到2020年,力争覆盖带动贫困户达2万户以上。

精准实施扶贫产业项目。因村施策,因户施策,精准帮扶,加快培育特色产业,帮助贫困户就地发展产业脱贫。通过培育发展农民专业合作社、专业大户、家庭农(林)场等新型经营主体,在贫困山区,采取异地产业扶贫办法,继续发展做大效益好、群众接受的种桑养蚕、铁皮石斛、种草养牛等扶贫产业项目;在平原乡镇,通过“以奖代补”方式,扶持发展一批贫困户自选的产业项目,促进贫困户增产增收。依托龙虎山自然保护区、定典生态园、布泉山水和屏山山水等旅游资源,发展生态农业旅游、农家乐休闲旅游,加快贫困户脱贫致富。

积极探索脱贫致富路子。政府积极引导,以专业合作社为载体,通过充分发挥贫困户(农户)个体优势和专业大户、致富能人主体优势,积极探索“龙头企业+贫困户”、“公司+贫困户”、“专业合作社+贫困户”、“政府购买服务”以及“资产、理财收益扶贫”路子,帮助贫困群众找准脱贫致富路子。

二、实施培训创业行动,转移就业脱贫一批

立足劳务输出大县的实际,抓好劳动技能培训,加大就业创业服务力度,建立完善就业创业服务机制,积极探索非贫困村帮扶贫困村劳动力就业办法,确保贫困群众外出务工有技能,本地就业有门路、创业有扶持,通过转移就业创业脱贫一批。

加强劳动力技能培训。主动将培训课堂下移,对外出务工农民工和有外出就业意向的贫困村劳动力进行各类技术技能培训,保障贫困村劳动力实现家门口前接受培训。举办免费技术培训班,对贫困村劳动力进行轮训,提高贫困村劳动力技能水平。对有劳动能力未外出务工的劳动力,围绕县内企业需求和贫困村产业发展需要,开展订单培训、定向培训和在岗培训,培训就业形势较好、有发展前景的工种;深入村屯举办特色种养技术、市场营销等技术知识培训,提高劳动能力和生产技术水平,增强就地就业和发展增收致富项目的本领。对贫困户“两后生”开展2-3年职业技能学历教育,到2017年,对新增“两后生”和贫困地区有需求的劳动力基本实现全员培训;到2020年,绝大部分贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或技术培训合格证书。支持各类职业技术学校、社会培训机构和用人单位在贫困地区建立农民工培训基地,提高农民工职业培训的针对性和实效性。

增强劳动力就地就业吸纳能力。加快产城融合,不断提高园区吸纳劳动力就业能力,至2020年安置就业4万人次。依托震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程建设和农民工创业园创建,培育铺面型的创业孵化基地,优先安排有创业愿望的贫困户每户1个铺面,同时结合生活配套建设,开发20个保洁、保安等公益性岗位,优先安置贫困户就业。加大两个工业园区招商引资力度,到2020年,力争引进密集型企业5-8家、各类企业20-40家,安排每个扶贫移民贫困户1名劳动力以及土地流转贫困户劳动力到园区就业,实现贫困人口进厂就业9000人。多渠道开发乡村公益性岗位和机关事业单位公益性岗位,吸纳贫困村劳动力就近就业,鼓励贫困村未就业的高校毕业生回乡就业。

加强就业创业服务。深入开展劳动力资源普查工作,为开展农民工就业创业工作提供全面服务。对县内就业创业农民工,建立覆盖县、乡镇、村(社区)三级公共就业服务网络平台,为农民工就业提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务,实现农民工就近就地就业;深入开展就业创业政策宣传活动,送就业创业优惠政策到农户,引导和扶持农民工自主创业;完善县级就业网、县级创业指导专家库,收集并推介适合隆安发展的创业项目,创建创业服务平台,服务农民工自主创业。对外出务工农民工,提供政策宣传服务,落实创业优惠政策,建立农民工创业园;与企业沟通、洽谈、合作,引导我县农民工有序外出务工;在农民工集中地设立农民工服务站,收集农民工工作的意见和建议,为农民工提供便利条件。建立健全职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加强驻外劳务服务站和基地建设,促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。深化户籍制度改革,全面实施居住证制度,实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”,让更多在城镇就业稳定、有意愿有能力的贫困人口落户城镇,有序实现市民化。

探索贫困村劳动力帮扶就业办法。探索“企业(致富能人)+解决就业”办法,通过项目、资金扶持驻非贫困村的优质企业、潜力企业及种养基地,企业、基地与贫困村劳动力签订用工协议,以项目发展带动创业就业,实现企业、基地做大做强和实现贫困村劳动力就地就业“双赢”。探索“企业(致富能人)+就业信息员+农户”办法,开通隆安县就业信息QQ群,建立企业人事部门(致富能人)、贫困村党组织第一书记、扶贫专干、乡镇建设(扶贫)工作队员等组成的就业信息员队伍,搭建就业信息服务平台,促进企业、基地用工与贫困村劳动力就业的有效衔接。

三、实施扶贫移民行动,易地搬迁脱贫一批

全面实施易地扶贫搬迁工程和重点生态工程,通过扶贫移民和加快发展生态经济,实现生存环境条件恶劣的都结、布泉、屏山等乡镇山区脱贫一批。

全力实施移民安置工程建设。易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、实现精准脱贫的有力抓手。坚持用好用足用活国家易地扶贫搬迁政策,全力推进计划总投资132.57亿元、规划总用地面积420公顷,规划建设搬迁安置区、被征地安置区、公共服务配套区、就业服务区、资金筹措区、产业发展区等六大功能区的震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程项目,按照群众自愿、有利发展的原则,以县城为重点,引导贫困山区群众有序向县城、园区搬迁,有效解决石漠化地区群众脱贫、土地治理、生态保护等突出问题,统筹推进新型城镇化建设和扶贫搬迁。到2020年,计划有序搬迁19143户76570人。

坚持搬迁和发展“两手抓”。统筹配置安置区教育、文化、卫生等公共资源,确保搬迁群众与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、社会保险、社会救助等社会保障政策;加快安置区就业服务区、产业发展区建设,积极推进安置区和宝塔医药产业园区产城融合步伐,加强移民后续产业发展、就业帮扶工作,通过为搬迁户提供1个就业岗位和提供购买一个市场摊位或一个15平方米商铺的机会,拓宽移民就业渠道,确保每户至少有1人就业,消除移民搬迁家庭“零就业”问题,使搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富,切实做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。

加快发展生态经济。积极探索生态脱贫新路子,在全县深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程,通过给予项目和资金倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。积极推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合经营模式,引导扶持贫困群众发展特色经济林和林下特色养殖等产业,加快生态经济发展,实现贫困山区可持续发展与贫困人口脱贫致富。

四、实施教育科技文化扶贫行动,发展教育脱贫一批

紧紧抓住“扶贫先扶智”这一关键环节,以教育促扶贫,以教育兴发展,切实解决好贫困子女的上学问题,阻止贫困现象代际传递,通过发展教育实现脱贫一批。

精准帮扶管理。建立贫困生信息平台,对全县建档立卡贫困生共7826人(2015年秋季学期),其中义教6805人,高中992人,中职29人进行全程帮扶、全程资助,实现贫困户家庭子女上学应助尽助,切实落实建档立卡贫困户子女就学实施15年免费教育的资助政策,阻断贫困代际相传。加强贫困生信息更新,实行有进有出动态管理,确保精准帮扶,构建到村、到户、到人的教育脱贫精准帮扶机制。落实学前教育资助制度,保障贫困家庭幼儿接受学前教育;落实义务教育、高中教育、职业教育免学杂费政策,确保贫困户子女顺利完成学业。

优化办学条件。统筹教育资金和项目向贫困村倾斜,实施“全面改薄”工程,全面改善义务教育学校特别是贫困村基本办学条件和基本生活条件。着眼于促进相对集中办学,新建、改扩建一批寄宿制学校,加快发展学前教育,改善普通高中办学条件,进一步优化教育资源配置,加快实现“高中教育集中县城办学,初中教育集中县城及周边人口密集大镇办学,小学教育以乡镇为主,学前教育重点办好乡镇中心幼儿园、村校附属幼儿园”的办学目标,切实解决“入园难、入学难、入好学校更难”等突出问题。加快推进震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程教育配套一期工程7所学校项目建设,在安置区新增1所高级中学、1所初级中学、2所小学、3所幼儿园,满足进城务工人员随迁子女及扶贫搬迁子女的入学需求。

加强教师队伍建设。探索编制管理办法,逐步建立“县管校聘”教师管理新机制,配足教师,确保各级各类学校开足开齐国家规定的课程。创新教师补充机制,通过公开招聘、公开选调、义教教师特设岗位计划、小学全科教师定向培养计划、政府购买服务等多种方式充实教师, 解决教师队伍老龄化、结构性短缺、部分学校教师严重不足等问题。加大教师培训力度,落实好“国培计划”和“区培计划”,强化师资培训,抓好业务学习,提高教育教学水平。做好教育资源整合和教师调配工作,坚持德才兼备,以德为先,择优任用,积极营造风清气正的用人氛围。完善教师交流机制,采取定期交流轮岗、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支教、走教等方式完善县域内教师交流轮岗制度,引导教师由城镇向农村、由优质学校向薄弱学校、由高段向低段合理流动,逐步实现优质教师资源共享,城乡师资均衡配置。

实行结对帮扶。建立干部定人定向结对帮扶机制,由县直各单位及各乡镇及时落实“一对一”或“一对多”精准帮扶在校就读的建档立卡贫困户子女责任,重点实施“六个一”行动,落实“六有六无七有”帮扶工作,实现干部联系帮扶贫困家庭子女教育全覆盖。建立县直优质学校与乡镇薄弱学校结对帮扶工作机制,统筹安排县城优质学校对口帮扶农村边远义教薄弱学校,重点帮扶贫困乡镇、贫困村小学,着重从学校管理、教学、教师专业发展、校园文化建设、办学条件等方面给予帮扶,逐步缩小城乡之间、校际之间的差距,切实提高薄弱学校的办学水平和教育质量。

推进科技扶贫。制定贫困村(屯)、贫困人口科技精准扶贫规划,组织动员科技人才开展科技扶贫攻关和技术指导服务。重点向贫困村(屯)选派科技特派员,加大科技成果转化,推广一批实用技术。鼓励科技人员带技术和项目进村进屯入户,以技术入股等形式到贫困村(屯)领办创办产业项目、专业合作社或农业企业。支持扶贫龙头企业开展科技创新,率先在贫困村(屯)推广增收效果好的新技术、新品种和科技创新成果。推行“普高职高融通办学”,推动普通高中和中等职业教育统筹协调发展,确保建档立卡贫困生顺利完成普高或职高学业。

推进文化扶贫。加强贫困村乡风文明建设,扶持贫困村综合性文化阵地建设,文化事业、文化产业专项资金向贫困村倾斜。深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动,倡导现代文明理念和健康生活习惯,激发贫困群众脱贫致富的信心决心。组织开展“文化下乡”活动,支持文艺团体深入贫困村(屯)开展文艺演出,扶持贫困村(屯)组织开展经常性文化体育活动,丰富贫困群众文化生活。传承乡村文明血脉,保护和挖掘“那”文化遗产,加强对古村落、古建筑、少数民族特色村寨的维护。

五、实施医疗卫生和生活保障行动,政策兜底脱贫一批

坚持严格标准,全面落实医疗卫生和最低生活保障制度,确实做到应保尽保,应救尽救,确保贫困人口有饭吃、有衣穿、有关爱,有基本医疗保障,通过落实政策脱贫一批。

精准认定兜底对象。严格把好群众申请关、驻村工作队入户调查关和民主评议关、县民政部门公示监督关和审核确认关,并与新一轮精准识别建档立卡相衔接,精准认定救助对象。

精准落实兜底政策。一是做好农村低保工作,将全县农村居民最低生活保障标准提高到2800元/年;实时监控全县居民消费价格指数变化,按照联动机制启动或停止条件,及时发放或停止价格临时补贴,防止因物价波动给困难群众基本生活带来大的影响。二是做好特困人员供养工作,将农村五保供养资金作为民生必保项目全额纳入县级财政预算,确保五保供养对象生活水平随着当地农村居民平均生活水平的提高。三是做好民政医疗救助工作,对农村五保和农村低保对象参加新型农村合作医疗保险个人缴费部分给予全额补贴,对五保对象、低保、低收入家庭重病患者按照有关规定分别给予门诊救助和住院救助,将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围,逐步扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。四是做好临时救助工作,对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人可申请临时救助,有效防止因突发性困难致贫返贫;完善流浪乞讨人员救助设施,提升救助服务能力。五是做好受灾人员救助工作,根据受灾程度,实行特灾特救、重灾重救、轻灾辅助,帮助受灾困难群众及时重建家园。六是做好基本医疗保障工作。提高儿童急性白血病、儿童先天性心脏病等27种重大疾病新农合保障水平,重大疾病报销比例达合规费用的70%,补偿封顶线15万元。七是做好农村居民大病保险工作,利用新型农村合作医疗保险基金为参合农村居民购买大病保险,使大病患者在享受新型农村合作医疗保障基础上再获得大病保险赔偿。八是做好城乡居民养老保险工作,由政府代缴城乡居民中重度残疾人、持二代残疾人证贫困残疾人和农村五保供养对象的城乡居民基本养老保险费100元/人•年,代缴城乡低保对象的城乡居民基本养老保险费50元/人•年,并随保险费标准同步提高。

精准实行低保动态管理。依托核对信息平台建立社会救助瞄准机制和监测机制,加快与银行、保险等机构的数据共享,为精准救助提供科学、客观依据;建立和完善精准识别纠错机制和责任追究机制,把符合低保条件的农村贫困人口全部纳入低保范围,不符合低保条件的全部清退,切实做到“应保尽保、应退尽退”;认真核实摸底核实本辖区此类人员家庭状况,符合条件的给予特困人员供养,纳入五保保障范围,做到应保尽保;严格特困供养人员和最低生活保障对象的认定工作,确保应救尽救。

精准衔接农村低保与扶贫开发政策。以加强农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接、充分发挥两项制度合力为主线,强化部门协作,建立健全两项制度衔接的管理运行机制、标准确定机制、统计监测和动态管理机制,定期集中开展复核,对收入达到或超过农村低保标准的,按照规定办理退保手续;对已实现脱贫致富的,经过民主评议和公示无意见后,停止相关到户扶贫开发政策;对收入下降到农村低保标准以下的,将其纳入低保范围;对返贫的,将其吸纳为扶贫对象,实现贫困人口与农村低保对象信息数据有效衔接,做到应保尽保、应扶尽扶、应退即退。

关心关爱“三留守”人员。建立和完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理数据库,实行动态管理。建立乡(镇)村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度,落实联系帮扶责任。探索建立关爱“三留守”人员服务机制,积极倡导邻里互助,组建关爱农村家庭互助队伍,引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。全面加强“三留守”人员的基本民生保障工作,凡基本生活有困难的,一律实行应保尽保、应救尽救。做好儿童福利保障、社会保护和留守老人、妇女的维权工作,加大对农村幸福院、儿童家园、妇女之家等服务设施的投入力度和运营保障,确保“三留守”人员生活有依靠、有尊严、有保障,实现留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。

六、实施基础设施改造行动,改善生活环境脱贫一批

加大扶贫资金整合力度,大力实施水、电、路、通讯、危房等基础设施,全部解决贫困村屯行路、饮水安全、低电压、开展电视信号和宽带等问题,通过改善基础设施实现脱贫一批。

实施村屯道路建设,解决行路难问题。实施县道、乡道、村道提级改造工程,实现县道、乡道、村道标准提升、网络合理、平坦通畅;推进通屯道路硬化建设,到2020年全县20户以上自然屯的通屯道路硬化率100%。实施农村公路安保工程,逐年改造农村公路四、五类大、中桥危桥;加强农村公路养护,实现农村公路管理养护的正常化和规范化,农村公路好路率达到80%以上;加快城乡客运一体化建设,提高农村客车通达率,到2020年底,满足客运班线通行条件的行政村实现客运网络全覆盖。

统筹推进其他基础设施建设,改善生活环境。依托农村自来水工程建设,加快实施农村人畜饮水工程建设,全部解决贫困村群众饮水安全问题。积极推进集中供水工程建设,不断提高农村自来水普及率。实施农村电力保障工程。加大农网改造资金投入,积极对贫困村(屯)的供电网络和老旧设施进行更新改造,建设一批高能变电站,积极发展一批新能源、绿色能源项目,解决贫困户的生产生活新增用电问题。加强贫困村(屯)信息网络基础设施建设,推动光缆入村入屯入户,2017年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖,2020年基本实现自然屯宽带信息网络全覆盖。继续深入实施“美丽广西”乡村建设,突出抓好贫困村环境综合整治,建设贫困村垃圾、污水处理处置设施及大中型沼气工程,大力推进改水、改厕、改灶、改圈工程,不断改善村容村貌。实施农村危房改造工程。制定全县农村困难群众危房改造计划,积极整合资金,分步改造现有的农村危房,力争2020年完成全县农村危旧房改造。实施基本农田和水利设施建设工程,加大病险水库整治、中小河流防洪和水土流失治理力度,水利设施和基本农田基础设施建设水平明显提高。

七、实施产权收益行动,增加财产性收入脱贫一批

全面落实金融扶贫政策,积极推进农村产权制度改革,加快土(林)地流转,不断增加贫困户财产性收入,通过产权收益实现脱贫一批。

加强金融扶贫。制定优惠政策,全面开展贫困村和有信贷需求的贫困户评级授信工作,鼓励金融机构开展金融扶贫业务,扩大全县信贷规模。改善农村金融服务环境,2020年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。加大创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。提高扶贫龙头企业、贫困村农民合作社的贴息贷款额度。由财政和金融机构共同出资,设立精准扶贫贷款风险补偿基金,对精准扶贫小额信贷、生源地信用助学贴息贷款的损失给予补偿,建立风险补偿长效机制。逐步建立健全贫困户土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权” 等不动产抵押贷款的多元担保机制。建立由财政支持的农业信用担保体系,发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险范围,加大农业保险保费补贴力度。推广贷款贫困户人身意外保险,对人身意外保险保费予以补助。积极稳妥发展贫困村资金互助组织,采取自治区、市、县财政扶贫资金补助、社会帮扶等形式,每个贫困村项目互助资金规模不少于50万元,加强管理,防范风险。

增加贫困户产权收益。深化农村产权制度改革,加快土地承包经营权确权登记颁证试点工作步伐。在那桐、丁当等平原乡镇,加快推进土地承包经营权、林权流转,大力推广“小块并大块”、“土地入股”等土地流转模式,促进适度规模经营,增加贫困群众土地收益。推行土地股份合作,搞好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。实施农村产权交易平台建设,探索适合贫困地区农村产权流转交易的多种市场形式,扩大交易品种,运用市场手段盘活农村资产要素,增加贫困群众财产性收入。

探索建立资产收益扶贫机制。在不改变用途的前提下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户,并优先给予丧失劳动能力的贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,实行贫困户收益保底、按股分红,确保资产收益及时回馈持股贫困户。推进贫困村集体资产折股量化到户,引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等多种模式,提高股份资产收益,帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。探索建立资产收益动态管理机制。

八、实施结村联户行动,社会帮扶脱贫一批

鼓励引导机关企事业单位及干部职工、民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发,通过社会帮扶资源和精准扶贫有效对接实现脱贫一批。

鼓励支持结对帮扶。一是机关企事业单位及干部职工结对帮扶,县、乡机关企事业单位,区、市直驻县单位至少帮扶1个贫困村,处级在职领导干部每人至少结对1个以上贫困村;县、乡机关企事业单位干部采用“一帮一”、“一帮多”等形式,落实到户帮扶责任,确保每个贫困户至少有1名帮扶责任人。二是鼓励和引导非公经济组织和社会组织党员、社会爱心人士参与联户活动,通过自愿帮扶到村、到户、到人,做到贫困村、贫困户、贫困群众都有单位或个人结对帮扶。

找准帮扶重点。机关企事业单位及干部职工结对帮扶,帮扶责任要“三清楚”、“四具体”,即:贫困户、贫困户、贫困群众基本状况清楚、致贫原因清楚、脱贫愿望和发展思路清楚;帮扶计划具体、措施具体、责任具体、效果具体。鼓励企业吸纳农村贫困人口就业,帮助贫困群众增加工资性收入;倡导企业结对帮扶贫困村、贫困户,帮助贫困村发展产业、实施基础设施建设等,帮助贫困户解决实际生产生活困难问题。建立能人大户结对帮带贫困户的扶贫机制,充分发挥农村能人大户在产业发展中的智力扶持、信息传递、物质资助等方面优势,形成“先富带后富”的良好氛围。建立市场主体结对链接机制,积极探索“龙头企业+专业合作组织(家庭农场)+基地+贫困农户”等产业化扶贫路子,通过签订委托包干、购买服务协议等,为涉农企业或专业合作组织提供优惠政策或项目支持等,建立贫困户与市场主体共同发展的利益链接关系,使市场主体与扶贫对象形成利益共同体,推进村企共建、发展生产、脱贫致富。

第二节  切实加强精准管理

进一步建立健全精准扶贫工作机制,全面推进精准扶贫工作规范化,实现精准扶贫管理常态化。

加强扶贫对象动态管理。充分运用扶贫信息网络平台,通过精准扶贫网格化管理,对精准扶贫工作实行动态化管理。建立贫困户脱贫双认定机制,采取规模控制,逐级分解的办法将减贫计划逐级分解到乡镇、到村。每年12月底前,在乡镇政府的指导下,由帮扶责任人、村委会和驻村工作队以识别贫困户的标准为依据,对登记在册的贫困户进行到户调查,初步拟定脱贫农户名单,经村民代表大会民主评议,形成脱贫农户名单,并在行政村进行第一次公示。公示无异议后,经贫困户认定,上报乡镇政府审核确定脱贫农户名单,并在行政村进行第二次公示。经公示无异议后报县扶贫办复审,并在行政村公告。经“双认定”的脱贫户,可在全国扶贫信息网络系统中进行脱贫管理。对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶则扶。要抓好返贫认定工作。每年12月底前,凡是符合贫困户识别标准的农户,可按贫困户建档立卡流程要求纳入全国扶贫信息网络系统管理。

坚持因村、因户施策。建立精准扶贫到村到户机制,根据贫困村、贫困户帮扶需求,按照“一村一策、一户一案”的思路,以“培训一人、转移就业一人、脱贫一户”为目标,结合实际,帮助贫困村、贫困户科学制定脱贫计划,细化贫困户脱贫措施,健全项目进村到户机制,实施“一村一业”工程,以产业发展带动贫困村产业结构调整,同时整合扶贫资金, 集中力量建好水、电、路等基础设施,逐步改善贫困户生产生活条件。

切实抓好项目安排管理。深入村屯调研走访听取多方意见建议,并结合贫困村、贫困户建档立卡信息,科学制定贫困村(屯)扶贫项目规划,分年度统筹安排贫困村(屯)、贫困户2016-2020年扶贫项目,确保到2020年每个贫困村(屯)、贫困户都至少实施或参与实施1个基础设施、公共服务设施和产业项目,通过项目实施,改善生活环境条件,实现增收脱贫。制定《隆安县扶贫项目管理办法》,对扶贫项目从申报、审批、立项到招投标、采购、实施、验收等整个过程进行明确规范,确保扶贫项目安排合理、全面落实并尽快发挥作用。同时,完善扶贫项目信息库,建立信息交流共享平台,形成有效协调协作和监管机制,切实提高贫困户的参与度和受益度。

切实加强扶贫资金使用管理。做好县级财政单列扶贫资金预算,保持整合资金用于脱贫攻坚的刚性比例,逐步加大财政扶贫资金投入,强化扶贫工作资金保障。以扶贫攻坚规划和推进重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金,着力解决突出贫困问题。加强扶贫资金监管,制定《隆安县扶贫资金使用管理办法》,规范资金使用管理,确保扶贫资金到村到户,直接用于扶贫对象,增强扶贫资金使用的针对性和实效性。建立扶贫资金随扶贫项目走的机制,实行扶贫项目实施同步监督,建立违规使用扶贫资金终身追责制度和扶贫项目管理使用终身负责制度,确保管好用好资金。加强扶贫资金阳光化管理,建立完善资金项目公告公示制度,加强监察、审计、财政等部门的监督检查,严肃查处截留、挤占、挪用和贪污扶贫资金的违纪违法行为。

坚持因村派人帮扶。坚持因村派人,为63个贫困村下派了第一书记或扶贫专干,成立了驻村工作队,同时整合包村工作队,全县131个村(社区)全部配备了乡村建设(扶贫)工作队,加强了力量。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记工作职责,制定工作计划,明确帮扶清单,严格依法依规,扎实推进脱贫攻坚各项工作。加强管理、督查和考核,对成绩突出的单位给予表彰,对工作不力、考核验收不合格的单位予以通报批评、领导班子予以问责,对脱贫攻坚业绩显著的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员,优先晋升定级或提拔重用。

建立完善脱贫攻坚实绩考核办法。按照扶贫开发“县抓落实”的要求,根据自治区考核办法,研究制定我县扶贫开发工作专项考核评价办法,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标之一,以各乡镇年度减贫任务为考核依据,制定脱贫攻坚考核办法,将扶贫工作纳入对乡镇和县直机关单位的年度绩效考核内容,全面实行以脱贫实绩为主的分类考核,并实行扶贫工作“一票否决”。建立贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制,通过县对乡镇考核要逐村核查,乡镇对村考核要逐户核查,实行最严格的考核督查问责,将考核结果作为县扶贫开发领导小组成员单位领导班子和领导干部评先评优、提拔任用、责任追究的重要依据;对扶贫开发工作成效显著的以奖代补,给予扶贫项目奖励,对扶贫开发工作配合不力、进展缓慢或影响全县工作大局的,坚决进行责任追究。加强农村贫困统计监测制度建设,提高监测能力和数据质量,实现数据共享。

第三节  建立健全扶贫机制

围绕“精准扶贫、精准脱贫”目标,加快建立健全精准扶贫长效机制,创新扶贫开发方式,形成“政府主导、群众主体、社会参与”多力量、多举措有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,加快实现精准脱贫。实行脱贫工作责任制,明确扶贫工作责任清单,按照“县抓落实”原则,实行党政“一把手”负总责,落实领导责任制,县党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人;县扶贫办要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调等工作;层层签订脱贫攻坚责任状,加强乡(镇)一级的扶贫部门力量,强化扶贫开发队伍建设,保障扶贫到村到户。强化县、乡镇两级干部特别是领导干部挂点联系、对口帮扶,发挥基层党组织牵头作用,以及驻村工作队、驻村第一书记、扶贫专干和扶贫队员在扶贫工作的指导和帮扶作用。重点落实考核脱贫成效机制,建立健全各级部门精准扶贫考核机制,探索实行季度、年中、年度考核评价体系,把提高贫困人口收入和生活水平、全面消除贫困人口作为考核评价干部的主要指标,评定考核层次,建立完善以考核结果为导向的激励和问责机制,强化脱贫成效考核,把考核结果作为领导干部评价、奖惩、任用的重要依据。完善精准脱贫工作机制,建立年度脱贫攻坚和督察制度,探索实行日常性的督察,确保精准脱贫工作落实到位。完善精准扶贫信息化网络平台,建立动态信息化管理系统,提高扶贫工作的精准性和有效性。广泛发动和积极引导群众参与扶贫开发,发挥贫困群众主体作用,提高自我发展能力。建立扶贫对象退出机制,鼓励早脱贫,确保贫困户、贫困村精准脱贫,实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。广泛动员企业、社会组织、志愿者等社会力量关心支持精准扶贫、精准脱贫工作,形成全社会共同参与扶贫工作的良好局面。

专栏17:扶贫工作主要项目

产业扶贫项目:本地企业吸纳本地农村劳动力进行岗前培训项目。

扶贫产业创业园:重点开发建设生物医药产业项目(基因药物、蛋白药物、单抗克隆药物、治疗性疫苗、小分子化学药物等产业),生物能源产业项目(生物质发电、生物持固体成型燃料、沼气利用、生物燃料乙醇、生物柴油等产业)和其他优势产业项目,形成100亿元的产业投资。

扶贫生态移民安置工程:新建扶贫生态移民住房一批;新建公共管理与公共服务设施建设;完善道路硬化建设,扩大绿地面积,铺设供水管道、污水管网、雨水管网;架设供电线路等。

基础设施和公共服务项目:贫困村整村推进项目。

 

 

第九章  改善民生,推进基本公共服务均等化

“十三五”期间,坚持共享和谐发展的原则,坚持把增进人民福祉、促进社会和谐发展作为出发点和落脚点,突出“强民生、重平衡”的发展主线,统筹做好医疗卫生、教育、社会保障、就业等工作,着力提高公共服务共建能力和共享水平,不断增强人民群众幸福感。到“十三五”期末,居民人均可支配收入不断提高,城乡居民收入差距不断缩小。

第一节  建立健全公共卫生体系

坚持以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标,完善公共卫生和医疗服务体系,深化医疗卫生体系改革,推进健康隆安建设,构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

一、全面加强公共卫生服务体系建设

健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系,推进农村医疗卫生服务网络,推进乡镇卫生院、村卫生室一体化管理服务建设,加快形成上下联动、衔接互补机制的县、乡镇(街道)、村(社区)三级公共卫生服务体系。加快推进基本医疗保障制度建设,完成就医“一卡通”建设,做好医保关系转移接续和异地就医费用结算工作,缩小城乡、地区间保障水平差距。优化医疗卫生资源配置,促进医疗资源向基层、农村流动,重点提高农村医生队伍建设和医疗器械设施水平,着力提升农村医疗卫生水平。强化卫生应急体系建设,形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系。完善重大疾病预防控制体系建设,重点做好传染病、慢性病、地中海贫血等重大疾病预防控制工作。鼓励发展中医药和民族医药,整合中医壮瑶医医药卫生资源,加强中医壮瑶医药建设。加强中医药重点学科、特色专科建设,加快中医民族医药适宜技术推广力度,提高中医壮医医药服务能力。积极推进“治未病”健康工程,建立和完善预防、养生、保健、康复为一体的中医民族医保健服务体系。加强中医民族医药人才培养和队伍建设,加强中医壮瑶医药文化建设。加强食品卫生监督,实施食品安全战略,加快构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制。到2020年,争取建立起统一的卫生信息系统基本框架,基本实现全部乡镇院达到群众满意标准。

二、深化医药卫生体制改革

全面推进县级公立医院综合改革,着力破除逐利机制,建立完善人事薪酬制度,推进财务补偿机制、价格调控机制等改革,加快建立现代医院管理制度。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,建立分级诊疗制度。完善健全基本药物制度,推进落实国家基本药物制度,健全药品供应机制,提高药品质量。鼓励社会办医,加快形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展的良好局面,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。继续完善城乡医院对口支援帮扶制度。

第二节  加快推进教育现代化

坚持教育优先发展,全面实施科教兴县、人才强县战略,实现城乡教育协调发展、均衡发展,加快构建开放的、各级各类教育结构合理、充满活力的现代终身教育体系。

 

一、全面深化教育改革

推进教育体制改革,创新教育管理和人才管理体制,改革教学内容、教学方法和质量评价体系,把增强学生社会责任感、创新精神、时间能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。创新办学体制机制,鼓励社会力量通过委托管理、合作办学等方式参与建设公办非义务教育学校。支持和鼓励发展民办教育,发挥我县民营资本的优势,鼓励引导社会力量依法独资、合资、合作办学并加大扶持力度,促进民办教育健康发展。加大教育经费投入力度,把教育支出作为重点支出优先予以保障,健全政府投入为主、多渠道筹措教育经费制度。定期核定教职工编制,合理配置师资结构。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校的标准化建设。深入推进管办评分离,强化教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。建立健全农村留守儿童关爱服务体系,推动进城务工人员子女平等接受教育。

二、提升发展基础教育

加快发展学前教育,着力提升全县基础教育发展水平,巩固和提高“两基”成果,全面实施学前教育基本覆盖工程,鼓励发展公益性和普惠性幼儿园。加快义务教育均衡发展,全面提高义务教育质量,加快推进义务教育学校标准化建设和义务教育综合改革,提高义务教育标准化水平,逐步缩小城乡、区域、校际教育差距。推进普通高中优质发展工程,普及高中阶段教育,深化普通高中综合改革,落实普通高中教育、中等职业教育免除学杂费政策。扩大优质高中阶段教育资源和办学规模,探索中职与普通高中融通办学模式。加快推进特殊教育发展,提高适龄残疾儿童入学率。实施教师队伍素质提升工程,建立健全教师补充和激励机制,推动城乡教师交流,积极推进县域内中小学教师支教、走教计划。实施教育信息化提速推进工程,以教育信息化带动教育现代化发展,加快推进“三通两平台”[7]建设。实施经济困难学生资助和营养改善工程。争取到2020年,九年义务教育巩固率达95%,高中阶段教育毛入学率达92%左右。

三、壮大发展职业教育

实施现代职业教育发展工程,整合县职业技术学校、县进修学校的教育教学资源。推进产教融合和多元办学,围绕现代农业、现代服务业、战略性新兴产业等重点产业发展,优化职业教育布局,培育适应产业需求的技术技能型人才,并按照专业建设标准配备实习实训设备。提升中等职业教育地位,将教师进修、农业技术、农民工就业、扶贫开发、新型职业农民等培训纳入中等职业培训体系,着力加强对进城务工人员、返乡农民工等各类人员进行职业技能培训。落实职业教育帮扶政策,落实中等职业教育免除学杂费。加快构建产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通的现代职业教育体系。

四、积极发展终身教育

加快健全终身教育体制机制,发挥政府主导作用,推动社会协同参与,激发个人学习活力,形成政府、社会和个人“三位一体”共同推进终身教育的合力,构建“党政统筹领导、部门分工负责、分级分类推进、各级教育协调、社会积极支持、群众广泛参与”的终身教育管理体制与运行机制。着力建设终身学习服务平台,充分发挥科技馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心、老年人活动中心、职工书屋、农家书屋以及各类社会文化教育机构等平台作用,倡导全民阅读,开展公益性教育与学习活动,营造全民学习氛围。完善终身学习社会网络,以需求为导向,开展区域范围的社区教育与行业系统的学习型组织建设,构筑条块结合、纵横衔接的终身教育社会网络。

第三节  提高城乡居民生活保障水平

按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,着力推进社会保障体制合理化、体系完整化,建立更加公平更加可持续的社会保障制度,全面提高基本社会保障水平。

一、健全城乡一体的社会保障制度

以完善基本养老保险、医疗保险、失业、工伤等社会保险为重点,适度降低社会保险费率,构建覆盖城乡的社会保险体系。实施全面参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面,推动社会保障基本覆盖机关企事业单位职工、自由职业者、个体工商户及广大城乡居民等群体,鼓励进城农民工、城镇灵活就业人员等群众参与企业职工养老保险,推进工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体,完善被征地农民保障机制。完善基本养老保险制度,推进多缴多得机制,建立基本养老金合理调整机制,积极发展职业年金、企业年金和商业保险。完善城乡医疗保险制度,统筹整合城乡居民医疗保险政策,健全医疗保险稳定可持续筹资机制,落实报销比例调整机制,全面实施城乡居民大病保险制度,推进医疗保险支付方式改革,加快建立跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算机制,整合城乡居民医疗保险政策和经办管理,推进生育保险和基本医疗保险合并实施,鼓励发展商业保险和补充医疗保险。统筹完善失业、工伤、生育保险制度。积极实行“五险合一”,推进社保“一卡通”建设。到2020年,城乡居民基本养老保险参保率达到95%,基本医疗和失业保险参保率达到98%以上,工伤保险参保人数达到1.5万人。

二、提高住房保障水平

加强推进保障性住房建设,扩大保障性住房有效供给,重点推进经济适用房建设,加快隆安县航运公司等棚户区和城乡结合部的改造建设,加快震东安置区建设,完善配套设施建设,切实解决城镇中低收入家庭和扶贫移民住房问题。加大农村危房改造力度,重点扶持贫困地区危房改造,着力保障农民住房安全。加强保障性住房管理,完善保障住房进退机制,健全保障住房分配制度,确保保障房分配公开、公平、公正。妥善解决被征地农民的安置问题,让被征地农民共享改革发展成果。到2020年,新建经济适用住房400套,实行棚户区改造600户,改造农村危房1000户。

三、健全社会救助体系

完善社会救助体系,有效推进城乡最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等不同救助领域的政策衔接,重点加大最低生活保障家庭和特困供养人员的救助力度,构建覆盖城乡保障困难群众基本生活的社会救助体系。发展社会福利和慈善事业,健全低保标准动态调整机制,逐步提高低保标准和补助水平。积极发展慈善事业,支持社会力量参与社会救助。完善社会救助基础设施,加快推进养老院、敬老院、救助中心、救灾仓库等福利救助机构建设,提升社会救助能力。

第四节  促进社会就业创业

坚持实施就业优先战略,完善和落实更加积极的就业政策,完善就业服务体系,以就业促进创业,以创业带动就业,大力推进就业创业。

一、实施就业引领战略

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政策促进就业方针,补充和完善就业政策,鼓励和支持劳动者多渠道、多形式就业创业。拓宽就业渠道。鼓励发展非公经济,通过扶持壮大劳动密集型企业、服务型企业、中小企业特别是小微企业,扩大就业容量。加强就业援助。重点做好高校毕业生、失业人员、退役军人、农村转移劳动力等就业工作,积极开发基层公益岗位,帮扶城镇登记失业人员中的就业困难人员就业。以创业带动就业。落实好“大众创业、万众创新”的系列政策措施,降低创业门槛,鼓励高校毕业大学生、返乡农民工创业,支持农民网上创业,营造良好的社会创业环境,更好发挥创业带动就业作用。支持劳动者自主就业完善灵活就业、新业态就业等相关扶持政策。加强人力资源市场监管,规范用人制度,维护劳动者平等就业权利。

二、提高就业服务水平

按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求,健全公共就业服务制度,进一步提高县、乡(镇)、村(社区)三级就业服务水平,形成覆盖城乡的公共就业服务体系。积极搭建就业服务平台,加强公共就业服务信息网络建设,通过完善隆安就业网,为劳动者提供高效快捷的网络就业服务,积极开展招聘会等大型就业服务活动,促进劳动力就业。加强就业培训服务,实施新生代农民工职业技能提升计划,加快构建劳动者终身职业培训体系,落实贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训政策,全面提高劳动者素质,提升劳动者就业创业能力。建立完善就业失业动态监测,建立就业失业实名数据库,积极探索建立集保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度,增强失业保险对促进就业的作用。争取“十三五”期间城镇登记失业率控制在4%以内,到2020年城镇新增就业人数0.8万人。

第五节  增加城乡居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,着力缩小收入差距。深入实施城乡居民收入倍增计划,拓宽城乡居民增收渠道。完善最低工资增长机制,完善机关事业单位工资和津贴制度,健全工资动态调整机制。积极落实各项有利于缩小收入差距的政策,增加低收入劳动者收入,逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。

第六节  促进人口均衡发展

落实国家人口和计划生育政策,全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。提升生殖健康、妇幼保健、托幼等公共设施水平,提高人口素质。加大对存在特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度。大力发展养老产业,积极应对人口老龄化,加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。保障妇女儿童和未成年权益。健全扶残助残服务体系。

专栏18:民生建设主要项目

医疗卫生:隆安县人民医院精神病专科病房楼、老年养护中心建设;中医医院综合病房楼、中装医门诊医技楼项目建设;隆安县妇幼保健院和生殖健康中心项目建设;村级“幸福家园”服务计生活动创所建设。

现代教育:实施基础教育提升工程:建设乡镇中心幼儿园5所,县城中心园1所,隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程配套新建学校、幼儿园项目;实施义务教育均衡提质工程:继续实施义务教育薄弱学校改造计划项目,扎实推进义务教育均衡发展;实施职业教育加快发展工程:开办汽车维修等2—3个服务区域重点产业发展的特色专业,1个适应农村改革和农业现代化需要的涉农专业,每年培训农民工、企业员工和下岗人员等群体约2000人次。

社会保障:棚户区改造;隆安县殡仪馆建设;隆安县经营性公墓项目;村级“幸福家园”项目。

就业创业:就业服务中心项目;创业服务中心建设项目;失业实名制数据库项目。

 

 

第十章  传承“那”文化,健全公共文化服务体系

立足“那”文化的历史文化背景,坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬中华传统文化,传承壮族传统“那”文化,全面提高群众文明素质,增加文化服务供给,着力构建彰显隆安民族特色的公共服务体系、文化产业体系和文化市场体系。

第一节  提高群众文明素质

坚持以培育和实现社会主义核心价值观为根本,加强思想道德建设和社会诚信建设,全面提高群众文明素质水平和社会文明程度。加大社会主义核心价值观的宣传推介,积极开展主题活动,使社会主义核心价值观成为人民群众的共同价值追求和自觉行动。深入开展群众性精神文明建设活动,充分发挥文明单位示范带动作用。开展全民公益、全民敬业活动,创建具有隆安特色的文明品牌。加强公民道德素质教育,深化道德模范人物的学习宣传,培养良好家风家教,形成人人讲道德、个个讲礼貌、时时讲秩序、处处讲形象的良好氛围。加强社会责任教育,广泛开展公益广告宣传活动,引导群众崇德向善、诚实守信、道德守礼。净化社会环境,加强未成年人思想道德建设,注重提升学生文明素养,优化未成年人成长环境。加强志愿服务机构建设,积极开展“隆安县璐曦爱心之家学雷锋志愿服务活动”、“隆安县山鹰自行车队学雷锋志愿服务活动”等志愿服务活动。

第二节  继承发展壮族“那”文化

立足隆安壮族特色“那”文化,认真制定“十三五”“那”文化研究挖掘利用专项规划,深度挖掘“那”文化内涵,继承和发扬“那”文化精神,大力发展隆安文化产业,争取把隆安建设成为特色鲜明、优势突出的“那”文化产业示范县。

加强“那”文化基础研究力度。以“那”文化的起源、发展、本质、特点、影响及其对隆安文化今后发展作用的研究为重点,切实抓好“一山”(稻神山)、一“馆”(“那”文化博物馆)、一“城”(“那”城)、一“基地”(野生稻保护基地,分发源基地和展示基地)、一“节”(“那”文化旅游节)等一批“那”文化项目建设,定期举办世界稻作文化研究成果的交流活动,积极开展以“那”文化为题材的文学艺术作品创作,夯实“那”文化学术基础。传承民族特色“那”文化。以继承与弘扬“那”文化为重点,推进申报隆安稻神祭为国家级非物质文化遗产,加快推进“那”文化示范街区、“那”文化博物馆等“那”文化传承基地建设,加大“那”文化稻作农业系统保护力度,重点加强对大龙潭大石铲遗址的保护,加快培育具有“那”文化创新能力的技术技能人才,开展“那”文化名人评选,积极构建“那”文化传承体系。

构建“那”文化产业体系。围绕壮族“那”民俗文化,以打造文化品牌为方向,加快培育和引进文化骨干企业,研究生产“那”手工艺品等“那”文化工艺产品,扶持“那”文化题材影视剧、纪录片、微电影、网络剧创作,努力创作一批在南宁、广西乃至全国占有特色优势的“那”文化艺术精品,重点推动以骆越稻神祭祀礼仪遗产为主题、融合现代元素的实景演出节目,把“那”文化融入戏剧、音乐、舞蹈、曲艺等艺术演出当中,开展与宣传“三月三”、“农具节”、“稻神祭”、更望湖歌圩等少数民族民间传统节庆活动,办好中国•隆安“那”文化旅游节,繁荣发展“那”文化。融合发展“那”文化产业。推进“那”文化与旅游产业融合发展,加大罗兴江、绿水江、右江三角洲等“那”文化重点景区的开发利用,发展“那”文化观光体验旅游;将“那”文化与隆安龙虎山、更望湖等优美景区相结合,打造精品旅游路线;以打造“那”城为目标,将大石铲、稻穗等“那”文化元素融入城乡风貌建设中,建设世界性的稻作文化中心,加快推进左右江中国-东盟生态文化立体产业园建设。统筹发展创意文化、现代传媒等新兴文化业态,推进县城数字影城建设,促进文化消费。

加强文化品牌建设。以我县“那”文化获得中国农业文化遗产为契机,大力推介“那”文化知识、特色产品、美食饮食、稻神祭文化节等“那”元素,积极搭建以隆安广播电视台为主、其他报刊、网络、手机为补充的“那”文化传播主阵地,全面推动大众传媒推介与宣传“那”文化,营造浓厚的文化氛围。

第三节  增强文化公共服务能力

坚持面向基层、服务群众,大力发展文化事业,深入实施文化惠民工程,着力构建覆盖城乡的文化公共服务体系。加强城乡文化基础设施建设,重点推进社区体育健身路径、行政村农民体育健身工程和地面无线数字覆盖工程等多项基础设施建设,建立配套的文体广电设备运维体系,进一步完善县文化馆和乡镇文化站设施建设,着力提升公共文化供给能力,满足群众文化消费需求。优化公共文化设施布局,按照城乡人口发展和分布进行均衡配置,引导文化资源向农村倾斜,发展农民文体事业,加强乡村公共文化服务中心和文艺队建设,支持音响业、网络文化、娱乐业向农村延伸,推进公共文化服务均等化发展。加强文化公共产品与服务供给,创作更多具有隆安特色的优秀作品,推动图书馆等公益性文化设施免费开放,力争提供广覆盖、多形式、优惠多的文化公共服务,推进公共文化信息化建设,通过电子化管理,实现服务群众规范化、动态化和长效化,加快档案事业持续健康发展,进一步实现档案管理现代化、数字化和信息化建设。积极开展群众性文化活动,以县文化活动中心和各乡镇文化站为平台,以老年文化、节庆文化等项目为抓手,壮大文艺团艺术团队伍,积极开展各类群众文化活动,丰富人民群众多层次多样化的精神文化生活。完善文化管理体制,加强文化市场监管,健全文化市场管理机制,重点加强农村文化市场监管,推动文化市场健康有序发展。加强网络思想阵地建设,把握好正确舆论导向,健全舆论引导机制,加快发展县属新兴媒体。提高节庆活动的质量和水平,继续办好南宁国家民歌艺术节“绿城歌台”隆安歌台等节庆活动。加大历史文化遗迹保护和开发,弘扬优秀传统特色文化,积极申报各级非物质文化遗产保护名录和非物质文化遗址传承人,完善文化传承人的保护与培育机制,构建县、乡镇、村三级文物保护体系。扩大对外文化交流,加强对外传播能力,展示隆安新形象。力争在“十三五”期间把县文化馆建成国家级一级馆,加快乡镇文化站软、硬件建设,全国一级站达到30—50%。

第四节  发展广播电视电影、体育事业

“十三五”期间,坚持服务大局,积极发展广播电视电影事业;坚持全民建设,促进体育事业蓬勃发展,提高人民群众的身体素质。

发展广播电影电视事业。以打造全媒体为目标,继续实施广播影视品牌化战略,加强主流媒体建设,构建广播影视舆论引导体系。加强广播电视电影事业建设,完善广播电视硬件设备,做好广播电视新闻宣传网站和公共微信平台,推动传统媒体数字化、网络化、自动化、智能化发展,努力打造全媒体宣传阵地。强化广电惠民实效,推动农村广播电视全覆盖农村,提高农村广播电视入户率,构建广播影视公共服务体系。增强广播电视电影安全播出能力。力争在“十三五”期间,建成广电新闻中心安全播出大楼,同时完善广播电视硬件设备,拥有专业新闻采访车和新闻直播车,实现新闻采编、一般栏目节目制作、大型综艺栏目节目制作和网络电视播出及满足一般广播节目录制、口播直播和广播播出和传输服务。

提升发展体育事业。构建县、乡镇、村三级公共体育设施体系,重点推进农村体育设施建设,加快推进隆安县体育中心建设。实施全民健身工程,常态化、长效化开展群众性体育活动,着力提高人民群众的身体素质。加强县业余体校校址及训练基地建设工作,完善教育训练体制,积极开展体育赛事,推动我县竞技体育实现新跨越。力争“十三五”期间每年向上级输送优秀体育人才10人以上。

专栏19:文化体育发展主要项目

隆安县大龙潭遗石器遗址保护项目;隆安县稻神山文化园项目;隆安县革命纪念馆及乡镇烈士陵园修建项目;隆安县体育中心项目。

 

 

第十一章  改革开发,增强发展动力活力

“十三五”期间,必须坚定不移地坚持改革开放,激活改革动力,统筹推进各领域改革,不断创新开放合作体制机制,把区位优势、重大机遇转化为开放合作的实际成效,加快形成合作共赢新格局,全面提高开放合作水平。

第一节  全面深化改革创新体制机制

积极响应和落实中央全面深化改革政策,强化供给侧改革,深化县级权限内改革,着力推进行政管理体制、财税体制、投融资体制、农村等重点领域改革,推动非公有制经济发展,有效激活社会资本投资和发展潜力。

一、深化重点领域关键环节改革

深化行政体制改革。以建立服务型政府为目标,加快推进隆安县行政管理体制改革,推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。深化行政审批制度改革,简化行政审批程序,探索推行网上审批、并联审批等新举措,不断提高审批效率和服务水平。完善乡镇机构改革,健全乡财县管体制,逐步提高乡镇财政保障水平,方便群众办事创业。加强事中事后监管,推行行政综合执法改革,深化维护市场秩序和信用监管、信息化等各项工作,抓好“天眼工程”,实行统一市场监管,规范“宽进严管”。落实商事登记制度改革,探索并推行“负面清单”、“证照分离”各项改革,提高市场准入变化,推行“多证合一”。

深化财税金融体制改革。完善政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,加快建立规范、公开透明的预算制度。优化财政税收结构,加强税源和债务管理,确保重点领域特别是民生领域支出需求,建立政府债务风险评估和预警机制。推进项目建设促进税收增加,安排好财政支出进度,发挥财政资金应有效益。加强金融综合改革,稳妥发展小额信贷公司,推动金融服务中小微企业。推进农村金融综合改革,加强农村社会信用体系建设,加快农村合作金融机构股份制改革,优化贷款担保机制和流程,健全金融服务“三农”的体制机制,完善农业保险制度。

深化投融资体制改革。加快推进政府投资管理和企业投资管理体制改革,推进政府和社会资本合作,凡法律未明确禁止准入的行业和领域,依法向民间投资开放。强化企业投资主体地位,增加企业投资机会,建立健全政府和社会资本合作机制,积极推广PPP模式、特许经营,鼓励社会资本参与基本公共服务设施投资和运营管理。改进招商引资项目的投资核准方式,简化手续、优化流程、限时办结,提高效率和透明度。加快投资领域法制化建设,营造公平公正、宽松的政策环境。

推进农村综合改革。积极探索农村土地改革,坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,健全农村土地流转体系,推进农村土地有序流转,加快土地及林权确权登记;放宽土地经营权,发展农业适度规模经营,培育新型农业主体和职业农民,推动承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。积极探索与稳妥推进农村产权转让、出租、入股、抵押,促进农民进城落户。

二、促进非公有制经济发展

全面落实国家、自治区、南宁市促进非公有制经济发展的政策措施,鼓励非公有制企业参与国有企业改制,鼓励发展非国有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。引导非公有制企业加大技术改造投入,健全财政税收、土地使用等政策支持体系,积极培育壮大非公有制企业。完善非公有制经济产权保护制度,开展降低实体经济企业(非公)成本行动,激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益,营造公平竞争的市场环境和制度环境。

第二节  开创开放合作发展新局面

“十三五”期间,以共赢发展为原则,构建开放合作机制体制,深化合作内涵,拓宽开放合作范围,开创新常态下区域合作新局面,全面提升开放型经济水平。

一、提高对外开放水平

依托开放合作平台,立足各种资源和市场,坚持“引进来”和“走出去”相结合,大力发展开放型经济,推动对外贸易扩量提质增效。依托华侨管理区和宝塔医药产业园,加快培养和引进优势产业,引导资本投向清洁能源、生物医药、电子商务和农林产品深加工等重点领域,增强行业创新能力,助推产业转型升级。创新对外贸易发展模式,以建设区内外重要能源基地和农副产品基地为重点,大力发展对外贸易。积极借助中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会等综合平台,加大招商引资力度,争取更多中国-东盟合作项目、平台机制和活动落户隆安,进一步扩大我县贸易范围和份额。大力发展加工贸易,积极发展对外劳务合作。深化全方位合作,鼓励和支持外来资本进入基础产业、金融服务、文化产业、社会事业等领域,推动引资、引智、引技相结合,提升利用外来资本的质量和水平。

二、增强区域合作能力

创新开放合作机制,主动融入国家、自治区和南宁市重大发展战略建设,深化隆安与其他周边地区的交流合作,主动承接产业转移,努力实现基础设施互联互通,构筑经济社会发展新优势。

构建与南宁市区同城化发展机制。着力深化与南宁市区在基础实施、市场布局、要素市场、公共服务、环境保护等领域的一体化发展,创造条件争取在港口、物流、金融、农业、科技、扶贫等领域启动一批重点合作项目。争取借助南宁优质资源条件,加快完善基础设施,完善隆安港区宝塔作业区功能及配套设施,提升整体竞争力。

构建与北部湾经济区的合作发展机制。构建北部湾合作发展机制,积极扩大贸易投资合作,建立区域信息网络交流建设与合作平台,按照统筹规划、合理布局、联合投资、共同受益原则,推进隆安至硕龙高速路等基础设施互联互通;利用凭祥国家重点开发开放试验区建设为契机,强化与崇左市硕龙口岸开放合作平台联系,加快南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设,打造隆安开放型经济。

构建与珠江-西江经济带的合作发展机制。紧抓《珠江-西江经济带发展规划》上升为国家战略的机遇,以粤桂合作为基础,积极构建珠江-西江合作发展机制,在物流贸易、旅游互通等方面实施创新举措,争取一批基础设施重点合作建设项目;推进产业转移和产业合作,扩大招商引资成效,争取一批产业重点合作建设项目。

探索左右江革命老区的合作发展机制。联合崇左、百色和河池等左右江革命老区,共同探讨建立加强四区沟通合作、协同推进《规划》深入实施的工作机制,推进形成紧密的区域合作机制。积极组织报备左右江革命老区振兴规划重点建设项目清单,加快右江航道建设,深化旅游、文化等多领域交流合作,探索老区跨越、持续发展新路子。

 

 

第十二章  绿色生态,促进人与自然和谐发展

“十三五”时期,坚持绿色生态发展理念,围绕构建“两屏三区一走廊”的生态空间格局,大力实施“美丽隆安,生态乡村”战略,加快主体功能区建设,提升城乡环境质量,促进资源节约集约高效利用,加强生态文明制度建设,创建人与自然和谐发展、生态良好的国家级生态县和生态文明示范区

第一节  构建生态安全格局

实施主体功能区战略,以“严守生态保护红线、基本农田保护红线、城镇增长边界3条红线”为原则,科学构建起与隆安县生态承载力相协调的“两屏三区一走廊”生态安全格局,即以都结、布泉、屏山为主要区域的西南部生态屏障和以雁江镇东部、城厢镇敏阳片等石山地区为主要区域的东北部生态屏障的“两屏”,以沿右江、武鸣河、绿水江、布泉河形成的中北部农业生产区、南部农业生产区和东部农业生产区为“三区”,以沿广昆高速公路、南百二级公路形成的城镇经济走廊为“一廊”

一、提升“两屏”生态空间生态服务功能

西南部生态屏障和东北部生态屏障是全县主要的生态空间,必须以保护优先原则,严守生态保护红线,以改善“两屏”生态环境为目标。以保护和改善生态环境为重点,深化改革分类经营、分区实施,区划公益林区、饮水源区等,大力实施全社会植树造林,推进天然林保护、生态公益林建设,重点推进布泉-蚬木自然保护区建设,实施生态保护区内交通干线“绿色通道”工程、“退耕还林”工程,加强封育保护,巩固建设成果。加强中小河流流域和库区综合治理,重点以布泉河、绿水江、下乡河、布良水库、下琴水库等水源地为防治对象,切实做好水源涵养和水质保护。加大水土流失防治,重点加快布泉乡、屏山乡、都结乡等乡镇地头水柜建设,实施节水农业、沃土工程,因地制宜选择适宜品种和耕作方式,坡地梯田化、平地园田化,以发展构树、竹子、肥牛树种植等为重点的生态种养。加强对地貌多样性、生物多样性、石漠化及生态脆弱区的保护,减少和消除过度开垦及交通建设带来的生态环境破坏,加大珍稀动植物保护力度,杜绝滥砍滥杀强化生物多样性保护,提高生态功能区生态产品的供给能力,实现生态系统良性循环。“十三五”期间,生态公益林面积稳定在110万亩的规模。

二、改善“三区”农业空间生态农业系统

中北部农业生产区、南部农业生产区和东部农业生产区作为全县重要农业生产区,必须坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线。以结构调整为主线,深化改革分类经营、分区实施,区划商品林区、防护林区等,特别是科学规划速生桉种植区域。加强防护林体系建设,通过推进农田林网化防护建设,切实保护农业生产空间,防治水土及肥力流失。强化农村村屯绿化,提升农村村庄绿化,打造生态乡村,建设美丽乡村。积极向三边地、水墉围边、小河流、公路两旁、村庄围周、农舍旁边要地造林,实施身边增绿工程。强化农田基本建设,推进水利系统建设和水资源管理保护,完善农田水利设施建设,大力推广农业滴灌技术,引导合理灌溉,实施藏粮于地、藏粮于技战略,有效控制农田面源污染,加大水资源的管理力度。推进农业面源减排和污染防治,以“清洁田园”行动为契机,开展规模化养殖业治污试点大型沼气工程和减排工作专项督查,清捡农业生产废弃物,控制农药化肥等过量使用,鼓励使用有机肥,推广农业清洁生产实用技术,推动养殖业治污工作。优化农业生产结构,大力推广生态农业发展,推动生态农业生产特色化、规模化和现代化,加强绿色农产品深加工项目的建设,提高绿色农产品的品质,促进绿色农业基地较快发展,推进生态农业建设。

三、构建“一走廊”城镇空间宜居生态环境

“城镇经济走廊”是加快新型城镇化建设的主要区域,必须坚持与生态文明相协调发展原则,严守城镇增长边界红线,以建设生态走廊、宜居环境为目标,推进城镇空间生态环境建设。大力实施绿化美化亮化工程,在县域城区、南圩和那桐等重点中心镇以及各乡镇有序开展绿化美化亮化工作,科学规划,优化布局,重点在城市大道两侧、游步道两旁、公园及广场等场所加大栽植各类果树和花草,加强农村村屯路灯安装建设,提升城区绿化率和农村路灯照明力度。积极推进清洁工程,重点完善城镇污垃设施建设,加大清扫、保洁、清运资金安排及建设,加快创建保洁示范街,建设生态城镇。进一步深化城镇空间减排,继续推进城镇污水处理设施和配套管网建设,探索工业窑炉脱硫工程建设,建立氮氧化物排放总量控制制度,严控氮氧化物新增排放量。加大机动车污染防治力度,发放机动车环保合格标志。加快自然保护小区建设。

第二节  加强生态保护及建设

以保护生态环境、提供生态产品为首要任务,加强水源涵养区、水土保持区、生物多样性区的建设与保护。加强水源涵养区建设,严格控制重要水源涵养区内各种生产经营、产业发展等可能污染饮用水水体的活动,通过水土流失治理、封山育林、天然林保护、污染防治等举措,增强涵养水源涵养能力,确保饮用水源地、地表水和重点河流维持自然生态系统的良性循环。加强水土保持区建设,加快实施水土流失综合治理,重点对江河、水库周边以及石漠化水土流失严重区域实施退耕还林、种植林草植被等水土保持综合治理措施,构建水土保持综合防护体系。加强生物多样性维护区建设,加强以龙虎山自然生态保护区为主的生物多样性保护区建设,加强自然保护区及县域内野生动植物和珍稀濒危物种的保护,建立监测评估与预警体系,依法保护物种多样性,严禁滥捕、滥猎、滥杀等威胁物种多样性的行为。

第三节  大力发展绿色经济

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持与生态文明相协调发展原则,推进生态环境建设,着力发展绿色经济。大力发展林下经济,发展林木加工,到2020年,发展林下经济面积达到6万亩左右。加强商品林建设,加强林地防火和病虫害防治,发展适生阔叶珍贵树种,做好20000亩速丰桉清理改造。大力发展生态农业,扩大蔬菜、香蕉、火龙果等绿色农产品供给规模。加快发展生态工业,推进工业转型发展,鼓励生物质能源开发利用,实行有效的资源配置和污染物总量控制,减少工业污染物排放。科学发展绿色矿业经济,调整和优化矿产资源开发结构,发展低碳矿业经济,加快矿山地质环境保护、污染治理和生态恢复,建设绿色矿山。大力发展生态服务业,立足隆安交通便利和生态资源禀赋,推动优势生态资源就地转化,大力发展生态旅游、休闲养生等生态服务业,将隆安打造成为南宁市民休闲旅游主要目的地。

第四节  加强城乡生态环境保护及治理

执行最严格的环境保护制度,统筹城乡环境保护治理,推进城乡多污染物综合防治和环境治理,强化水、大气、农业污染及人居环境的整治,实施污染源全面达标排放,建设宜居城镇、生态乡村,提升城乡环境质量。

一、加强大气保护及污染防治

围绕“大气污染防治计划”,实施环境容量控制制度,加大城乡大气污染防控治理。工业大气污染方面,继续实施主要污染物排放总量控制计划,健全用能权、碳排放权初始分配制度,有效控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染。推进扬尘污染控制。全面推进水泥脱硝工程建设,尝试工业窑炉脱硫工程建设,强化对老工业污染源的监督检查,确保废气的达标排放。机动车排放等移动污染源方面,逐步淘汰黄色环保检验标志机动车,推广使用新能源汽车,鼓励柴油车加装尾气净化装置,努力降低污染物排放量。逐步规范建筑施工扬尘管理,采取有效措施减少城镇建成区道路扬尘,保障环境质量。

二、加强水资源保护及污染防治

以提高水资源环境质量为核心,加大水资源保护与污染防治,提高城乡水污染能力。实行最严格的水资源管理制度,严控水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”。实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度“四项制度”。大力推进水资源保护。以右江、武鸣河、绿水江、布泉河以及江河源头区、重要水源涵养区、洪水调蓄区(水库)等区域为重点,发展生态种养,加强水土保持区建设,实施水土流失综合治理。突出抓好饮用水水源保护,加快推进饮用水水源地保护工程项目建设。积极推进工业和农业水污染治理,加强绿水江、新光村至平吉屯河段及罗村河段左右岸等中小流域综合治理;加大地下水污染防治力度,建立健全地下水环境监管体系;加强畜禽养殖废弃物的资源化综合利用,控制农药化肥施用量。

三、提高人居环境质量

以推进生态乡村示范建设为推手,重点推进城乡垃圾处理、污水处理以及垃圾分类回收工作,加快提高人居环境质量和生态文明水平。推进“垃圾无害化工程”建设,县乡卫生主管部门必须加强对城乡生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置工作,提高生活垃圾无害化处理率。提高城乡污水处理能力,推进改水改厕工程,推进污水处理厂建设,实现城镇生活污水处理设施的全覆盖和稳定运行。构建固体废物分类回收利用体系,提高固体废物利用率,突出抓好危险固体废物、矿山矿渣、土壤污染物等治理,改进先进技术和工艺,提高工业固体废物综合利用率及危险废物无害化管理和处置水平,切实提高城乡人居环境质量。到2020年,实现城乡垃圾无害化处理率达到100%,污水集中处理率达到90%以上。

第五节  加强资源高效利用

全面依靠科技进步,持续推进清洁生产,提高资源综合利用效率,构建节约型社会。深入推进重点企业节能降耗技术改造,淘汰落后产能,大力发展光伏发电、生物质能发电等清洁能源,大力推进太阳能、浅层地热能等再生资源利用,实现企业生产节能减排。推广沼气、生物能源工程,推行土地深耕深松、农用节能机械设备、减少化肥使用、节水灌溉等生态农业模式,促进农业和农村节能减排。实行最严格的水资源管理制度,加快城乡生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用、雨洪资源利用,推广节水技术应用。开展绿色建筑行动,推广使用新型节能建材和再生建材。严格执行土地利用规划,深入推进节约集约用地,严格土地用途管制,加大盘活存量土地,提高建设用地产出率。加大全民环保意识宣传,在生产、流通、仓储等环节落实节能节约,反对过度包装,倡导合理消费,管住公款消费和过度消费,推动形成勤俭节约的社会风尚。

第六节  完善生态文明机制体制

围绕推进国家级生态县和生态文明示范区建设目标,推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,落实“十三五”污染减排目标责任分解,合理制定和完善生态环境保护机制体制,严格规划重点开发区域、限制开发区域、重点生态功能区域、禁止开发区域,加强生态文明建设,增加生态环境可持续性和实效性。

一、建立环境保护防范体系

强化污染减排对结构调整的倒逼传导机制。加强建设项目环境管理,完善项目环评管理制度,规范环评审批制度,严把建设项目环评关,坚决禁止重污染项目及国家明令禁止的“十五小”、“新五小”企业建设,提高环境准入门槛,保证从源头上对项目进行监管控制。完善环境监控检测机制,重点对我县国控水重点污染源及国控气重点污染源建立长效监控检测机制,加强右江规划取水点和那降水库水质等常规监测,开展县城环境空气质量和噪声监测,做好县城酸雨监控工作,对那降水库进行定期水质监测,为县城饮水安全提供保障。

二、加强生态文明制度建设

围绕构建系统完整的生态文明制度体系,着力在重点功能保护区域内实行产业准入负面清单,创新产权模式,加大资金投入,引导社会各方参与环境保护和生态建设。完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量,加强现有水源林保护区的建设和管理,发挥国有林区林场在国土绿化中的带动作用,加强布泉-蚬木自然保护区建设,严禁随意移植天然大树。建设生态标准体系,继续完善总量控制制度、排污许可证制度、排污收费制度、生态红线制度、生态环境补偿制度、环境监测制度等生态保护制度建设。

三、完善资源有偿使用和生态补偿机制

建立县政府财政转移支付为主、市场运作相结合的责权利相一致的生态保护补偿机制,建立生态效益补偿资金筹措机制,探索多元化生态补偿方式。建立动态调整补偿机制,加大补偿力度,扩大补偿范围,在先期确定的补偿范围、标准基础上,逐步向基本农田、自然保护区、重要水源涵养区、水土保持区、风景名胜区等需要重点保护的区域拓展,提高生态补偿标准。健全重要水源地、水生态修复治理区、湿地、森林资源的生态补偿机制,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制,建立着眼于长期保护和修复的多层次、全方位的生态补偿长效机制。

四、严格执行环境监管制度

加快完善环境保护管理制度,执行党政领导干部环境保护“一岗双责”,落实目标责任制和责任追究制度,研究探索政府管环保、社会办环保的新的管理体制和工作机制,提高环境执法监管能力。建立现代化环境管理机制,建立生态资源数据库,建立标准化环境监测站,完善环境监测网络,建设标准化环境监测站,强化环境安全预测、预警、预报系统建设,提高环境监测能力和突发环境事件应急能力。严格环境保护考核评价体系,把各乡镇、各相关单位涉及资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明建设状况纳入全县经济社会发展评价体系。完善以预防为主的环境风险管理制度,实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。探索建设碳排放权交易市场,积极推进碳交易实验基地项目。积极推进环境污染第三方治理,探索环境公用设施投资运营市场化。

专栏20 生态环境保护治理主要项目

生态保护项目:布泉-屏山-都结国家森林公园;隆安县大布泉生态保护区。

农村环境治理项目:结合实际开展村屯生活污水处理站建设、配套雨污分流系统工程、生活垃圾收集设施等。

污水处理厂项目:全县10个乡镇生活污水处理厂及宝塔医药产业园区污水处理厂建设项目。

饮用水水源地保护项目:隆安县县城那降水库,右江水源地标志及10个乡镇水源地保护区警示设施建设及周边整治工程。

固体废弃物处理项目:建设隆安县工业固体废物填埋场工程,一般工业固体废物处置率达100%。

碳交易实验基地项目:利用古潭、屏山、布泉、都结乡共664平方公里丰富的生态资源,建设全国范围内的碳交易市场体制及交易所。

建设用地增减挂钩项目:建设隆安县城厢镇、那桐镇等十个乡镇建设用地增减挂钩项目,实现土地复垦369.3586亩。

 

 

第十三章  依法治县,提高社会管理水平

坚持从严治党,全面加强和改善党的领导,依据党内法规提升管党治党的能力和水平。深入推进依法行政、依法用权、强化监督,建设法治政府。加强和创新社会管理,提高社会管理水平,增强社会公共安全保障能力,为经济社会和谐发展创造良好的法治环境。

第一节  建设法治隆安

深入推进法治政府建设,依法履行政府职能,全面推进依法行政,积极推行政府权力清单制度,推进县乡政府事权规范化,强化基层部门执行职责。不断健全重大行政决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范公正文明执法,提高执法效率。完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监管,提高司法公信力。大力推动政务公开和政府信息公开,强化群众对行政执法活动的监督。加强法律服务队伍建设,提升法律援助保障能力,健全统筹城乡协调发展的公共法律服务体系。深化法制宣传教育,提高全民法治意识,引导全民自觉守法。

第二节  创新和提升社会管理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制,构建全民共建共享的社会管理格局。加强社会精细化治理,强化社会防控,推行“网格化管理、信息化支撑、便民化服务、立体化防控”社会管理工作模式,构建统一高效的社会管理综合信息共享平台,扎实推进平安隆安建设。建立健全社会矛盾预警、利益表达、利益协调、利益保护机制,加强社会稳定风险评估。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度,畅通群众权益保障法律渠道。健全矛盾纠纷排查化解机制,完善人民调解与司法调解、行政调解对接机制,强化行业性、专业性人民调解组织建设,把信访纳入法制化轨道,完善信访事项复查复核工作制度和信访终结制度,维护正常信访秩序和信访人的合法权益,健全完善特殊人群帮教管工作责任制,依法化解各类社会矛盾。建立健全守信激励和失信惩戒机制,落实实名登记制度,加强社会诚信体系建设。

第三节  加强民主法治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。支持人大、政协依法履行职权,积极拓宽人大代表、政协委员同干部群众交流渠道,充分发挥人民代表、政协委员作用。坚持科学民主决策,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用,全面贯彻落实党的民族和宗教政策,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等党的群团组织桥梁和纽带作用,积极探索群团组织的工作模式,努力构建“大群团”工作格局。发展基础民主,稳步推行屯级“一组两会”协商自治制度,发挥“一组两会”在纠纷排解、乡村建设等涉及村民利益的重点工作的积极作用。

第四节  健全公共安全保障体系

健全公共安全应急机制,构建全方位、立体化的公共安全网络。优化食品药品安全监管体系,加快推进食品药品检验检测机构职能建设,建立能够满足全县需求的食品检测中心,建立健全食品原产地可追溯制度和质量标示制度,全面提升食品药品安全质量水平。完善安全生产监管制度,落实安全生产“党政同责,一岗双责”实施办法,加强安全生产监督管理,深化重点领域安全生产,坚决防止重特大事故发生,切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。完善防灾减灾救灾机制,建立健全灾害预警机制、应急救援机制、救灾保障机制,提升地质、地震等灾害防御能力,建立防灾减灾责任追究制度。明确消防队(站)用地布局、消防供水建设等要求,启动隆安县震东消防培训基地建设的项目,加强公共消防安全等基础设施及装备建设,加强抵抗火灾防御及应急抢险救援能力。建立健全消防组织,到2020年,城镇公共消防设施基本达标,基层消防组织建设进一步加强,行政村、自然村应当基本建立志愿消防队。构建救助物资储备网络,加大防灾减灾知识教育宣传,扎实开展防灾减灾演练活动。加大依法管理网络力度,营造安全可信的网络环境。积极支持国防和军队建设,深入开展新形势下的“双拥”工作,推进军民融合发展。

第五节  加强气象现代化建设

按照建设“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求,围绕全面推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的要求,加强全县气象基础设施建设,大力提升预报预测准确率和精细化水平,建设覆盖城乡的公共气象服务体系,不断提高我县气象预报预测、防灾减灾、应对气候变化能力,构建气象事业可持续发展的社会环境。到2020年,实现气象基础设施、装备、人才、台站总体实力达到全市先进行列。

专栏21 社会管理主要项目

食品检测中心项目;隆安县震东消防培训基地建设项目;隆安县国家气象观测站的生活配套建设、四要素以上区域自动站乡镇全覆盖、建成全区示范推广标准的“隆安模式”县级综合气象服务系统、建立中小河流洪涝灾害实时监测预警和风险评估系统、气象业务网升级改造、建成标准化人影作业炮点、建设隆安国家突发公共事件预警信息发布分中心。

 

第十四章  健全机制,保障规划实施

建立健全规划实施的保障机制,强化人才保障,统筹协调推进项目建设工作,适时把握规划实施的重点和时序,自觉接受群众对规划过程的监督,确保规划有效实施和顺利完成。

第一节  健全规划实施组织机制

以县委、县政府为后盾,建立健全规划实施的工作机制,成立以分管县长为组长的规划实施领导小组(下设领导小组办公室),由发展和改革局主要领导任领导小组办公室主任,其他相关部门成员按职能职责全力配合。办公室负责研究决定和统筹协调规划实施、政策细化、项目推动等重大事项。建立规划项目逐项分解机制,明确实施时限,形成县级领导具体抓,责任部门具体办的工作格局。各级、各部门要加强协调配合,认真抓好落实,制定具体政策措施,保障规划主要目标和任务的实现。积极做好规划的宣传工作,各部门利用板报、墙报、报刊及其它方式,全面宣传规划,促使社会了解规划和理解规划,使实施规划成为全社会的自觉行动。

第二节  强化规划管理统筹协调

充实和完善规划管理体系,做好“十三五”规划与土地规划、环境保护规划、城乡建设规划等衔接,编制和落实好各专项规划和各镇域规划,按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,加强各项规划的衔接协调,发挥各项规划效力,实现“多规合一”。根据规划制定年度经济社会发展计划和年度执行方案,将规划提出的任务目标分解到各计划年度中,确保实施的连续性。加强规划与项目审批联动,确保规划实施的严肃性。规划实施过程中,要统一思想行动,明确具体任务,保障规划纲要的顺利实施。

第三节  有效推动规划项目建设

坚持政府引导,市场配置的原则,大力培育和引进多元投资主体,把重大项目建设作为隆安县跨越发展的强力支撑。充分利用好政策,争取财政对项目的资金支持。创新招商引资方式,拓展招商引资领域,形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制,保障项目有效投入。规范重大项目审批方式,简化办事程序,提升服务水平。鼓励社会公众和利益相关方参与项目前期和建设各阶段的论证,有效推动规划项目建设。完善项目监督制度,规划实施领导小组每月对建设项目进行全面督查考核,把重点项目建设作为督查督办和考核工作的重点,如实通报项目建设情况。对进度慢、前期工作时间长、资金有缺口的项目要重点督办,有针对性地协调解决存在的困难和问题,确保项目建设顺利实施。

第四节  加强规划实施监测评估

加强监测评估能力建设,全面推进规划年度监测和中期评估工作,建立健全重要目标任务实时跟踪反馈机制。政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,坚持接受人大、政协的监督与指导。规划主管部门要对约束性指标和主要预期指标完成情况进行评估,并向政府提交规划实施年度进展情况报告。在规划的中期阶段要开展全面评估,并将中期评估报告提交人大常务委员会审议。经过中期评估需要对本规划进行修订时,要报人大常委会批准。

 

 

附表:

附表1:隆安县“十二五”规划主要预期指标完成情况表

附表2:隆安县“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标规划表

附表3:隆安县“十三五”规划重大项目表

 

附图:

附图1:隆安县区位潜力图

附图2:隆安县“十三五”发展环境潜力图

附图3:隆安县空间区划图

附图4:隆安县“十三五”交通设施布局示意图

附图5:隆安县“十三五”产业和产业园区布局示意图

附图6:隆安县“十三五”工业和工业园区布局示意图

附图7:隆安县“十三五”农业及重点示范区布局示意图图

附图8:隆安县“十三五”服务业布局示意图

附图9:隆安县“十三五”旅游业布局示意图

附图10:隆安县“十三五”城镇体系布局示意图

附图11:隆安县“十三五”重大公共服务设施布局示意图

附图12:隆安县“十三五”生态建设布局示意图

附图13:隆安县“十三五”自然保护区布局示意图

附图14:隆安县“十三五”重大工程项目建设布局示意图

 

 

 

 

附表1:隆安县“十二五”规划主要预期指标完成情况表

 

序号

指 标 名 称

属性

单位

规划目标

2015年完成

完成规划目标

2015年目标

年均增长%

绝对值

年均增长%

绝对值%

年均增速+、-%

经济发展

 

1

地区生产总值

预期

亿元

78

12

62.65

8

80.32

-4

其中:  第一产业增加值

 

亿元

21.9

8

23.95

5.6

109.36

-2.4

第二产业增加值

 

亿元

34.27

21

18.49

10.1

53.95

-10.9

#工业

 

亿元

29.48

23

11.17

7.2

37.89

-15.8

第三产业增加值

 

亿元

21.83

15

20.21

8.5

92.58

-6.5

人均生产总值

 

19660

15

20301

15.7

103.26

+0.7

2

财政收入

预期

亿元

5.64

15

5.51

14.49

97.7

-0.51

3

农林牧渔业总产值

预期

亿元

35.5

8

39.93

5.5

112.48

-2.5

4

工业总产值

预期

亿元

93.23

23

55.17

10.74

59.18

-12.26

其中:规模以上工业总产值

 

亿元

84.71

24

53.3

13

62.92

-11

5

全社会固定资产投资

预期

亿元

106.25

20

70.8

10.6

66.64

-9.4

其中:固定资产投资

 

亿元

--

--

68.64

--

--

--

6

社会消费品零售总额

预期

亿元

19.34

15

17.43

12.6

90.12

-2.4

结构调整

 

7

三次产业比重

预期

%

28:44:28

38.23:29.51:32.26

二产-14.49

8

工业增加值占地区生产总值比重

预期

%

37.79

17.83

-19.96

9

城镇化率

预期

%

32

28.41

-3.59

资源环境

 

10

建成区绿化覆盖率

预期

%

39

33.4

-5.6

11

森林覆盖率

约束

%

58以上

58.46

+0.46

12

森林蓄积量

约束

万立方米

300

395

131.67

13

耕地保有量

约束

公顷

51904

59800

115.21

14

县城生活污水处理率

约束

%

80

81

+1

15

县城生活垃圾无害化处理率       

约束

%

80

92.3

+12.3

16

单位规模工业增加值用水量降低

约束

%

76

78

+2

17

单位地区生产总值能源消耗降低

约束

%

10.67

5.91

-4.76

18

单位生产总值二氧化碳排放降低

约束

%

11

6

-5

19

二氧化硫(SO2)排放减少

约束

%

-19.67

-1.2

-18.47

20

化学需氧量(COD)排放减少

约束

%

-9.11

7.44

-16.55

21

氨氮(NH3-N)排放减少

约束

%

-8.05

1.61

-9.66

22

氮氧化物(NOX)排放减少

约束

%

-78.17

58.91

-137.08

科技教育

 

23

九年义务教育巩固率

约束

%

92.79

92.79

持平

24

高中阶段毛入学率

预期

%

93

93.1

+0.1

25

研究开发经费支出占当年本级财政支出比重

约束

%

1.85

1.9

+0.05

26

每万人拥有专业技术人员数

预期

0.027

0.027

持平

27

申请专利总数

预期

15

42

280

人民生活

 

28

年末总人口数

约束

万人

41.63

41.94

100.74

人口自然增长率

 

9

7.47

-1.53

29

城镇居民人均可支配收入

预期

25300

12

22445

9.3

88.72

-2.7

30

农民人均纯收入

预期

6940

12

7277

13.06

104.86

+1.06

社会民生

 

31

城镇新增就业人数

预期

2000

10

2793

12.07

139.65

+2.07

32

城镇登记失业率

预期

%

4

3

-1

33

城镇参加基本养老保险人数

约束

万人

1.2

1.2

持平

34

参加新型农村社会养老保险人数

预期

万人

17

17

持平

35

城乡三项医疗保险参保率

约束

%

95

95

持平

36

城镇职工失业保险覆盖率

约束

%

95

95

持平

37

五年城镇保障性安居工程建设

约束

326

980

300.61

38

教育经费支出占地区生产总值比重

约束

%

3.8

14.4

+10.6

39

每千人医疗床位数

预期

1.78

2.54

2.01

5.1

112.92

+2.56

注:1、生产总值增速按可比价格计算,其它按当年价计算;2、总计39个指标,其中19个预期性指标,20个约束性指标。

 

 

附表2:隆安县“十三五”时期国民经济和社会发展主要指标规划表

序号

指标名称

属性

单位

2015年完成

“十三五”预计

备注

绝对值

增长(%)

2020年目标

年均增长(%)

经济发展

 

1

地区生产总值

预期

亿元

62.65

7.6

86.18

6.5

 

其中:第一产业增加值

亿元

23.95

5.6

26.23

4

 

第二产业增加值

亿元

18.49

3.8

32.3

6.5

 

#工业

亿元

11.17

0.7

21.04

5.3

 

                 规模以上工业

亿元

10.46

0

18.08

10.6

 

第三产业增加值

亿元

20.21

15.9

27.65

9.1

 

人均生产总值

20301

8.08

23520

3

 

2

财政收入

预期

亿元

5.51

7.5

7

5

 

3

工业总产值

预期

亿元

55.17

-2.2

73.83

6

 

其中:规模以上工业总产值

亿元

53.3

-2.49

71.52

6.06

 

4

全社会固定资产投资

预期

亿元

70.8

9.98

86.55

4.1

 

其中:固定资产投资

亿元

68.64

11.03

83.51

4

 

5

社会消费品零售总额

预期

亿元

17.43

10.88

25.62

8

 

6

进出口总额

预期

亿美元

552

16.46

609

2

 

7

招商引资到位内资

预期

亿元

28.13

--

32.61

3

  

结构调整

 

8

三次产业比重

预期

%

38.23:29.51:32.26

30.44:37.48:32.08

 

9

农林牧渔业总产值

预期

亿元

39.93

5.61

48.58

4

 

10

工业增加值占地区生产总值比重

预期

%

17.83

24.41

 

11

城镇化率

预期

%

28.41

35

 

 

资源环境

 

12

建成区绿化覆盖率

预期

%

33.4

40

 

13

森林资源状况

森林覆盖率

约束

%

58.46

65

 

森林蓄积量

万立方米

395

450

 

14

耕地保有量

约束

公顷

59800

60000

 

15

新增建设用地规模

约束

公顷

--

260

 

16

县城生活污水处理率

约束

%

81

100

 

17

县城生活垃圾无害化处理率

约束

%

92.3

100

 

18

单位地区生产总值能源消耗降低

约束

%

5.91

完成南宁市下达任务

 

19

单位生产总值二氧化碳排放降低

约束

%

6

 

20

非化石能源占一次能源消费比重

约束

%

-

18

 

21

主要污染物排放总量

二氧化硫(SO2)排放量

约束

1930

1.2

完成南宁市下达任务

 

化学需氧量(COD)排放量

4842

-7.44

 

氨氮(NH3-N)排放量

467

-1.61

 

氮氧化物(NOX)排放量

684.6

-58.91

 

22

县城空气质量(AQI指数)优良率

约束

%

75

80%以上

 

23

主要江河流域水质优良比例

约束

%

100

100

 

科技教育

 

24

九年义务教育巩固率

约束

%

92.79

>95

 

25

高中阶段毛入学率

预期

%

93.1

>92

 

26

研究开发经费支出占当年地区生产总值比重

约束

%

1.9

3

 

27

每万人拥有专业技术人员数

预期

0.027

0.035

 

28

申请专利总数

预期

42

50

29

新增劳动力平均受教育年限

预期

-

>13.2

 

30

家庭宽带普及率

预期

%

-

75

 

人民生活

 

31

年末总人口数

约束

万人

41.94

44.4

 

其中:常住人口数

万人

31.01

36.64

 

人口自然增长率

7.47

7

 

32

城镇居民人均可支配收入

预期

22445

7.7

31480

7

 

33

农民人均纯收入

预期

7277

10.01

11190

9

 

34

贫困人口脱贫

约束

万人

[9.76]

[6.6]

 

社会民生

 

35

城镇新增就业人数

约束

2793

15

[0.8]

13.3

 

36

城镇登记失业率

预期

%

3

<4

 

37

城乡基本养老保险参保率

约束

%

92.2

>95

 

38

城乡基本医疗保险参保率

约束

%

95

>98

 

39

城镇职工失业保险覆盖率

约束

%

95

>98

 

40

五年城镇保障性安居工程建设

约束

980

2000

 

41

教育经费支出占地区生产总值比重

约束

%

14.4

15.5

 

42

每千人医疗床位数

预期

2.01

11.44

3.2

2.7

 

43

每千常住人口执业(助理)医师数

约束

1.12

2

 

注:1、带[  ]的为五年累计数;  2、生产总值增速按可比价格计算,其它按当年价计算;  3、总计43个指标,其中21个预期性指标,22个约束性指标。

 

 

 

 

 

 

附表3:隆安县“十三五”规划重大项目表

金额单位:万元     

序号

项目名称

主要建设内容及规模

总投资

建设起止年限

工作进展情况

项目业主

 
 

 

合计

108

9544783

 

 

 

 

 

一、基础设施

55

3124554

 

 

 

 

 

——交通

37

554961

 

 

 

 

1

震东扶贫生态移民与城镇化结合示范区工程横七路(右江大桥至宝塔段)

全长3.1公里,双向6车道。

6600

2016-2017

已完成初步设计

县交通局

 

2

震东扶贫生态移民与城镇化结合示范区工程横七路(立交桥至消防站段)

全长2公里,双向6车道

8000

2016-2017

已完成初步设计

县交通局

 

3

平果经雁江东义至隆安二级公路

全长30公里,二级公路

24000

2017-2020

正在开展

县交通局

 

4

南百高速公路那桐互通立交至南百二级公路连线工程

建设桥梁一座全长270米,连接公路全长5公里,按二级公路标准建设。

8000

2016-2020

 

县交通局

 

5

古潭至南圩二级公路

全长24公里,按二级公路标准建设。

16800

2016-2020

 

县交通局

 

6

宝塔医药产业园至华侨管理区二级公路

全长14公里,按二级公路标准建设。

20000

2016-2020

 

县交通局

 

7

南百二级公路经大滕至富庶二级公路

全长8.5公里,按二级公路标准建设。

6800

2016-2020

 

县交通局

 

8

坛辖至丁当二级公路(含新南路口至园区支线)

全长22公里,按二级公路标准建设。

17600

2016-2020

 

县交通局

 

9

丁当至红阳三级公路

全长16公里,按二级公路标准建设。

12800

2016-2020

 

县交通局

 

10

南圩经四联至多助旅游公路

全长10公里,按二级公路标准建设。

8000

2016-2020

 

县交通局

 

11

布泉龙会至屏山刘家二级公路

全长22公里,按二级公路标准建设。

17600

2016-2020

 

县交通局

 

12

隆安南圩经布泉至天等孔民二级公路

全长42.8公里,按二级公路标准建设。

42800

2016-2020

 

县交通局

 

13

平果新安经都结龙民、布泉欧亚至大新中山二级公路

全长39公里,按二级公路标准建设。

39000

2016-2020

 

县交通局

 

14

G358线郡圩路口至江州区秾投二级公路

全长11.1公里,按二级公路标准建设。

11520

2016-2020

 

县交通局

 

15

敏阳凹旺至宝塔二级公路

全长16公里,按二级公路标准建设。

12800

2016-2020

 

县交通局

 

16

丁当至义平二级公路

全长12公里,按二级公路标准建设。

9600

2016-2020

 

县交通局

 

17

都结-天隆-平果三级公路

全长10公里,按二级公路标准建设。

20000

2016-2020

 

县交通局

 

18

丁当-红阳-东信-东安三级公路

全长33.1公里,按三级公路标准建设。

21500

2016-2020

 

县交通局

 

19

宝塔-敏阳-良安-平果公路

全长27.11公里,按三级公路标准建设。

20000

2016-2020

 

县交通局

 

20

宝塔-那可-渌龙-东礼三级公路

全长17.35公里,按二级公路标准建设。

20600

2016-2020

 

县交通局

 

21

隆安兴阳至平果四塘二级公路

全长15公里,按二级公路标准建设。

12000

2016-2020

 

县交通局

 

22

坛联线K21+000~K74.576改建二级公路工程

全线长53.576公里,改建为二级公路。

17000

2016-2020

规划中

县公路局

 

23

锣乔线K14+000~K50+853改建二级公路工程

全线长36.853公里,改建为二级公路,沥青混凝土路面宽9米,双向两车道。

11000

2016-2020

规划中

县公路局

 

24

隆安县通屯公路

总里程800公里,按四级公路标准建设。

64000

2016-2020

正在开展

县交通局

 

25

隆安县那桐二桥

按审定的建设方案建设

15000

2016-2020

 

桂西公路局

 

26

隆安兴隆大桥

桥梁全长340米,桥面净宽15米。

6000

2016-2020

正在开展

县交通局

 

27

隆安雁江大桥

桥梁全长400米,桥面净宽12米。

6000

2019-2020

 

县交通局

 

28

隆安县通村通屯公路桥梁

新建通村、通屯桥梁30座,桥梁总长度1500延米,桥梁全宽7米,桥面净宽6米。

8400

2016-2020

正在开展

县交通局

 

29

南宁港隆安港区宝塔作业区

隆安港区宝塔作业区一期工程共建设4个1000吨级件杂货码头泊位,道路、堆场、仓库、生产生活辅助区等。概算总投资1.7亿元。

17141

2017-2018

已完成项目选址、水保、压矿、地灾、环评、用地预审等前期工作。

宝塔工业园区开发投资公司

 

30

南宁港隆安港区浪湾作业区

1000吨级泊位4个及相应配套设施,年吞吐能力100万吨,概算总投资1.7亿元。

18000

2018-2019

已完成可研、环评、地勘等前期工作。

待定

 

31

南宁港隆安港区宝塔作业区疏港公路

全长2公里,按二级公路标准建设

1400

2017

 

县交通局

 

32

南宁港隆安港区浪湾作业区疏港公路

全长2公里,按二级公路标准建设

1400

2018

 

县交通局

 

33

隆安县右江沿江客运码头

建设福颜、雁江、国泰、小林、龙床、那桐、镇流7个客运码头,每个码头设计3个300吨级泊位。

5600

2016-2019

正在开展

县交通局

 

34

连安货运站(火车)

占地300亩

15000

2016-2020

 

县交通局

 

35

隆安交通枢纽站

占地100亩,二级站。

5000

2016-2017

正在开展

县交通局

 

36

隆安客运站

占地100亩,二级站。

5000

2016-2017

正在开展

县交通局

 

37

隆安公交站

占地50亩

3000

2016-2017

正在开展

县交通局

 

 

——能源

3

2094700

 

 

 

 

 1

广西隆安华侨管理区协鑫天然气分布式能源项目

 项目建设规模为2×70MW级燃气-蒸汽联合循环机组,配置2×6F.01燃机、2台配套余热锅炉及2台抽凝式汽轮,建设内容主要包括主机、热力系统、燃料系统、化学水处理系统、电气系统、热工自动化部分等

78700

2016-2018

 已完成核准及节能审批

 隆安协鑫分布式能源有限公司

 

2

广西隆安县中药材种植示范基地农业大棚光伏发电项目

装机容量为20Mw,计划以35Kv电压等级接入电网。

16000

2016-2017

已完成项目备案等前期工作

隆安英利光伏电力开发有限公司

 

3

隆安县右江河谷6万亩现代农业光伏发电产业项目

利用农业大棚安装光伏发电板,总装机容量2400MWP,年均发电272000万千瓦时。

2000000

2017-2020

开展前期工作

待定

 

 

——水利

7

182953

 

 

 

 

1

隆安县城河道护岸工程

按20年一遇防洪标准,新建县城城区河段护岸总长12.225公里。

14343

2014-2017

1.已完成项目立项审批、规划选址批复,可研材料已送区发改委待审批;环评、水保专题报告已完成,待批复;2.初步设计已基本完成;3、已下达首批投资计划资金3000万元。

县水利局

 

2

隆安县河道护岸工程河段

雁江镇、那桐镇、城厢镇、丁当镇河段按10年一遇防洪标准,新建护岸33.32公里。

19610

2018-2020

可研在编

县水利局

 

3

隆安县屏山水库

总库容9720万立方米,坝后装机4000千瓦。

80000

2016-2020

开展可研编制

县水利局

 

4

隆安县小型农田水利工程

新建塘坝85座,改造塘坝158座,新建堰坝103座,改造堰坝39座,`新建机井285口,改造机井116口,新建水柜5413座,改造900座,配套改造渠道1777公里。

37700

2016-2020

开展项目建议书编制

县水利局

 

5

隆安县农田高效节水灌溉工程

灌溉面积4.27万亩

12800

2016-2020

规划中

县水利局

 

6

县城水系建设及人工湖工程

新建3.5公里标准化水利渠道,设计面积150亩的人工湖。

7500

2016-2020

规划中

县水利局

 

7

隆安县农村饮水安全工程

供水规模25000m³/d

11000

2016-2020

规划中

县水利局

 

 

——市政基础设施

8

291940

 

 

 

 

1

堤路园开发项目

县城江堤路三期工程占地面积140亩,道路全长1600米,排水管网2000米,排污管网2500米;主要建设内容包括,道路、房屋拆迁、土地储备开发,配套给排水、排污、照明、绿化等工程。

6000

2015-2018

办理设计、勘察采购手续,组织召开方案评审会,正在开展施工图设计。

县住建局

 

2

隆安县城黄李片区市政基础设施建设工程

800亩给水、排水及道路硬化建设

8000

2015-2020

正在编制项目建议书

县住建局

 

3

隆安华侨管理区基础设施市政工程二期、三期项目

二期项目:新建Ⅱ级主干道11.95公里,其中:富侨大道4060米、定忠大道3200米、三环大道 2740米、三涵大道 1950米,路基宽均为 50米;Ⅱ级次干道:伏龙大道 4390米,路基红线宽40米。建设内容包括道路硬化、排水排污、绿化、照明、交通工程等,投资57358万元;三期项目:新建道路47.6公里,排水管道24公里,供电线路35公里及其他附属设施,投资11590万元。

68948

2017-2017

完成投资许可、规划选址、土地预审、用地指标审批、环境评价。

华侨管理区

 

4

宝塔医药产业园基础设施建设

二级路拓宽4公里,园区驮堪水库围建路10公里,那降水库渠道改道,通讯基站2座,25公里路网建设。

11420

2015-2017

正在规划中

宝塔工业园区开发投资公司

 

5

金陵至隆安城市大道

城市道路,长49公里,路基宽40米。

147000

2016-2018

开展可研编制

县交通局

 

6

隆安县乡镇街道改造工程

那桐镇、丁当镇、南圩镇、乔建镇、雁江镇、古潭乡、布泉乡、都结乡、屏山乡道路改造,包括排水、排污、硬化、美化。

6400

2015-2020

正在编制项目建议书

县住建局

 

7

隆安县各乡镇市场改建工程

各乡镇农贸市场改扩建

38000

2015-2020

正在规划中

县经信局

 

8

隆安县城给水系统改扩建工程(含县城水厂技改)

1.隆安县县城给水管网改扩建工程,新增和更换铺设管网DN100-DN600共38320米;
2.县城水厂净水厂改造;供水加压站泵站更新改造。

6172

2016-2021

可研完成

县住建局

 

 

二、产业

24

4614050

 

 

 

 

 

——千亿元产业

4

1275000

 

 

 

 

1

工业园区扶贫创业标准厂房建设项目

建设50万平方米的工业标准厂房

200000

2016-2020

规划中

华侨管理区

 

2

广西铂洋香蕉制品有限公司铂洋香蕉制品公司10万吨香蕉浆3千吨香蕉粉加工项目

年产10万吨香蕉浆3千吨香蕉粉

25000

2014-2018

 

广西铂洋香蕉制品有限公司

 

3

南宁市特色农副产品深加工项目

年产板栗加工系列产品10000吨、桂圆肉2500吨、桂圆红酒3000吨、桂圆白兰地2000吨、柑橙果汁3000吨。

50000

2016-2018

开展招商引资工作

待定

 

4

南宁木材产业园建设项目

实木复合地板2000万平方米,胶合板200万立方米,LVL(层积材)100万立方米,中纤板50万立方米,定向刨花板厂70万立方米,实木复合门1000万套,家具企业50家。

1000000

2016-2020

开展招商引资工作

华侨管理区

 

 

——战略性新兴产业

4

2835487

 

 

 

 

1

扶贫产业创业园建设

依托隆安县2个自治区级A类产业园区,根据国家发改委授予隆安宝塔医药产业园区的西南濒危药材资源开发国家工程实验室、西南特色民族药物开发国家地方联合工程研究中心的产业化基地,以及南宁市委在宝塔医药产业园区布局生物医药产业核心区和在隆安华侨管理区布局生物能源产业核心区的决定。加大招商力度,重点开发建设生物医药产业项目(基因药物、蛋白药物、单抗克隆药物、治疗性疫苗、小分子化学药物等产业),生物能源产业项目(生物质发电、生物持固体成型燃料、沼气利用、生物燃料乙醇、生物柴油等产业)和其他优势产业项目,形成100亿元的产业投资,从而更好地安置和解决隆安县贫困人员就业和创业。

1000000

2016-2020

规划中

华侨管理区、宝塔工业园区开发投资公司

 

2

南宁生物医药产业化开发项目

年产化学原料药中间体8000吨,化学原料药5000吨,化学药制剂20000吨。

80000

2016-2020

开展市场调研

宝塔工业园区开发投资公司

 

3

南宁壮瑶特色中药生产项目

生产特色中药、民族药饮片5000吨/年,天然药物提取3000吨/年,特色中药制剂生产15000吨/年。

55000

2016-2020

完成项目备案

宝塔工业园区开发投资公司

 

4

广西左右江中国(隆安)—东盟生态与文化立体产业先行区

设立中国广西(隆安)——东盟生态文明论坛和生态产品展示永久会址,“那文化”研究中心,创办《那文化研究》杂志,建立“那文化”博物馆,进行生态农业产业实践活动,设立生态产业循环中心、生态农产品物流中心、生态农产品展示中心,打造生态城乡示范中心。

1700487

2016-2020

完成项目建议书及实施方案

待定

 

 

——现代服务业

14

475663

 

 

 

 

1

城市综合体项目

一、项目规划用地面积100亩,项目建设拟选址在县城汽车站地块范围;
二、项目总建筑面积35000平方米,其中:1.超市2000平方米、3个小型数字影视厅1000平方米、电气商行5000平方米、百货商行6000平方米、儿童活动中心1000平方米、特色饮食长廊3000平方米、娱乐休闲中心2000平方米、公厕300平方米;2.三星级商务酒店5000平方米;3.写字楼3栋12000平方米;4.设300个停车位4500平方米(含地下停车场)、1个景观广场1000平方米;
三、主要建设内容包括楼房、停车场、景观广场、人防设施、消防设施、排水排污、给水、电气工程及配套设施等。

80000

2015-2020

正在规划中

(待定),前期牵头单位:隆安县经信局

 

2

宝塔生物医药产业园物流基地项目

目总建筑面积163500平方米,建设物流仓库、物流停车场、交易中心、综合服务中心等项。

21000

2015-2020

目前正在编写可行性研究报告

广西宝塔工业园区开发投资有限公司

 

3

那桐镇商业集中区

占地面积约150亩,建设商业集中区一个,包括:商业步行街(商铺300间,面积约10000平方米);1个8000平方米的农贸市场;1个4000平方米的那文化广场和休闲场所;1个可容纳住户300户的商住小区;1个2500平方米的停车场;3条总长度3000米的道路;给排水、供电、绿化亮化等配套设施。

17500

2015-2016

已选定建设地址,目前正和被征地群众商讨征地方案

(待定),前期牵头单位:县经信局

 

4

隆安县龙虎山自然风景区改造项目

景区步道改造、登山路、壮乡铁索桥、三星级宾馆、观景亭、购物长廊、娱乐中心、科普教导中心、餐厅、停车场等建设。

12000

2015-2020

酒店建设已完成规划、勘探、设计,土地平整已完成。

广西九州得堡旅游开发有限公司

 

5

广西隆安养生休闲旅游项目

项目选址在雁江镇和济村,总建筑面积19.85万平方米,主要建设综合服务区、休闲度假区、休闲养生区、 生态农业体验区及相关配套设施等。

61953

2016-2020

已完成前期工作

广西郭仁佳吉投资有限公司

 

6

隆安县绿水江生态旅游区

客服中心、停车场、仙痕水溶洞、天桥洞、景区公路、山泉浴池、山水田园山庄建设及基础设施配套,户外运动基地及训练场、景区内配套设施。

5000

2015-2020

完成编制景区规划。正筹划编制可行性研究报告、项目建议书等前期工作。

(待定),前期牵头单位:县旅游局

 

7

隆安布泉山水生态旅游区

游客服务中心、生态停车场、漂流码头、管理用房、综合户外运动基地、诗经文化园、龙文化观光园、天坑洞穴探险、山水田园观光园、休闲度假山庄等建设。

85000

2015-2020

完成编制景区规划、可行性研究报告、项目建议书等前期工作。

(待定),前期牵头单位:隆安县旅游局

 

8

广西金穗休闲农业与乡村旅游建设项目

主要建设项目内容有:香蕉博览园、休闲垂钓区、百果园采摘区、现代农业观光区、高尔夫练习场、农家乐园、度假村、休闲娱乐小广场、会议中心、培训中心等。

50000

2014-2020

完成编制景区规划。正编制可行性研究报告、项目建议书等前期工作。

金穗农业投资集团有限责任公司

 

9

下汤慕生态农业旅游观光区

河道整治、临水景观项目建设、水上娱乐项目开发建设、壮王水溶洞开发建设、绿水江漂游项目、农业旅游观光项目、园区游道及周边相关设施建设、农家乐、停车场、水电等设施项目建设。

5000

2015-2020

完成编制景区规划。正筹划编制可行性研究报告、项目建议书等前期工作。

(待定),前期牵头单位:县旅游局

 

10

隆安县西大明山森林旅游度假项目

1.森林休闲渡假村建设;2.景区道路建设;3.景点开发及游览道路建设;4.户外运动基地建设;5.科普馆;6.停车场;7.水电等设施建设。

5000

2015-2020

完成编制景区规划。正筹划编制可行性研究报告、项目建议书等前期工作。

(待定),前期牵头单位:县旅游局

 

11

旅游星级酒店项目

规划建设1个三星级以上酒店,项目用地面积20亩,总建筑面积11000平方米,包括:楼房、停车场、游泳池、气排球场、排水排污、水电及配套设施等。

9000

2015-2020

1.正在开展规划方案编制;2.正在开展招商工作。

(待定),前期牵头单位:隆安县旅游局

 

12

金鸡滩至雁江古镇旅游开发项目

建设进场公路、停车场、景区道路、度假山庄、古镇统一立面修复、特色美食街、“那”文化一条街、购物中心等。

50000

2016-2020

开展规划研究

待定

 

13

隆安县榜山文化旅游项目

建设稻神山文化园,恢复隆安学宫与榜山书院项目建设,建设榜山文塔文化主题公园等。

53000

2016-2020

开展规划研究

隆安县文化新闻出版广电和体育局

 

14

广西华穗农产品物流中心项目

年交易量60万吨,总建筑面积91769平方米。

21210

2016-2020

开展前期工作

广西华穗物流有限责任公司

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

——特色农业

2

27900

 

 

 

 

1

西南濒危药材繁育及中药材标准化种植示范基地

1000亩母本园建设、1000亩主培中心建设等

15900

2014-2017

在建

宝塔医药产业发展有限公司

 

2

广西隆安药园中药材种植基地观光养生项目

建设药用植物、动物的种养殖、药浴、药膳休闲养生一体基地。

12000

2014-2017

规划中

药园中药材种苗有限公司

 

 

三、社会民生

20

1648606

 

 

 

 

 

——教育

1

60000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程教育配套项目

建设1所高中、初中2所、小学6所、幼儿园8所。

60000

2015-2020

隆安县城厢镇中心小学扩建项目建设总量过半,城厢镇中心幼儿园已开工建设

隆安县教育局

 

 

——文化

2

80000

 

 

 

1

隆安县大龙潭遗石器遗址保护

建设一座大石铲博物馆、搭盖探方永久保护大棚,保留自治区考古所发掘现场原状、保留大石铲出土原状、建有停车场等设施

30000

2018-2020

开展规划研究

县文体局

 

2

隆安县稻神山文化园

建设有“那”文化博物馆、大石铲祭祀坛、稻神庙、雷坛、稻神祭表演舞台、岩洞葬展示馆、攀岩基地、稻神山城墙和城楼、登山游道及停车场等配套设施

50000

2018-2021

完成项目建议书编制

县文体局

 

 

——体育

1

31296

 

 

 

 

1

隆安县体育中心

项目总规划用地面积480亩,包含三个子项目:(一)隆安县体育健身活动中心:建设内容分室内、室外两部分。室内部分即体育健身活动中心单体建筑(占地17.6亩,建筑面积16000平方米),包括游泳馆、篮球馆、各类功能室及体校用房;室外部分即文化体育公园,占地约360亩,配套建设室外体育场地,文化景观和园林绿化工程。(二)隆安体育场:占地75亩,规模10000作为,

400×9环道,100米标准10道塑胶跑道、标准足球场和各项田径赛标准场地。(三)隆安县体育馆:占地25亩,规模4000座位。建筑面积不低于6000平方米,可开展篮球、气排球、羽毛球、武术、各自表演等综合性场馆。

31296

2015-2020

基本完成前期工作

县文体局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

——卫生

5

38273

 

 

 

 

1

隆安县人民医院精神病专科病房楼

建设1栋地上九层的病房楼,占地面积约1404平方米,建筑面积约10560平方米,设置病床200张。

3696

2017-2020

项目立项

县人民医院

 

2

隆安县人民医院老年养护中心楼

建设1栋地上九层的老年养护楼,占地面积约1473平方米,建筑面积约10730平方米,设置床位200张。

3756

2017-2020

项目立项

县人民医院

 

3

隆安县中医医院综合病房楼

建设1栋地上9层,地下一层的综合病房楼,总建筑面积13700平方米,占地1242平方米。

4795

2014-2017

已完成立项、环评、可研批复等。

县中医医院

 

4

隆安县中医医院中壮医门诊医技楼

建设1栋地上16层,地下一层的中壮医门诊医技楼,总建筑面积21000平方米,占地1760平方米。

7350

2015-2018

前期项目着手进行中

县中医医院

 

5

隆安县妇幼保健院和生殖健康中心项目

建设4栋大楼(包括门诊楼、住院楼、医技楼、保健楼)及其他保障性配套设施,占地100亩,总建筑面积53360平方米。

18676

2017-2020

前期项目着手进行中

县妇幼保健院

 

 

——其他社会民生

11

1446867

 

 

 

 

1

村级“幸福家园”

131村(居)计生服务活动场所,每个村(居)180平方米。

3537

2014—2018

规划中

县人口计生局

 

2

隆安县综合示范村建设项目

 
各乡镇示范村建设:总投资3500万元,10个乡镇示范村屯改造建设。

3500

2016-2020

规划中

县统筹办

 

3

隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程

总规划面积760.61公顷,计划安置规模为19143户76570人。规划建设搬迁安置区、被征地安置区、公共服务区、就业服务区、产业发展区等五大功能区。

1325000

2015-2020

完成总规、控规编制待审批,正在开展第一批共23个子项目前期工作;完成核心区征地2400亩,支付征拆费用10202万元;已完成安置一区、配套路网横六路部分场地平整。

广西隆安公共投资有限公司

 

4

侨民安置工程

1、直属场部侨民活动中心,主要建设内容包括(主楼、附楼)、广场、球场、娱乐健身馆、25栋侨民安置楼及附属配套工程,总占地面积138000平米。2、分场道路硬化、绿化亮化、供水供电、排污排水、娱乐健身设施等。

35000

2014-2019

完成初步规划选址

华侨管理区

 

5

隆安县农网改造与升级工程

新建及改造变电站、高低压线路、户表等。

30000

2016-2020

 

广西电网公司

 

6

隆安县现代通信网络建设

通宽带项目360个,通电话项目120个。

9000

2014-2020

 

县电信局

 

7

隆安县农村综合信息服务站

全县10个乡镇和113个行政村建成123个农村综合信息服务站

10000

2015-2020

正在规划中

县经信局

 

8

隆安县社会福利综合服务中心(民政园)

总建筑面积26500平方米,建社会福利院养护楼15000平方米、儿童部项目4500平方米、救助管理站1500平方米、救灾物资储备库1000平方米。

7830

2016-2018

已完成项目建议书批复

县民政局

 

9

隆安县殡仪馆

    总建筑面积3510平方米,其中:大小吊唁厅10个800平方米,餐厅500平方米,招待所500平方米,办公楼600平方米,治丧经营部150平方米,厕所160平方米,炎化车间800平方米,车场硬化2500平方米,绿化带3000米等。主要建设内容包括:楼房、车间设备购置与安装、活动场、殡仪车辆购置、墓地建设、围墙、大门及绿化等。

5000

2015-2018

已完成项目初步选址、建设专项规划,项目可行性研究报告正在开展当中。

县民政局

 

10

隆安县革命纪念馆及乡镇烈士陵园修建项目

1.建设红七军在隆安革命英雄纪念馆,总投资5000万元;
2.10个乡镇烈士陵园建设,总投资3000万元。

8000

2015-2018

正在开展前期规划

县民政局

 

11

隆安县经营性公墓

隆安县经营性公墓项目拟建占地面积390亩,墓穴150000个,总投资10000万元,其中一期规划用地300亩,建墓穴90000个。

10000

2015-2018

已完成项目初步选址、建设专项规划,开展可研编制。

县民政局

 

 

四、生态环保

9

157573

 

 

 

 

1

隆安县乡镇污水处理厂建设项目

10个乡镇生活污水处理厂

23000

2015-2018

正在开展项目前期工作

县住建局

 

2

隆安县城厢镇、那桐镇等十个乡镇建设用地增减挂钩项目

土地复垦369.3586亩

50000

2016-2020

正在规划

县国土资源局

 

3

隆安县城污水处理厂技改工程

4.5万吨/日规模技改;主要建设内容包括:污水处理基础设施、设备购置与安装及电气、管网建设等。

7673

2017-2018

正在开展项目前期工作

县住建局

 

4

隆安县布泉-屏山-都结国家森林公园

建设包含布泉乡、屏山乡、都结乡等3个乡镇区域的国家森林公园,完善各项基础设施,新增自然保护区面积125平方公里。

14500

2015-2018

正在规划

县林业局

 

5

隆安县大布泉生态保护区

建设隆安县布泉乡、都结乡等岩溶地区生态保护区

5000

2016-2020

正在规划

县林业局

 

6

隆安县农村环境治理项目

结合实际开展村屯生活污水处理站建设、配套雨污分流系统工程、建设生活垃圾收集设施等。

13200

2015-2020

正在规划

各乡镇政府

 

7

隆安县工业固体废物填埋场项目

建设隆安县工业固体废物填埋场工程,一般工业固体废物处置率达100%。

7000

2015-2018

正在规划

县环保局

 

8

隆安县城及乡镇饮用水水源地保护区整治工作

隆安县县城那降水库,右江水源地标志及10个乡镇水源地保护区警示设施建设及周边整治工程。

7200

2015-2018

正在规划

县环保局

 

9

隆安县碳交易试验基地

充分利用古潭、屏山、布泉、都结乡共664平方公里丰富的生态资源,建设全国范围内的碳交易市场体制及交易所。

30000

2016-2020

正在规划

待定

 

 


 

附图1:隆安县区位潜力图

附图2:隆安县“十三五”发展环境潜力图

附图3:隆安县(农产品主产区)空间区划图

附图4:隆安县“十三五”交通设施布局示意图

附图5:隆安县“十三五”产业和产业园区布局示意图

附图6:隆安县“十三五”工业和工业园区布局示意图

附图7:隆安县“十三五”农业及重点示范区布局示意图图

附图8:隆安县“十三五”服务业布局示意图

附图9:隆安县“十三五”旅游业布局示意图

附图10:隆安县“十三五”城镇体系布局示意图

附图11:隆安县“十三五”重大公共服务设施布局示意图

附图12:隆安县“十三五”生态建设布局示意图

附图13:隆安县“十三五”自然保护区布局示意图

附图14:隆安县“十三五”重大工程项目建设布局示意图

 

[1] “七通一平”:道路、供水、供电、排上下水、通讯、排污、网络、土地平整等建设。

[2]缓控释肥料是指肥料养分释放速率缓慢,释放期较长,在作物的整个生长期都可以满足作物生长需求的肥料。

[3] “三个确保”:确保全县6.6万贫困人口实现脱贫,确保63个贫困村脱贫出列,确保全县摘除国家扶贫开发工作重点县帽子。

[4] “两不愁,三保障,两高于,一接近”:贫困对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,扶贫开发工作重点县、贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。

[5]“五有四通”:村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌,20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网,真正让贫困地区群众致富有路子、住上好房子、过上好日子,安居乐业奔小康。

[6]“六有一达”:每个贫困家庭有稳固住房、有卫生饮用水、有稳压低价电用、有基本医疗或生活保障、有电视看、有增收致富项目,家庭人均可支配收入达到或超过当年国家扶贫标准。

[7]“三通两平台”:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。